（六）加强基础支撑建设，培育发展新优势。持续强化基础支撑服务体系建设，增强经济社会发展后劲，提升发展层次，拓展发展空间。强化基础设施支撑。推进“三条高速”、“三条铁路”、“一站一出口”建设，构建城区“五环九横十二纵”大交通体系。加快干线公路、县乡道路升级改造，提高县乡道路通行能力，打造市县间半小时交通圈。优化能源结构和布局，新建改造一批110千伏、220千伏输变电工程，推动农村电网改造升级。强化项目支撑。实施重点项目“358”工程，组织实施300个以上重点项目，重点推进“五大攻坚战”重大项目，带动全市重点项目投资突破800亿元。强化创新支撑。加强与国内外科研机构和创新基地的合作，鼓励和支持重点龙头骨干企业建立高水平技术研发中心，推进国家空分设备质量检测中心建设，新建省、市级工程技术研究中心8家以上。加大省级创新型（试点）企业和高新技术企业培育力度，新培育高新技术企业10家以上。强化人力资源支撑。大力实施创新型科技人才建设工程、全民技能振兴工程、技能人才回归工程等十大人才工程，盘活用好本地人才资源，把人口优势转化为人力资源优势。坚持引资与引智并重，加快实现由单纯项目招商向“人、财、项目”打包引进模式转变，力争引进两院院士等高层次人才取得新进展。支持河南大学、黄河水利职业技术学院等高校发展，全力做好开封大学升本工作，办好开封文化艺术职业学院，切实提高办学质量和水平。大力发展职业教育，启动实施职业教育攻坚二期工程，争取入驻职教园区学校达到7所。强化信息化支撑。加快信息基础设施建设，实施“宽带开封”工程，推动4G技术规模商用，吸引知名企业在我市布局数据基地。采用先进信息技术改造提升传统产业，创建一批“两化”融合示范企业。加快电子商务发展，着力引进国内外知名电商入驻。提升城市信息系统综合应用水平，完成智慧城市顶层设计，加快智慧政务、智慧旅游、智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧商务、智慧环保建设，实现市内公共服务区域WiFi全覆盖。

　　（七）加强生态环境建设，建设美丽开封。坚持节约资源与环境保护基本国策，加快建设天蓝地绿水净的美丽开封，增强可持续发展能力。以实施“四大工程”为重点改善环境质量。实施“蓝天工程”，落实好国家大气污染防治十条措施，推动重点行业、重点部位大气污染防治，有效遏制雾霾污染。实施“碧水工程”，抓好新一轮城镇污水处理厂和产业集聚区污水处理厂建设，开展现有污水处理厂提标改造工作，确保达标排放。深化惠济河综合整治，启动贾鲁河综合整治工程。加强饮用水源地保护，确保全市人民饮水安全。实施“清洁工程”，确保城市生活垃圾焚烧发电项目高效运营，实现城市垃圾无害化、资源化处理。加强农村面源污染治理，推进农村环境综合整治，开展美丽乡村建设，改善人居环境。实施“安全工程”，健全环境防范体系，实施好环保专项行动，保障环境安全。以加强生态系统建设为重点提升生态自然修复能力。完善生态补偿机制，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度。实施林业生态市提升工程，完成造林9.3万亩，加快高速公路、干线道路两侧绿色生态廊道建设。以加强总量减排为重点强化环境容量控制。强化工程减排、结构减排和管理减排，深化主要污染物排放总量预算管理，完善污染物排放许可证制度，积极开展排污权有偿使用和交易试点工作。建立项目环评审批与当地环境容量挂钩机制，加快淘汰落后产能。以成功创建国家新能源示范城市为契机，大力发展清洁能源，取缔集中供热及天然气管道覆盖范围内的小型燃煤锅炉。以节能降耗为重点提高资源节约集约利用水平。实施能源消费总量预算管理，建立能源承载能力监察预警机制，全面实施节能降耗行动计划，推行节能降耗技术改造和公共领域节能。加强再生资源回收网络体系建设，积极推动节能环保和再生产品消费，大力发展循环经济。

　　（八）全面深化改革，不断增强经济发展内生动力。加快推进一批看得准、有权限的改革，着力在重要领域和关键环节取得实质性进展。深化行政体制改革。加快事业单位分类改革。创新政府公共服务提供方式，研究出台政府向社会组织购买服务的指导意见。推进工商注册制度便利化。推动交通运输管理体制和行政执法体制改革。改革完善食品药品监管体制。激发市场主体活力。坚持市场在资源配置中的决定性作用，深化企业内部制度改革，完善现代企业制度和法人治理结构，加强国有资产监管。支持非公有制经济健康发展，完善企业服务机制、政企沟通机制，及时解决民营企业和中小企业发展中的问题，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。大力发展混合所有制经济。扎实推进财税改革。完善预算体系，推进预算公开。清理规范税收优惠政策，全面落实国家“营改增”等改革政策。加强预算绩效管理，盘活财政存量资金。加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。推动投融资平台整合功能，提升投融资能力、资产管理能力和风险防范能力。深化金融改革。充分利用多层次资本市场、多种金融产品，推进企业上市融资。推动符合条件的县域农信社组建农商行，加快村镇银行组建步伐，努力实现村镇银行县域全覆盖。加大金融机构引进力度，健全金融体系。支持具备条件的民间资本依法发起设立金融机构。加强金融服务公司建设，为企业提供优质金融服务。建立风险补偿机制，优化小微企业融资环境。推进资源性产品价格改革。全面实施居民生活阶梯水价，加大差别电价、惩罚性电价实施力度，理顺天然气与可替代能源比价关系。推进大用户直购电试点、煤电价格联动机制改革，基本完成农电体制改革。深化土地管理制度改革。完成农村宅基地确权登记和颁证工作，探索宅基地有偿退出机制，积极争取开展宅基地制度改革试点。推进通许县农村土地承包经营权登记试点工作。 （上接第二版）探索建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，研究在符合规划和用途管制前提下，开展农村集体经营性建设用地进入市场流转试点。完善人地挂钩试点政策，拓展县域经济发展用地空间。探索实行租让结合、分阶段出让的工业用地供应制度。

　　（九）持续扩大对外开放，提高开放型经济水平。把2014年确定为对外开放提升年，持续推进重点产业大招商，围绕十大产业集群，瞄准短板，拉长链条，创新招商方式，确保对外开放工作实现新突破。注重招大引强。坚持把“招大引强”作为当前和今后一个时期招商引资工作的重点，瞄准国内外500强、民营企业500强、央企和大型跨国公司、行业龙头企业，争取每个产业、每个产业集聚区引进、落户2~3个投资10亿元以上的战略支撑项目或龙头企业，每个县区争取引进1~2个投资2000万美元以上的外资企业。注重招优引新。立足转型升级，瞄准“高质、高新、高端”，更加侧重新兴产业和延长产业链条项目招商，围绕汽车（电动车）及零部件、电子信息、智能终端、生物医药、新材料、高端化工、航空物流、新型服务业等新兴产业，开展重点招商，加快推动产业结构转型升级。推动电动车、纺织、汽车及零部件产业基地争创省级出口基地，扩大对外贸易竞争优势。加大对利用外资的考核奖励力度，切实提升全市经济外向度。注重拓宽领域。抓住制约经济社会发展的关键环节，围绕文化旅游、两改一建、老城区改造、县城及“三区”建设、“三贯通”工程、社会事业、职业教育等关键领域，制定针对性招商方案，全力实施，重点突破。注重方式创新。突出专业化集群式招商，更加注重区域招商、中介招商、以商招商，更加注重发挥企业在招商引资中的主体作用和商会、协会的桥梁作用，积极探索“全链条、全要素、全服务、无障碍”的立体招商模式，走出一条招商引资新路子。

　　（十）切实保障和改善民生，建设幸福开封。把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，继续加大民生投入，实施好“十项重点民生工程”。千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，健全公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员、退役军人就业工作，确保新增城镇就业6万人。加大困难就业群体帮扶力度，推动实现更高质量就业。切实加强社会保障。继续扩大社会保障覆盖范围，加强城镇职工医保、城镇居民医保、新农合制度建设。改革创新社保经办机构。进一步完善失业、医疗、工伤、生育保险市级统筹，建立待遇正常调整增长机制。进一步完善社会救助制度，不断提高救助标准。加大农村扶贫开发，完成30个贫困村整村推进任务，解决4万农村贫困人口脱贫问题。强力推进保障性安居工程建设。开工建设公租房3202套、棚户区城中村改造安置住房9022套，完善保障房保障机制，着力缓解中低收入群体住房困难。持续改善居民生活条件。提升水、电、燃气、供热等公共服务水平，新增1200万立方米清洁能源，市区新增集中供热面积200万平方米。加快便民利民设施建设，再建设200家放心馒头店、50家便民菜店，建成一批公共体育设施。大力发展公共交通，进一步改善出行条件。加强居民小区物业管理工作，改善居住环境。努力办好人民满意的教育。坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，全面实施学校精细化管理。不断加大教育投入，积极鼓励民间资本兴办教育。巩固学前教育三年行动计划成果，提高办园水平。推进义务教育均衡发展，抓好中小学布局调整、义务教育学校标准化建设、农村义务教育学校改造，推动普通高中教育内涵发展。支持民族教育和特殊教育发展。提高医疗卫生保障水平。巩固基本医疗保障制度，全面推广县级公立医院新农合按病种付费工作。深入实施基本药物制度，实现基层医疗卫生机构基本药物制度全覆盖，提高基本药物配送率。加快基层医疗卫生机构综合改革，继续深入做好基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，加强医疗急救网络体系建设，推进我市全科医生临床培养基地、中心医院、妇儿医院等重大卫生项目建设。支持中医药事业发展。抓好重大传染病防控。有序推进生育政策调整，促进人口长期均衡发展。健全市福利园区服务体系，加快县区福利中心建设，完善弱势群体保障功能。大力发展养老产业，积极发展社区居家养老服务，提高养老服务水平。扩大基本公共文化服务。支持市图书馆、市博物馆、市美术馆、市群艺馆等公共文化基础设施建设，扶持民间博物馆发展，不断充实和丰富公共文化服务内容。实施文化体育惠民工程，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，启动市体育中心建设，精心组织“舞台艺术送农民”活动、政府采购公益性演出活动、农村电影放映工程，继续推进公益性文化设施免费开放。大力倡导全民读书。加强和创新社会治理。以平安开封建设为主线，深化安全生产管理体制改革，强化安全生产，坚决遏制重特大事故发生。提升食品药品安全监管水平，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。加强诚信体系建设，发挥中介组织在社会管理中的作用。积极推进社区矫正和人民调解工作。扎实开展“六五”普法和法律援助工作。强化信访工作和社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

　　继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，支持开封驻军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，促进军地融合发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务。认真做好第三次经济普查。继续做好外事、侨务、对台、史志、地震、社科研究等工作。

　　四、加强政府自身建设

　　把依法行政、转变职能、作风建设、廉政建设作为政府自身建设的关键，深入推进“两转两提”，不断提高政府工作水平。

　　（一）加快推进法治型政府建设。坚持依法治市，严格按照法定权限和程序履行职责，不断提高政府公信力和执行力。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受人民政协民主监督，支持政协参政议政，扎实办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体意见建议。强化政务信息公开，加强政府网站、市长专线建设，自觉接受社会监督和舆论监督。坚持科学民主依法决策，完善决策程序，健全合法性审查、集体讨论、专家论证、社会公示和听证、决策责任追究等制度。加强行政行为的规范和监督，确保严格执法、公正执法、文明执法，努力让老百姓在每一个行政执法行为中都能感受到公平和正义。

　　（二）加快推进服务型政府建设。加快政府职能转变，加强制度建设，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。深入开展学习型机关创建，完善公务员培训、考核、奖惩机制，加强公务员队伍建设，不断提高为人民服务的能力和水平。开展好第二批党的群众路线教育实践活动，从群众反映最强烈的问题改起，从群众意见最集中的地方抓起，从群众最关心的事情干起，努力提供优质、均等、便捷的公共服务，让老百姓生活得更加幸福、更有尊严。

　　（三）加快推进效能型政府建设。继续开展效能建设年工作，不断完善效能问责办法，加大效能问责力度，进一步提高行政效能。以深化改革为契机，继续减少和下放一批审批事项，简化办事程序，创新审批方式，提高审批效率。强化行政服务中心功能，建成市民之家，建立部门审批事项目录清单制度并向社会公开，巩固完善“一个窗口集中办理”、“一站式办成”、“限时办结”的行政审批模式，持之以恒开展贴心服务、主动服务、承诺服务，千方百计让老百姓办事更加方便快捷、满意舒心。

　　（四）加快推进廉洁型政府建设。认真落实中央八项规定，严格执行党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设。严格规范权力行使，健全权力运行制约和监督机制。完善目标考核评价办法，树立正确的考核导向。加强廉政监察和审计监督。加大违纪违法案件查处力度，严肃惩治不正之风和腐败行为。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，健全厉行节约反对浪费制度体系，确保“三公”经费只减不增，禁止新建政府性楼堂馆所。政府过紧日子，就是要让老百姓过上好日子。

　　各位代表！

　　打造河南省新兴副中心城市和经济文化强市的宏伟事业鼓舞着我们，全市人民的热切期望和殷殷重托激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，务实重干，克难攻坚，为早日把开封建成河南省新兴副中心城市和经济文化强市而努力奋斗！

　　（开封日报）