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——2014年3月16日在南阳市第五届人民代表大会第一次会议上
南阳市人民政府市长 程志明
各位代表
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是南阳发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的严峻形势和两大“国字号”工程的艰巨任务，本届政府团结带领全市人民，开拓进取，砥砺前行，较好完成了市四届人大一次会议确定的目标任务，南阳大地呈现出经济社会蓬勃发展、民生持续改善和人心思进、干事创业的良好局面。
——奋力战危机、保增长、调结构、促转型，综合经济实力大幅提升。初步匡算，2013年全市生产总值2500亿元，是2008年的1．6倍地方公共财政预算收入123．6亿元，是2008年的2．4倍全社会固定资产投资2220．3亿元，是2008年的2．5倍。二、三产业占生产总值的比重比2008年提高3．6个百分点规模以上工业增加值达到880亿元，是2008年的2．2倍，3家企业主营业务收入超百亿元产业集聚区累计完成固定资产投资3620亿元，2013年实现主营业务收入1897亿元，占全市规模以上工业的59％高新技术产业增加值达到80．8亿元。4A级景区达到13家新引进各类金融机构24家，五年累计新增贷款778．6亿元，6家企业成功上市或挂牌被纳入国家二级物流园区布局城市商务中心区和特色商业区发展规划通过评审。建成高标准粮田260万亩，粮食总产达到123．4亿斤，实现十连增，被评为全国粮食生产先进单位新野肉牛等11大类20个农业产业化集群初具规模。
——统筹城乡一体化发展，加快推进新型城镇化，城乡面貌显著改观。过去五年，是南阳城乡建设投入最多、发展最快、变化最大的五年。城镇化率达到38．3％，提高8．6个百分点。中心城市建成区面积达到120平方公里，用地规模达到165平方公里鸭河工区、官庄工区、城乡一体化示范区(原南阳新区)成立运行，发展空间进一步拓展投资100多亿元，新改扩建城市道路60余条，建成光武大桥、仲景大桥等桥梁46座，完成背街小巷改造200余条各类规划不断完善，精细化管理深入推进，人居环境不断改善。县城、小城镇建设步伐加快、品位提升、亮点纷呈。农村基础设施全面升级，生产生活条件明显改善。
——全力服务保障大局，奋力克难攻坚，两大“国字号”工程取得重大胜利。把筹办农运会和服务保障南水北调中线工程建设作为国家任务、河南形象和南阳责任，强力组织推进，谱写了南阳担当的精彩篇章。同时，深度挖掘两大“国字号”工程压力和挑战中蕴藏的潜力和机遇，充分利用、发挥其形成的倒逼机制和综合带动效应，促进了南阳自身快速转型发展。成功举办第七届全国农运会。举全市之力，积四年之功，精心筹备，顽强拼搏，建成了一批一流的比赛设施，提供了良好的服务保障和赛事组织，办成了一届精彩圆满、富有特色、惠及民生、影响深远的农运盛会。圆满完成南水北调丹江口库区移民迁安任务。提前完成16．6万移民迁安任务，实现“四年任务、两年完成”的工作目标，铸就了伟大的南阳移民精神，创造了水利移民史上的奇迹。移民后续工作扎实有效，移民区经济社会全面发展。积极服务保障南水北调中线工程建设。移交建设用地10．8万亩，“双创双评”活动深入开展，施工环境保障有力，南阳段主体工程建设提前完工。持续放大两大“国字号”工程综合带动效应。通过农运会筹办和“两争一迎”活动，一大批基础设施和民生项目建成投用，城乡面貌和社会文明程度全面提升，南阳的开放度和美誉度明显提高。借助服务保障中线工程建设，积极争取上级支持，着力推进京宛对口协作，累计争取生态补偿资金25亿元，一批重大项目陆续落地。
——全面扩大开放，深入推进改革创新，发展动力和活力持续增强。强力推动开放招商。累计引进省外资金1744．7亿元，实际利用外资16．95亿美元，进出口总额完成61．39亿美元。与中石化、富士康等大型企业的战略合作不断深化，富士康项目全线投产。强化改革创新。跻身全国发展改革试点市。市县政府机构改革如期完成，事业单位分类改革扎实推进。取消合并行政审批事项98项。市县两级公共资源交易中心全部建成。28家市属企业改革工作和88家市属企业脱钩改制任务基本完成。国有文艺院团改制工作全部完成。公安警务机制改革取得阶段性重大成果。集体林权制度改革主体任务完成。连续三次荣获全国科技进步先进市，被确定为国家知识产权工作示范城市、国家创新型试点城市和国家级国际科技合作基地。成功创建国家级高新技术产业开发区、新能源产业国家高技术产业基地、中英低碳经济试点市、国家光电高新技术产业化基地、国家农业科技示范园区和国家级光电产业科技兴贸创新基地。新增省级以上创新平台26个，国家重点实验室实现零的突破。
——致力保障和改善民生，全面发展各项社会事业，和谐社会建设扎实推进。持续实施“十项重点民生工程”，五年来用于民生支出累计达到1108亿元，占财政支出的70％以上。新增城镇就业51．7万人，农村劳动力转移就业50．8万人，扶持创业4．5万余人，被评为全国就业促进工作先进单位和全省全民创业工作先进单位。2013年全市城镇居民人均可支配收入21653元、农民人均纯收入8729元，分别比2008年增长75％和91％。社会保障体系不断完善，城乡医疗保障制度和城乡居民养老保险制度实现全覆盖。城乡社会救助水平持续提高，城乡低保基本实现动态管理下的应保尽保、按标施保，农村五保集中供养率由20％提高到47％。建设各类保障性住房7．6万套，改造农村危房10万户。新解决359．1万农村居民及师生饮水安全问题。累计实现61．8万农村贫困人口稳定脱贫。教育事业长足发展，新建、改扩建中小学校352所、幼儿园1314所，南阳农业职业学院、南阳职业学院获省批准。医药卫生体制改革稳步推进，医疗卫生服务保障能力显著提升，在全省率先推行医院用药、耗材阳光集中配送。中医药事业蓬勃发展，连续成功举办五届张仲景医药文化节，被确定为国家中医药预防保健试点市。成功创建全国白内障无障碍市。文化事业加快发展，实现县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村通广播电视、有农家书屋。全民健身示范市创建工作扎实推进。人口计生工作连年保持先进，被命名为首批全国人口和计划生育综合改革示范市。成功创建全国双拥模范城市。连续五年被评为安全生产、食品安全优秀城市，连续五届保持省级卫生城市称号。民族团结、宗教和谐局面持续巩固，被评为全国民族团结进步模范集体。公共安全感明显提高，信访形势平稳可控，被评为全省平安建设先进省辖市，社会大局保持稳定。
——坚持谋长远、打基础，强化支撑能力，发展后劲和势能不断积聚。遵循发展规律，加强发展战略谋划和基础支撑能力建设，发展的路径越来越清晰，发展的基础越来越扎实。积极探索南阳特色发展路子。面对保护水质和加快发展的双重压力，深入谋划探索加快发展之路，争取省政府相继出台《关于支持南阳市经济社会加快发展的若干意见》和《南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市总体方案》，编制实施南阳高效生态经济示范市发展规划纲要和各专项规划。全面组织实施“四个带动”，2010年以来，共完成固定资产投资6700亿元创建国家级品牌126个、省级品牌749个，南阳防爆集团、河南天冠集团获省长质量奖，成功创建两个国家级出口食品农产品质量安全示范区。强化基础支撑能力建设。新增高速公路105公里，新改建干线公路1442公里，所有县城实现20分钟上高速。新改建农村公路7193公里。南阳机场二期改扩建工程全面完成，新增航线5条。石步河水库大坝基本完成，鸭河口水库等264座水库除险加固完工，三大灌区节水改造等重大农业基础设施项目顺利实施。地质找矿取得重大突破，新增矿产资源储量居全省前列。信息化水平不断提高，行政村实现村村通宽带。大力推进生态文明建设。着力构建“三区三带”生态战略格局，深入实施“保护母亲河行动”、“清洁家园行动”、“绿色家园工程”，扎实开展国家卫生城市创建工作，全市整体环境质量不断改善。完成造林411．8万亩，森林覆盖率达到35．3％，成功创建全国绿化模范城，白河国家湿地公园获批。丹江口库区水质稳定保持在Ⅱ类以上。中心城区PM2．5监测体系建成投用。单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省定目标。被确定为全国再生型资源城市和第五批全国生态文明建设试点地区。
五年来，我们自觉接受市人大和市政协的监督，共办理人大代表建议1120件、政协提案2508件。加强中心城区中小学建设人大议案办理取得阶段性成效，中小学布局规划出台实施，优质教育资源覆盖面扩大，均衡教育成效逐步显现白河水系保护和治理人大议案办理进展顺利，库河环境整治力度加大，白河绿化生态保护工作稳步推进。依法行政水平不断提高，政务公开持续深入，廉政建设取得新成效。加强精神文明建设，公民道德素质和社会文明程度全面提升。国防教育和国防后备力量建设持续强化，驻宛解放军和武警部队在支持地方建设中作出重要贡献。工商、税务、海关、检验检疫、审计、统计、史志、档案、外事侨务、邮政、通信、电力、农机、气象、地震、人防、对台、驻外办事机构等工作都取得了新成绩。
刚刚过去的2013年，南阳在挑战中奋力前行。全市上下按照“一统四抓三关键”的总体部署，长短结合，攻坚克难，经济社会发展取得新成就。全力以赴稳增长。面对年初经济下行、企业效益下滑的不利局面，我们沉着应对、多策并举，及时出台《稳运行防下行保增长的若干措施》，狠抓工业运行调节和项目建设，切实强化企业服务，扭转了年初经济下行局面，下半年经济趋势回升向好。初步预计，全市生产总值增长8．7％地方公共财政预算收入增长19．3％全社会固定资产投资增长22．1％，省市重点项目完成投资367．6亿元，超额完成年度目标社会消费品零售总额增长13．1％规模以上工业增加值增长11．8％进出口总额增长36．1％。集中力量抓大事。产业集聚区累计完成固定资产投资居全省第1位，7个集聚区规模以上工业营业收入超百亿元。中心城区建设力度加大，内河水系综合治理启动实施，水源工程和温凉河试验段扎实推进，5条内河如期通水。城乡交通体系更加完善，中心城区二环路项目开始启动G312南阳至唐河、镇平至内乡改造工程进入尾声，南阳至邓州一级公路动工建设新改建农村公路554．8公里三淅高速南阳段、宁西铁路复线南阳段开工建设。开放招商成果丰硕，全年签约亿元以上项目239个，成功引进荣阳铝业整体搬迁等一批重大项目京宛对口协作扎实有效，南阳中关村科技园揭牌成立，一批项目开工建设，南阳水科技产业园国家重点实验室项目奠基，与北京市南水北调办、旅工委、科委等部门签订战略合作协议。扎实开展“一改双优”活动，经济发展环境和生态环境持续优化。致力保障和改善民生。积极探索中心城区教育资源整合，高考一本上线率居全省第二位。在全省率先推行住院费用总额预付制度，开展按病种付费试点工作，推行“先诊疗、后付费”模式，有效缓解群众看病难、看病贵问题。持续实施文化惠民工程，文化馆、博物馆免费开放达到15家。市属体育场馆在惠民开放的基础上实现综合开发利用。成功举办南阳市第四届运动会。便民服务中心筹建顺利。注重强基础谋长远。围绕南阳重大发展战略，对实现目标的载体、抓手、机制、方法进行深入谋划。制定“龙腾计划”、“雁阵计划”等一系列产业发展规划，积极谋划推动农产品进京，大力发展有机农业，现代产业体系的发展路径更加清晰。加快提升中心城区“两度两力”，提出专项行动计划，构建大城建大融资体制，确定内河改造、综合开发、景观建设“三位一体”的内河综合治理模式。实施“一业一策”、“一区一策”、“一纵一横”的产业招商策略，中心城区一体化招商机制建立运行。综合衡量2013年发展，生产总值增长略低于年初预期，但多项经济社会发展指标达到或超过年初确定的目标，经济发展的质量和效益明显提升，支撑南阳转型发展、绿色崛起的基础更加坚实。
各位代表！回顾过去五年发展历程，成绩来之不易，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。我们深刻体会到，加快南阳发展一是必须勇于担当开拓，坚持和发扬在两大“国字号”工程中形成的宝贵精神，迎难而上、拉高标杆、奋发有为，变压力为动力，化挑战为机遇，在服务保障大局中加快发展。二是必须注重谋划规划，跳出南阳看南阳，在更高层次、更大格局中深度谋划发展，坚持规划引领，突出转型跨越，谋求后发争先，不断增强工作的科学性、前瞻性、主动性。三是必须抓好载体平台，抓好产业集聚区等载体建设，精心筹办好各类节会，以各类载体平台的带动作用，促进整体工作快速提升。四是必须激发活力动力，以开放广借外力，以改革激发内力，不断强化创新驱动力，形成加快发展的强大合力。五是必须坚持为民惠民，把改善民生贯穿到各项工作的始终，尽心尽力为群众办实事、办好事，使发展成果惠及千家万户。
各位代表！过去五年，南阳的变化有目共睹，南阳的发展振奋人心。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体、离退休老同志，向驻宛部队、武警官兵、公安民警，向中央、省驻宛单位，向所有关心支持南阳发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到，当前南阳仍处于爬坡过坎、转型攻坚的重要阶段，人口多、底子薄、大而不强的基本市情尚未根本改变，经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是发展速度不快，经济增速落后于周边先进地区，赶超升位的压力很大。二是经济结构不优，产业结构总体低端化，农业产业化程度不高，工业支撑能力不强，服务业发展相对滞后城镇化率低，经济外向度低，招商引资实效有待提高大企业、大项目少，自主创新能力弱。三是公共服务水平偏低，一些涉及群众切身利益的就业、就学、就医、住房等问题尚未得到很好解决，改善民生任务依然繁重。四是发展环境有待优化，体制机制障碍较多，行政效能亟待提高，一些部门和少数干部服务意识不强、能力不足、作风不实，门难进、脸难看、事难办的现象还不同程度地存在，腐败问题仍有发生。我们必须直面这些困难和问题，采取措施切实解决。
二、今后五年政府工作的总体要求和奋斗目标
今后五年，既是我市推进高效生态经济示范市建设、打造区域性中心城市的关键时期，也是承接产业转移、加快南阳发展，对全面建成小康社会具有决定性作用的五年。今后五年，我市面临的形势复杂严峻。国际经济形势复杂多变，不确定、不稳定因素日益增多我国经济已从高速增长阶段转换到中速增长阶段，外部需求不足的局面将长期存在，土地、资金等要素供给将长期趋紧省内各地市竞相发展，周边襄阳等地发展形势逼人，在区域竞争中一旦落后将长期被动。今后五年，我市承担的任务十分繁重。随着南水北调中线工程今年通水，推动转型发展、绿色崛起成为全市的中心任务，改革发展的任务极其艰巨，突出表现为五个繁重即加快发展任务繁重、调整结构任务繁重、深化改革任务繁重、生态建设任务繁重、改善民生任务繁重。今后五年，我市也拥有难得的机遇和优势。我国经济发展长期向好的基本面没有变，产业转移的趋势仍在持续，中央深化改革和推进城镇化的总体部署将进一步激发发展的动力和活力，南水北调中线工程的综合带动效应持续显现，中原经济区建设加快推进，高效生态经济示范市建设全面展开，这都为南阳的发展提供了有利条件和诸多机遇。综合判断，虽然压力和挑战前所未有，困难和矛盾前所未有，但我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。对此，我们将时刻保持清醒忧患，抢抓机遇，克难攻坚，奋力开创南阳转型发展、绿色崛起的新局面。
今后五年政府工作的总体要求是深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以建设高效生态经济示范市为统揽，以深化改革为动力，实施创新驱动战略，把扩大开放、产业结构调整、新型城镇化、体制机制创新放在更加突出的位置，着力构建高效生态经济发展模式，推动南阳转型发展、绿色崛起，努力建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳。
今后五年，我们的主要奋斗目标是
——综合实力迈上新台阶。力争主要经济指标增速高于全省平均水平，到2018年全市生产总值和地方公共财政预算收入分别突破4000亿元和200亿元，居民收入和经济发展实现同步增长，人均指标不断前移，在全市大多数地方总体实现小康，实现由大到强的历史性转变。
——转型发展实现新跨越。高效生态经济示范市建设实现重大突破，构建起高效生态经济发展模式，打造中部地区绿色繁荣的高效生态经济区和全国生态文明示范市。
——区域竞争开创新局面。建设中原经济区重要的增长极和开放发展高地，中心城市首位度、宜居度和承载力、带动力大幅提升，豫鄂陕省际区域性中心城市地位基本确立。
今后五年，我们要朝着建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳的美好愿景，砥砺奋进，不懈努力。
打造大美南阳。努力实现自然生态之美与人文之美和谐统一，历史文化之美与现代文明之美交相辉映，城市的典雅之美与农村的秀丽之美相得益彰。生态文明建设呈现新气象，国土空间开发格局进一步优化，资源集约节约利用水平大幅提升，“三区三带”生态格局基本形成，森林覆盖率达到38．2％，环境污染治理取得重大进展，节能减排约束性指标全面完成，空气质量明显改善，丹江口水库水质稳定保持在Ⅱ类以上，创建国家环保模范城市和全国水生态文明示范市。城乡环境更加优美宜居，中心城区内河和白河综合治理全部完成，山水园林城市特色充分彰显，城市形象和品质全面提升，成功创建国家卫生城市，争创全国文明城市。新农村建设深入推进，农村成为安居乐业的美丽家园。人文之美充分彰显，社会主义核心价值体系建设深入推进，社会文明程度和公民素质全面提升，移民精神和农运会精神得到传承和弘扬，形成良好的社会风尚和干事创业的浓厚氛围。社会诚信体系全面建立，诚实信用成为广泛共识，公平正义得到维护和伸张。历史文化元素得到充分保护和彰显，国家历史文化名城名片更加闪亮。
打造活力南阳。着力激发和增强产业活力、城镇活力、创新创造活力和体制机制活力，让经济社会发展的活力竞相迸发，让创造财富的源泉充分涌流，使南阳成为中原经济区乃至整个中部地区最具生机和活力的发展板块之一。产业支撑能力显著增强，“龙腾计划”、“雁阵计划”和“金地计划”全面实施，以绿色、低碳为主要特征的先进制造业、现代服务业和有机农业成为经济发展的主要支撑。新型城镇化快速推进，中心城区建成区面积和人口分别突破150平方公里和150万人，以经济总量计算的首位度达到35％，县域经济整体进位，县城和小城镇综合承载能力和发展质量显著提升，全市城镇化率达到52％，“一主四极五城多点”的市域城镇体系基本形成。改革开放取得重大突破，与科学发展相适应的体制机制全面建立，内外联动、区域协调、安全高效的开放型经济体系基本形成。自主创新能力不断增强，以市场为导向，产学研相结合的自主创新体系更加完善，科技进步对经济增长的贡献率达到60％以上，建成国家创新型城市。市场主体繁荣发展，全民创业深入实施，经济发展环境进一步优化，市场主体数量快速增长、活力不断增强。交通、水利、能源等重大基础设施建设快速推进，信息化应用水平大幅提高，各类发展载体更加完善，人才强市战略深入实施，对经济社会发展的支撑保障能力不断增强。
打造幸福南阳。坚持以人为本、执政为民，努力建设民生政府，不让群众再为看病而犯难、为住房而发愁、为子女就学而苦恼，让困难群众和特殊群体有保障、有盼头，让全市人民享受到更加丰富的物质文化生活，过得更加幸福、更有尊严。城乡居民生活显著改善，劳动就业更加充分，居民收入快速增长，贫富差距、城乡差距逐步缩小，低收入群众生活不断改善，中等收入家庭生活更加殷实。社会事业全面发展，各级各类教育协调发展，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度更加完善，文化软实力不断增强，人口实现长期均衡发展，群众健康水平明显提高，基本公共服务均等化基本实现。社会保障体系更加完善，统筹层次和标准不断提高，绝对贫困现象基本消除，实现人人享有基本社会保障。社会治理科学化水平不断提高，实现社会安定和谐，百姓安宁幸福。
各位代表！未来五年的发展目标振奋人心，工作任务繁重艰巨，美好前景令人向往。我们相信，只要全市人民万众一心，奋发图强，一个更有实力、更具活力、更富魅力的新南阳必将在中原大地焕发出更加璀璨夺目的光彩。
（责任编辑：宋雅静）
