新疆今年首条地方筹资铁路开建 货运成引资突破口

　　今年以来，新疆传来不少铁路建设的消息，成为国内地方版铁路建设的典型省份。4月13日，据当地媒体报道，总投资52亿元的克拉玛依至塔城合资铁路 （以下简称克塔铁路）11日正式开建。

　　这是今年以来新疆地方筹资建设的第一条铁路，也是铁道部改制后，新疆首批取得国铁接轨许可的铁路项目，并轨后有望打通第三条亚欧大陆桥。

　　业内人士表示，新疆在能源方面具备优势，相对于西部其他地区而言，发展地方铁路节奏更快，企业参与度更强。虽然从企业角度看，参与铁路建设，赚取运输费用并非主要目的，帮助其从事能源开发才是最终目的，但不可否认，货运已经成为国家铁路网建设引进社会资本的主要突破口。

　　4条新疆铁路通过审查/

　　4月12日，据《新疆日报》报道，概算总投资52亿元的克拉玛依至塔城合资铁路正式开工建设，一期工程为百口泉至铁厂沟段，全长约100公里，总投资13.79亿元。建成后，预测近期年运量可达1042万吨，远期年运量将突破1500万吨。此外，国家发改委已将克塔铁路列为新亚欧大陆桥北线方案（又称“第三条亚欧大陆桥”）的国内最西段。该条铁路建成后，将成为国际铁路干线的重要组成部分，也成为新疆继阿拉山口、霍尔果斯之后的第三条通往中亚及欧洲的大通道。

　　公开资料显示，为修建克塔铁路，2012年11月，塔城地区就联络克拉玛依市、兵团第九师作为共同发起人成立了新疆克塔铁路有限责任公司（以下简称“克塔公司”）。国家工商局全国企业信用信息公示系统显示，克塔公司由塔城地区国有投资经营公司投资设立，认缴出资额为500万元人民币。不过据《新疆日报》报道，该公司成立后相继得到中电投、徐矿、国电等企业参股。

　　克塔铁路是新疆与国家铁路接轨的4条地方铁路中的其中一条。据了解，今年1月由中国铁路总公司组织的新疆4条铁路与国家铁路接轨方案审查会上，除克塔铁路外，北屯至阿勒泰（北阿铁路）、博乐至五台工业园区、伊犁州伊南工业园区均顺利通过审查。其中北阿铁路计划5月开工。

　　今年2月14日，主要由广汇能源承建的红柳河至淖毛湖地方铁路（红淖铁路）获国家发改委核准批复，成为新疆首条由国家发改委批复的地方铁路。

　　就新疆地方政府对地方铁路建设的政策与资金支持，《每日经济新闻》向新疆自治区发展与改革委员会发去了采访函，但截至发稿前尚未收到回复。

　　“新疆地方铁路能够在近期形成井喷，主要是借助了国家政策的东风，2012年5月，国家就出台政策鼓励和引导民间资本投资铁路。此外，新疆的能源是地方铁路建设获得社会资本支持的重要支撑。”西南交通大学交通运输学院副院长帅斌对《每日经济新闻》记者表示。

　　“据我了解，不少地方政府采取多种方式吸引民资，比如有的地方政府实施‘土地换铁路’的政策，铁路修建之前，地方政府以低价向企业出售土地，铁路修建起来后，企业能够通过转让土地或自行开发赚取更多利润。”中国工程院院士王梦恕对《每日经济新闻》表示。不过他认为，新疆地区的能源相对于土地对社会资本更有吸引力。

　　企业参股主要目的在能源开发/

　　记者注意到，上述地方铁路的共同特征是均为货运，以红淖铁路为例，该铁路主要以煤炭运输为主，哈密地区行署副秘书长金迪在接受媒体采访时就表示，该条铁路沿线分布着大量煤炭资源，建成通车后将解决西煤东运、哈密北部资源带煤炭外运问题。

　　“企业参股主要是两个目的，一是自身能从事能源开发，参股铁路在运输成本与抢占资源方面获得优势；二是通过合资公司运作，在运输利润上获取分成，但后者不是企业参股的主要目的。”帅斌对《每日经济新闻》记者表示。

　　以徐矿集团为例，公开资料显示，徐矿集团新疆塔城铁煤能源有限公司在托里县有两对生产矿井，年生产能力150万吨左右，克塔铁路建成后，采用铁路运输可以大大降低运输成本。“目前，我们百公里的运输成本，每吨要达到20至30元，克塔铁路建成之后降低运输成本大约在三分之一左右，也缩短了运输距离。对下一步扩大市场具有重要的意义。”徐矿集团新疆塔城铁煤能源有限公司党委副书记、副总经理万根玮在接受媒体采访时表示。

　　按照0.15元/吨·公里的价格测算，红淖铁路13年就可以收回成本。“红淖铁路的成本收回时间已经很短。铁路运输根据运价、货运量不同收益有一定差别，不过行业税后的收益率大概为6%，对于企业来说，这样的收益水平很低，所以社会资本不愿意进入该行业。但货运对于资源型或从事大宗货物贸易的企业来说有一定吸引力，可以作为铁路投资吸引民资进入的突破口，货运作为基础，将来也可能过渡到客运。”帅斌表示。

　　王梦恕也认为，在货运需求能够得到满足的情况下，过渡到客货运结合也比较现实。“白天客运，晚上货运，长期来看是可能实现的。”

　　这一过渡形式也得到地方政府认可。资料显示，塔城地区塔城地区对克塔铁路未来的规划为：近期煤运，中期其他货运，远期客运。