“《河北省钢铁产业结构调整方案》很快就能批下来了。等部委会签完,报国务院就快了。”3月19日,河北省发改委官员告诉记者说。
河北省各地市主管领导,面对分解给该市的压减任务,也对该方案获批翘首以待,因为“规划能解决堵和疏的问题;解决统一的尺度问题,也就是压谁留谁;解决政策问题,比如债务和职工就业处理。”唐山市主管化解过剩产能的官员说。
据21世纪经济报道了解,《河北省钢铁产业结构调整方案》上报已一年有余,河北省发改委和工信厅相关人士告诉记者,迟迟没获批不是因为拖,主要是卡在“论证”环节。论证钢铁在区域上怎么布局,随着时间的推移和环境的变化,可能这里刚论证完,又冒出来新问题,“最开始是为了化解过剩产能,去年又出了‘大气十条’,所以又开始调整”。
目前全国压减8000万吨钢铁的任务中,中国最大的钢铁大省河北省承担了压减产能6000万吨的任务,“牺牲很大。最难的是唐山和邯郸”。有河北当地官员称。
如此大幅度压减,很大程度上考量了地方政府的执政能力,既要妥善处理企业的资产债务、人员安置,最大限度地规避金融风险,又要保持河北经济不“失速”。
比如,关于职工安排,河北省人事厅提出一份政策,“用的是河北省财政的钱,但是国家批给你什么政策,是以国家发改委上报的请示为准的。方案没批下来前,这些都只是在争取。”有知情者称。
化解产能过剩纳入政绩考核
前不久,河北省政府常务会议通过了《化解产能严重过剩矛盾实施方案》,按年度分解了化解任务,适度提高淘汰标准,支持企业减量重组。
《化解产能严重过剩矛盾实施方案》规定了压减总量目标,到2017年压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤和3000万标准重量箱玻璃。河北省称之为6643工程。
方案称,对于钢铁,利用8年左右时间,将产能控制在2亿吨左右;全部关停不符合节能减排和安全生产要求的独立炼铁(不含国家认定铸造企业)和独立转炉炼钢企业;淘汰450立方米以下高炉、40吨及以下转炉;按照炼铁和炼钢产能匹配原则,通过企业产能置换和整合重组,压减部分产能;按照超量置换原则,通过城市钢厂搬迁、向沿海和资源地转移,压减一批产能。
水泥,在超额完成国家下达淘汰落后产能任务的基础上,到2017年熟料产能控制在9000万吨以内,水泥产能控制在2.2亿吨以内。平板玻璃,到2017年产能控制在2.6亿重量箱以内。
在产业布局上, 2017年底前完成唐山丰南渤海钢铁、石钢等钢铁企业的搬迁,逐步实现武安等地围城企业退城进园。
河北最重要的工业城市唐山市接到的分解任务是到2017年底净压减粗钢产能4000万吨、炼铁产能2800万吨、煤炭消费2560万吨。因此唐山市的设想更为严厉:到2017年逐步淘汰1000立方米以下的高炉和60吨以下的转炉。否则,唐山便完不成任务。
“压减产能对空气确有改善。”唐山市一位主管官员说。
河北全省为完成上述目标制定了严厉的措施。比如,2014年3月底前,全面清理钢铁、水泥、平板玻璃行业已建成违规产能。在2014年3月底前,全面清理未按照国土、环保和投资管理等法律法规履行手续或手续不符合规定的钢铁、水泥、平板玻璃行业在建项目,并登记造册;对隐瞒不报的违规在建项目,一经查实,立即停建,金融机构停止发放贷款,国土资源、环保部门依法查处,对项目所在地相关责任人进行行政问责,涉及失职渎职和权钱交易等问题的依法依规严肃查处。
河北省还将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核。
债务职工安置等难题待解
在刚性的各项产能压缩指标之下,对于拆除企业的债务,人员安置等问题,河北省也有所考量。方案规定,争取中央财政对河北省提高标准压减淘汰产能给予财政性补贴;省级财政安排一定规模的资金,对依据调整方案压减、淘汰钢铁行业提高标准淘汰的产能,给予适当支持。
在职工安置方面,方案要求化解过剩产能企业研究制定并落实职工安置方案,报企业所在地人力资源社会保障部门,确保职工安置政策、资金、服务到位。
“企业一次性、大批量裁员的,要事先向当地政府报告。”方案要求。
并且,河北各级人力资源社会保障部门被要求加强失业动态监测和就业形势分析预测,将化解产能过剩矛盾中失业人员纳入就业扶持政策体系。并且要求做好失业人员社会保险关系接续和转移,按规定落实好其社会保险待遇。
不过在这方面地方政府也有压力。“压减的困难肯定是有。压减任何企业都是财产的直接损失,都是职工就业的现实应对,都是相关债务的马上体现。但是有困难也要往前走。”唐山市一位主管官员说。
关于涉及拆除设备企业的债务问题,河北省一位主管官员表示,只拆除了部分设备的企业,还没多大关系。关键是有的厂子拆得都消了号了,这样债务就麻烦:破产怎么破,清算怎么清,各方债务怎么处理等等。尤其是工人的集资、村民的集资等。
据了解,目前关于企业债务的处理,还有待进一步政策来厘清。
