核心摘要：自3月27日广东实施“单独二孩”政策以来,广州已从当日开始陆续受理群众申请,截至4月4日,已受理申请158例。市计生局:再婚家庭的情况不列入“单独二孩”的政策考虑,而是归入再婚家庭再生育政策考虑。
广州将为“单独二孩”政策修改相关法规 羊城晚报记者 陈秋明摄
拟修订相关地方法规以适应政策变化
广东从3月27日起实施“单独二孩”政策，截至4月4日，广州市基层街、镇受理“单独二孩”申请158例。
广州市计生局要求基层街镇居委为政策实施前已经怀孕“单独”夫妇开辟补办再生育审批手续的“绿色通道”，快接、快审、快批；在严格按照规定办理“单独”夫妇再生育审批工作的基础上，认真执行首接责任制、一次性告知和限时办结等便民维权制度。对核查独生子女身份确有困难的，按照广东省相关要求，依据当事人的承诺办理，同时做好相应的社会调查；将再生育审批后的公示时间由30日缩短为15日。
广州市还将择机修订《广州市人口与计划生育管理办法》（以下简称《办法》），以确保与广东省生育政策保持一致，拟将《办法》中有关“夫妻双方为独生子女且只有一个子女的”表述修订为“夫妻一方为独生子女且只有一个子女的”。同时将4月份定为“‘单独二孩’政策集中宣传月”。
广州计生部门相关负责人坦承：
界定“独生子女”身份遇难题
羊城晚报记者 王普
通讯员 李筱梅 实习生 陈妙吟
广东省“单独二孩”政策实施一个多星期，市民及基层镇居委会在办理过程遇到“独生子女难界定”、“签结扎协议”等多种问题，昨天下午，广州市计生局政策法规处负责人称，“广州市在办理再生育审批流程中没有签订所谓结扎协议这项内容。”“省条例规定二孩‘首选’结扎，但这不影响再生育审批，结不结扎，在办证时，计生部门没有要求。当然，我们希望再生育夫妇按照省条例规定执行，但这不是硬性规定。”
这位负责人表示，《广东省人口计生条例》确实是明确规定实行计划生育以避孕为主，已经生育了一个小孩的育龄夫妻要首选上环措施，生育二个孩子以上夫妇，其中一方要首选结扎措施。但“长效避孕节育措施绝对没有‘强制’这一说法。市民如果遇到不签结扎协议就不发证的情况，可以向上级部门投诉。”
这位负责人坦承目前已经收到街道基层工作人员反映“界定”独生子女身份难的问题。“现在‘单独’的定义是指夫妻双方生育或合法收养的唯一子女。所谓唯一，就是没有同父同母的兄弟姐妹，也没有同父异母的或是同母异父的兄弟姐妹，或者原来有兄弟姐妹，但此前已死亡。但是，‘单独’原来的概念是‘夫妻双方生育一个小孩，无同父同母兄弟姐妹；无同父异母兄弟姐妹：无抱养的兄弟姐妹；无与父或者母存在抚养关系的寄兄弟姐妹。’现在基层镇居委在审核过程中，要重新认定理解新的概念。”
这位负责人表示：“现在碰到这种的情况说多也不多，首先审核的主体在基层，基层单位已经严格按照省的要求去做。过程中碰到问题会向区计生部门反映，如果区里解决不了，会反映到市计生部门。”
“单独二孩”政策实施以来，为什么广州仅有158例申请？昨天，广州市计生局人员解释，主要是目前广州的单独家庭生育意愿不高。许多人此前希望有再生育政策，真有了政策生不生又是另一回事，要考虑诸多现实问题。
对话
问：广州何时修订《广州市人口与计划生育管理办法》？
答：将择机适时修订。不过没有及时修订不影响新政策的实施，因为下位法服从上位法。
问：“双独”夫妻申请再生育是否需要提供双方的独生子女证明？
答：提供一方即可，“单独二孩”实施后就没必要提供双方的了。
问：再婚家庭按照哪一条来审批？
答：再婚家庭的情况不列入“单独二孩”政策，而是归入再婚家庭再生育政策考虑。
问：如何进行相关咨询和投诉？
答：可通过广州市人口和计划生育局网上信访平台或拨打电话020－83330656进行咨询和投诉。
汕头仅万余夫妇符合“二孩”政策
本周开始接受“单独二孩”申请
羊城晚报讯记者赵映光报道：“经初步摸查，汕头全市符合‘单独二孩’政策，可生育两孩的育龄夫妇大约只有1.15万对……”记者日前从汕头市卫生计生部门了解到，随着“单独二孩”政策在广东正式实施，该市从本周起开始接受相关申请，有关部门还专门针对政策落地前就已怀孕但尚未生育的“单独”夫妇，设置了“绿色通道”，做到快接、快审、快批。
汕头卫计部门的相关负责人表示，符合政策规定的市民应当按照相关流程提出申请并接受审批。汕头市各基层计划生育工作机构将按照省的有关要求，特别是对那些在该政策实施前就已经怀孕但尚未生育，且符合政策规定的“单独”夫妇，开辟补办再生育审批的“绿色通道”，做到快接、快审、快批。“绿色通道”开通后，在申请人材料备齐的情况下，办妥再生育计划生育服务证需1个月左右时间，比以前常规流程大约缩短了一半。
此外，汕头市卫计部门还透露，经初步摸查，该市目前符合“单独两孩”政策可生育两孩的育龄夫妇大约只有1.15万对。有关人士分析认为，由于汕头市符合“生两孩”条件的夫妇数量并不多，不会因“单独二孩”政策实施而突然出现人口出生激增的情况。
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哪些人“可生二孩”？
根据3月27日起实施的《广东省人口与计划生育条例修正案》规定，符合以下8种情况可生二孩。
再婚夫妻：（一）再婚前一方生育（含依法收养，下同）两个以内子女，另一方未生育过的；（二）再婚前双方各生育一个子女，离婚时依法判决或者离婚协议确定未成年子女随前配偶，新组合家庭无子女的；（三）再婚前双方各生育一个子女，新组合家庭只有一个子女但该子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为可以再生育的；
正常夫妻：（一）经地级以上市病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女为残疾儿或者第一胎双胞胎（含多胞胎）子女均为残疾儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为可以再生育的；（二）夫妻双方婚前均未生育过子女，婚后经县级以上医疗、保健机构鉴定患不孕症，依法收养子女后又怀孕的；（三）夫妻一方为独生子女且只有一个子女的；（四）夫妻一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业连续五年以上，现仍从事该项工作且只有一个子女的；（五）夫妻双方为农村居民，只生育一个子女且是女孩的。
申请流程及办结时限
在女方户口所在地社区居委会领取《再生育一个子女申请表》一式四份。男女双方单位加具意见。无单位的直接到社区居委会领取申请表，男女双方户籍所在地区居委会加具意见（三个工作日完成）。
女方户籍所在地社区居委会街道计生机构审核（五个工作日内完成）。
街道计生办审批（十个工作日内完成）。
审批后上报备案（五个工作日内完成）。街道计生办在申请人《计划生育服务证》上登记审批意见并加盖公章，公示15天后可发证。公示内容为夫妻双方姓名、结婚时间、第一个小孩出生时间和性别。
（责任编辑：宋雅静）
