三、 2014 年重点工作
围绕上述指导思想和目标任务，今年重点抓好以下八项工作：
（一）创新引领，主动转型，打造榆林经济升级版。
促进能化经济提质增效升级。全力以赴推动 15 个投资超 100 亿元重大能化项目建设，支持神华锦界电厂等 2 个建成项目做大做强，确保中煤甲醇醋酸系列深加工及综合利用等 5 个续建项目早日达产达效，开工建设华电 100 万吨煤制芳烃等 3 个项目，做好华能段寨煤电一体化等 5 个项目前期工作。以销促产做大煤炭采掘业，全面建成金鸡滩等 16 个煤矿和西岔沟等 36 个整合煤矿，依法有序释放浅层煤和边角煤产能；积极帮助企业做好煤炭销售工作，支持陕汽、陕煤化、榆能等建设榆林至安康煤炭外运绿色通道，促进发电企业与用户直接交易。加快推进勘探开发，推广新技术新工艺提高油气采收率，增强原油就地转化能力。提升兰炭、电石、金属镁、铝镁合金等本土特色载能产业。全年生产原煤 3.75 亿吨、原油 1265 万吨、原油加工量 420 万吨、天然气 165 亿立方米、发电量 500 亿度、兰炭 2300 万吨、精甲醇 210 万吨、醋酸 10 万吨、聚氯乙烯 100 万吨、金属镁 42 万吨、铝镁合金 40 万吨、电石 180 万吨。
积极调整工业产业结构。加快榆林国家级新能源示范城市创建工作，推进李家梁风电二期等 3 个续建项目建设，启动建设榆神协和光伏电站等 9 个项目，新增新能源装机容量 430 兆瓦。开工建设榆神工业区西部机电设备城，支持陕汽榆林东方新能源专用车、陕西神木新大通专用车等企业加快发展。加大 “ 中国羊毛防寒服名城 ” 宣传力度，打造羊毛防寒服交易中心。加快发展红枣、杂粮、羊肉等农副产品和黄芪、沙棘等中药材加工业。大力发展蓖麻、长柄扁桃等生物质提取，延长产业链条。认定 10 户转型升级示范企业。
发展壮大现代服务业。制定全市旅游发展总体规划，促进特色文化与旅游业融合发展，打造精品旅游线路；提升白云山、红碱淖等景区发展水平；支持榆文旅公司开发榆林古城、统万城、东方红纪念园等重点景区；加快杨家沟、波罗古堡、府州古城、杨家城、黄土风情园、毛泽东诗词园等重点景区建设；加大神木石峁遗址、靖边丹霞地貌等旅游资源开发力度。开拍电视剧《平凡的世界》，推出《大漠红柳》《我的三十里铺》等更多文化精品。大力发展现代物流业，加快建设榆林陆路货运口岸。精心组织各种消费促进活动，继续开展万村千乡、农超对接、外贸孵化器和农贸市场改造工程，积极引进沃尔玛、红星美凯龙等国内外知名企业，培育壮大喜洋洋、国贸等本土企业。严格落实带薪年休假制度，大力培育网购、休闲、健康、养老、信用等消费业态。
提升科技创新能力。强化企业在技术创新中的主体地位，支持中省企业在榆建立实验室、研发中心。积极与科研院校合作，全力攻关面煤制兰炭技术难题，拓展兰炭在冶炼、供热等领域应用。加快制定 “ 榆林煤 ” 地方标准，申请注册 “ 榆神煤 ” 品牌。加大白绒山羊、马铃薯良种选育工作力度。加快信息化基础设施建设和信息公共资源整合，推进 “ 智慧城市 ” 和 “ 两化融合 ” 建设，构建统一的电子政务网络平台和政府综合门户网站群。
激发园区发展活力。进一步理顺园区发展体制机制，充分发挥大园区示范辐射带动作用，榆林高新区重点加快未开发区块建设步伐，完善工业配套设施，强力推进重点项目建设，完成生产总值 300 亿元；榆神工业区加快建设国家能源科技示范基地，重点推动重大能化项目及大保当镇后勤服务基地建设，完成生产总值 200 亿元。加大各县区省级重点工业园区建设，在基础设施、招商引资等方面取得较大进展。
（二）强基提质，多措并举，促进 “ 三农 ” 健康发展。
发展现代特色农业。严守耕地红线，粮食播种面积稳定在 710 万亩左右，着力打造陕西第二粮仓。加快推进农业产业化，做大做强玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜等主导产业，加快发展山地苹果产业；创新农业生产经营方式，有序推进现代农业园区、龙头企业、一村一品示范村、专业合作社、家庭农场 “500 强 ” 工程建设。推动畜牧业健康发展，培育畜禽规模养殖大户 3000 户、适度规模家庭农场 300 个，完成人工种草 100 万亩，羊子饲养规模稳定在 1000 万只、生猪 260 万头、家禽 1100 万只。实施品牌战略，启动榆林 “ 马铃薯、小杂粮、红枣、大漠蔬菜、山地苹果、羊肉 ” 六大区域公用母品牌商标申报注册工作。加大农民培训力度，培育新型职业农民。完善农产品市场体系，重点支持定边农产品物流交易中心、靖边东坑物流交易中心、米脂小杂粮交易中心、绥德裴家峁综合批发市场建设。
抓好农业生产保障能力建设。实施农田水利基本建设等项目，新建基本农田 7 万亩。抓好小流域坝系、新一期国家水土保持重点建设治理等工程，新建、加固、维修淤地坝 850 座，完成水土流失治理 1100 平方公里。开展无定河全线综合治理项目、黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程前期工作。强化气象为农服务体系建设，适时开展人工增雨作业。普及推广农机新技术，扩大农业机械化生产规模。巩固农村安全饮水成果，新解决 25 万农村人口不安全饮水问题。实施农网升级改造工程，推进城乡供电一体化。改造县乡公路 200 公里，建成通村油（水泥）路 2500 公里，加强对建成通村公路的维护和管理。
扎扎实实打好扶贫攻坚战。全面实施吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划，按照 “ 一村一策、一户一法 ” 精准扶贫的思路，推进移民搬迁、整村推进、产业开发、能力建设、外资扶贫、社会扶贫 “ 六大工程 ” ，实施整村推进项目 204 个、扶贫移民搬迁 6000 户 2 万人，全年脱贫 10 万人，让贫困地区群众生活不断好起来。
（三）项目带动，优化环境，拉动经济持续增长。
抓好重点项目建设。全市安排重点项目 105 个，总投资 3844 亿元，年度完成投资 580 亿元。全力推动神华甲醇下游加工等 68 个续建项目建设；开工建设郭家湾煤矿等 37 个项目，在 2014 年陕北能化基地座谈会期间集中开工一批重大项目；建成或基本建成靖边能化园区一期等 36 个项目；做好 60 个重大项目的前期工作；力争全年新入库 100 个符合国家投资方向和榆林转型升级的项目，不断增强发展后劲。
加强重大基础设施建设。铁路方面，建成准神铁路，完成神朔铁路万吨扩能改造，加快准朔铁路、榆横铁路二期、府谷煤炭铁路、小纪汗铁路专用线建设，力争开工建设靖边至神木铁路和孤山川至庙沟门、朱盖塔至大保当等支线铁路，做好蒙华铁路环境保障工作，搞好府兴铁路和神瓦铁路前期工作，争取西安至榆林特快、榆林至北京直达列车早日开通。公路方面，完成神佳米（神佳段）高速路基工程，加快推进绥清高速前期工作；完成大柳塔至石马川、店塔至红碱淖、神木至盘塘一级公路路基桥涵工程；建成清涧至辛关、府谷墙头至凤凰塔二级公路；开工建设 307 国道绥德西过境线、榆林绕城快速干道西过境线等项目，加快推进米脂、清涧、子洲、吴堡等县国省道过境公路建设；完成沿黄公路一期工程。机场方面，加快波罗通用机场建设，力争开工建设榆阳机场扩建工程、神木通用机场和府谷支线机场。水利方面，王圪堵水库实现供水，力争并网发电，加快推进榆神工业园区供水工程，加大中心城区和各县城水源及供水管网建设力度；开工建设榆佳工业园区供水工程、清涧延安延川支线引水单项工程、绥德枣林坪引水工程；加快推进黄河东线大泉引水前期工作。电力方面，开工建设 330 千伏府谷 2 号及定边输变电工程，建成和增容 110 千伏工程 20 站 43 线、 35 千伏工程 1 站。
优化项目建设环境。强化 “ 五个一 ” 工作机制，建立百亿元重大项目市县乡三级包抓班子，完善重点项目进展媒体公示、督查、奖惩等措施，实行项目定期调度制度，严格对项目复工率、开工率、投资率等进行考核评价。依法打击破坏重点项目建设的违法犯罪行为，强化环境保障问责，确保重点项目顺利推进。
（四）统筹兼顾，突出重点，推进新型城镇化进程。
加快中心城市建设。按照 “ 新区带动、板块推进、拉大框架、组团发展、提升品位 ” 的工作思路，积极推进榆横一体化，继续加大中心城市建设力度，实现 “ 三年大变样 ” 的目标。坚持一张蓝图干到底，启动中心城区空间战略发展规划，依法查处违反规划的建设行为。优化路网体系，榆林大道北段等 19 个续建项目建成通车，开工建设榆佳路改造等 24 个路桥项目，启动建设高新区榆靖高速互通立交、跨榆横铁路大桥和建业大道跨榆溪河大桥。推进片区开发，将榆林大道、东山大道、迎宾大道两侧和榆溪河两岸、中心商务区、高新区等核心区域进行项目打包，整体有序快速推进。完善公用设施，启动东、南、北 3 个汽车客运站建设，开通 3 条公交线路，投放一批出租车；建成榆溪河截污干管工程，实施梅花楼、城区景观亮化等改造工程，完成红山路西段、迎宾大道等排水排污工程，启动西沙 7 万吨水厂、高新区供水厂二期项目建设，硬化改造巷道 40 条，加大热源点建设，新建供热管网 20 公里，新增天然气用户 1 万户。按照政府主导、市场运作原则，稳步推进崇文雅苑等 7 个平房片区和流水沟村等 4 个城中村改造项目。全面落实人防工程建设前置审批，不断增强城市整体防护能力。提高城市精细化管理水平，加大国家级卫生城市、国家园林城市创建力度，启动国家节水型城市、省级生态园林城市创建工作，让人民群众生活得更加舒适、更加幸福。
增强县城和重点镇综合承载能力。促进产城融合发展，推进横山撤县设区和神木、靖边、绥德撤县设市工作，加快县城基础设施和公共服务设施建设，进一步提升管理水平。继续抓好锦界、东坑两个省级重点镇和高家堡、波罗、名州 3 个省级文化旅游名镇建设，扎实推动市级 “ 双十二 ” 试点建设，发挥示范带动效应。保留村庄原始风貌，慎砍树，少拆房，尽可能在原有村庄形态上，通过加大基础设施建设改善居民生活条件。完善城镇化配套政策体系，全面放开县城和建制镇的户籍限制，推进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步提高户籍人口城镇化水平，完成 12 万有条件农村居民进城落户，全市城镇化率提高到 53.86% 。
促进南北协调发展。以转移南部人口为核心，以发展民生事业为重点，以改善基础设施为突破，以发展特色产业为支撑，加大振南工作力度。继续强化 “ 四位一体 ” 振南机制，加大市级支持力度，严格落实北部县区上年度地方财政收入的 1% 对口扶南的政策，积极落实中省企业对口帮扶政策，大力实施项目振南，增强南部县自我发展能力。推动北部县区转型升级，培育经济发展新动力。
（五）深化改革，扩大开放，增强发展内生动力。
推进重点领域改革。稳步推进矿产资源制度改革，加大招拍挂方式出让探矿权力度。探索建立城乡统一的建设用地市场，推进国土空间布局和土地利用优化试点。出台全市农村土地流转指导意见，推进农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作，探索建立农村产权流转交易市场，赋予农民更多财产权利。推进省级金融改革试点市建设，引导在榆金融机构加大对本土企业的支持力度，合理引导规范民间融资，支持符合条件的民间资本依法设立民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构，多渠道推动股权、债券融资，提高直接融资比重。加强社会信用体系建设，启动创建全国信用体系试点市。制定能化基地水资源管理办法，理顺水政管理机制。全面实施工商登记制度改革，削减资质认定和前置审批项目，由 “ 先证后照 ” 改为 “ 先照后证 ” ，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制。推进公立医院综合改革，在全市所有乡镇卫生院实行 “ 先住院、后结算 ” ，在 1—2 个县级医院开展 “ 先住院、后结算 ” 试点。支持和推进神木、府谷省直管县改革试点工作，赋予神府两县市级经济管理权限，加快神府经济转型升级步伐。
支持非公经济健康发展。全面落实支持民营经济发展的有关政策，提振民营企业发展信心，实现 “ 二次创业 ” 。大力发展混合所有制经济，力争陕煤化、延长石油、陕有色等国企与我市重点民营企业合作取得实质性进展。加快民营经济转型升级，鼓励和引导民营企业延伸产业链，投资新兴产业；鼓励支持有条件的民营企业建立现代企业制度。加大财政支持力度，通过 “ 股权投资 ” ，开辟支持民营企业发展新途径，筹集 1 亿元扶持民营经济发展资金用于 “ 助保贷 ” ，帮助民营企业缓解融资难题。深入推进府谷省级民营经济转型升级试验区建设。非公经济增加值占生产总值的比重达到 40% ，新增从业人员 1 万人。
全面创新招商方式。围绕精细化工、聚氯乙烯加工、金属镁加工、轻纺、农特产品加工、文化旅游等领域，广泛组织开展以商招商、专业招商、定向招商、集群化招商、产业链招商，形成政府推动、园区带动、企业主导、中介服务的招商引资新格局，提升招商引资质量，加快项目落地进程。制定出台对中介组织、中介人等招商引资奖励办法，强化招商引资考核，形成全民招商的浓厚氛围。
（六）统筹安排，完善机制，织好保障民生安全网。
把就业工作摆到突出位置。全面落实在榆投资大中型企业当地用工比例不低于 60% 的就业政策，结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。进一步开发公益性岗位，通过向用人单位发放社会保险补贴、岗前培训补贴等办法，鼓励企业吸纳待业青年就业。完善扶持创业优惠政策，积极开展省级创业型城市创建工作，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人有效就业创业，营造全社会创业的浓厚氛围。全年新增城镇就业 2.7 万人，下岗失业人员再就业 7000 人，实现农村劳动力转移就业 65 万人。
建立更加公平可持续的社保体系。跟进中省政策，继续推进养老、医疗、工伤、生育、失业保险提标扩面工作。做好医疗保险市级统筹，平衡南北县区待遇差距。逐步推进省内异地就医结算。健全重特大疾病医疗保险和救助制度。启动以社区为依托的 “ 居家养老 ” 试点工作。不断完善城乡低保、五保供养、临时救助、流浪乞讨管理制度，实现特困人群救助全覆盖。健全农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。新开工建设各类保障性住房 11250 套，推进廉租房与公共租赁住房并轨，公平合理分配已建成的保障房；加强房地产市场监管。强化食品药品监管，将农产品质量安全纳入县乡政府绩效考核，深入实施 “ 放心粮油 ” 全覆盖工程，建设 4 个市级农产品质量安全监管示范县，确保 “ 舌尖上的安全 ” 。
办好人民满意的教育。深入实施 “15 年免费教育 ” ，健全家庭经济困难学生资助体系。全面推进城区 26 个在建学校项目建设，高新中学等 18 个学校项目工程竣工，彻底解决榆林城区上学难、班额大问题。大力普及学前教育，启动新一轮学前教育 “ 三年行动计划 ” 。开展标准化学校建设工作，促进义务教育均衡发展，府谷建成义务教育均衡发展县，定边建成 “ 双高双普 ” 县。推动普通高中特色化发展，绥德中学建成省级示范高中。大力发展职业教育，建设 1 个现代化农业职教发展工程示范县，支持创建 1 个国家级农村职成教示范县。提升高等教育水平，积极推进榆林学院创办榆林大学工作，启动榆林职业技术学院二期工程建设。加强教育教学管理创新，强化教师队伍建设，培养一批 “ 名校长、名教师 ” ，促进教育内涵式发展，全面提高教育质量。
大力发展文体事业。建设榆溪河陕北民俗文化雕塑长廊，开工建设榆林文化艺术中心，完成统万城维修二期等 5 个文物保护工程。推动公共文化服务社会化发展，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织，全面开展群众性文化活动。不断完善公共体育设施，开工建设榆林体育中心，广泛开展全民健身活动。
全面提升医疗卫生水平。推动医院标准化建设，加强内涵管理，提升服务质量，实现市县乡三级医疗机构差异化发展。市二院实现整体搬迁并正式投运，加快推进市一院、三院、星元医院、榆阳人民医院项目建设，启动建设高新区妇幼保健医院等 3 个专科医院，支持每个县创建一所二甲医院。切实做好医疗卫生人才培养和引进工作。落实好 “ 单独二孩 ” 生育政策，加大对计生家庭的奖励扶助力度，关爱失独家庭。
深入推进平安榆林建设。严格落实信访责任，设立各级矛盾调处中心，深入开展积案大清理活动；把涉法涉诉信访纳入法治渠道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。强化安全生产责任，着力推进政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化，大力开展重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加大公安科技信息化建设力度，创新公安战斗力生成模式，构筑立体化社会治安防控体系，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。完善网络监管机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局，凝聚社会正能量。健全应急管理机制，提高应急处置能力。
（七）加大投入，健全制度，着力建设美丽榆林。
持续加强生态建设。控制开发强度，规范开发秩序，严格落实企业生态治理责任。以 “ 三年植绿大行动 ” 为载体，依托三北防护林、京津风沙源二期治理等国家项目，稳步推进环榆林城防护林带等生态林业 “ 八大工程 ” ，狠抓樟子松等 “ 五个百万亩基地 ” 建设，完成植树造林 100 万亩，扩大绿色生态空间比重。实施好红碱淖国家级湖泊生态环境保护项目。继续抓好退耕还林工作，严格封山禁牧，强化森林防火，狠抓病虫害防治，巩固植树造林成果。
加大城乡绿化力度。按照尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然。中心城区依照 “ 城在林中、人在景中 ” 的思路，高标准绿化榆阳西路、建榆南路等新建道路，改造提升榆林大道、文化北路两侧绿化带和榆溪河滨河公园、东沙生态公园一期绿化景观，开工建设大墩梁森林公园一期工程。市财政在 “ 三年植绿大行动 ” 专项资金中列出部分资金用于县城绿化，依照 “ 有规划、有文化、本土化、园林化 ” 的要求，着力提升县城绿化水平。加强公路两侧绿化，搞好村镇绿化，形成城乡联动、全民造林绿化的社会新风尚。
扎实推进环境治理。严格实行建设项目环境总量指标前置审核，坚决落实 “ 一票否决 ” 、行政问责制，各工业园区污水处理厂和垃圾处理场建设不到位的，暂停项目审批。推进排污权交易试点，争取开展碳排放交易试点。推进水泥、石化、煤化工等行业二氧化硫和氮氧化物治理，减少主要污染物排放总量。启动榆林城区 4 个点位 PM2.5 监测工作，及时向社会发布监测数据。完善落后产能退出机制，加快小火电、小兰炭等落后产能淘汰，推动重点行业、产业提升技术水平。按照 “ 先安置、后开采 ” 的要求，加大采空塌陷区治理。做好水源地保护工作，确保饮用水水源地 100% 达标。围绕 “ 清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源 ” 四大目标，开展 “ 以奖促治、以创促治、以减促治 ” 三大整治活动，全面改善农村环境，推进美丽乡村建设工作。
（八）转变作风，提高效能，强化政府自身建设。
深化行政体制改革，增强推动发展的创造力。深化行政审批 “ 两集中、两到位 ” 改革，进一步简政放权，严格控制新设许可，规范非许可审批项目；加快市政府政务服务中心建设，完善市县乡三级便民服务体系。改革工程招投标管理办法，建立统一的招投标监管机构和交易平台，今年所有政府投资项目实行招投标摇号制度。大力推进事业单位人事管理制度改革。稳步推进公车改革，积极推行政府后勤市场化服务。
全面推进依法行政，增强干事创业的凝聚力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，团结各方力量推动工作。加强对政府决定事项和规范性文件的合法性审查，充分发挥行政复议在化解矛盾中的作用。深化政务公开，将部门预算和 “ 三公 ” 经费公开扩大到乡镇，提高财政资金管理水平；扩大公民代表走进政府和大学生到政府机关见习活动的范围；开通市县两级政务微博，加大群众网上诉求办理力度。落实执法人员持证上岗和资格管理制度，下决心解决粗暴执法问题，真正做到严格规范公正文明执法。支持监察、审计部门依法实施行政监督，实现审计监督全覆盖。
扎实开展群众路线教育实践活动，增强狠抓落实的执行力。
以 “ 为民、务实、清廉 ” 为主题，按照 “ 照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病 ” 的总体要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真解决 “ 四风 ” 和群众反映强烈的突出问题。严格执行 “ 八项规定 ” ，切实改进会风文风，除 “ 两会 ” 外，各级各类会议一律不得在宾馆酒店召开；加强调查研究，察实情、出实招、办实事，总结基层经验，推动工作落实。始终保持干事创业的热情、奋发有为的激情，以踏石留印、抓铁有痕的决心，不断创造经得起群众和历史检验的业绩。强化行政问责和效能监察，启动实施末位查究制，着力整治公务人员庸懒散浮等问题，提高政府系统执行力和工作推动力。
加大从严治政力度，增强廉洁从政的公信力。认真落实党风廉政建设责任制，推行部门权力清单制度，明确权力运行流程，加强动态预警，强化制约措施。严格政府举债程序，将政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，强化债务考核，着力防控各级政府债务风险。坚决降低行政成本，进一步压缩财政性一般经费支出， “ 三公 ” 经费下降 10% 以上；坚决叫停新建楼堂馆所，全面清理党政机关和领导干部办公用房；超配车辆一律收回统一拍卖。坚持政府 “ 阳光采购 ” ，启用电子化采购平台，把有限的资金用在群众最关心、最需要解决的问题上。坚决查处各种违纪违法行为，以清正廉洁的良好形象取信于民。
各位代表！梦想承载希望，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，胸怀中国梦，积聚正能量，低调务实不张扬，埋头苦干，敢于担当，锐意进取，谱写建设幸福榆林的新篇章！
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