城市的快速发展,需要动力,更需要“定力”。如果生活环境不安定、社会治安不安宁,生活在城市中的每一个人都会受到影响,而这一切汇聚在一起,影响的将是一座城市的活力与魅力。
近年来,上海政法工作不断改革创新,以维护社会公平正义为价值追求,紧紧围绕平安建设、法治建设、队伍建设,积极为上海经济社会发展营造安全稳定的社会环境。
2013年,上海公众安全感总体评价指数为83.31,同比再升0.03。
坚持问题导向,敢啃“硬骨头”
“上海每年都有平安建设的实事项目,每年都公布,老百姓不仅了解,也能感受到。整治‘群租’行为,防范和打击电讯诈骗,打击非法客运‘黑车’等,给老百姓的日常生活带来了安全感。”市民王斌斌说。
“政法工作搞得好不好,最终看人民群众是否有良好的安居乐业社会环境。”在不少市民看来,平安是重要的民生,也是最基本的发展环境。群众期盼什么,相关部门就应该把工作做到那里。
作为一个特大型城市,当前上海总人口已超过2400万,流动人口近1100万。如何管理好这座城市,考验着相关部门的治理能力。
上海在平安建设中坚持问题导向,敢啃“硬骨头”。从2006年起每年推出多项平安建设实事项目,重点加强治理。一些城市发展中的“顽症”,多次列入实事项目,“反复打,打反复”。
“黑车”是大型城市的通病,不仅扰乱交通秩序,还影响着国际大都市的对外形象。针对这一情况,市公安局开展“整治非法客运”实事项目,开展集中行动26次,查处相关案件1701起,查处“五类车”违法行为59.9万起、违法人员8600余人,暂扣车辆28.6万辆。从各类投诉情况来看,“黑车”问题投诉同比下降19.2%。
在推进这些重点实事项目时,上海不是简单地“头痛医头、脚痛医脚”,而是更注重完善政策法规,加强前端管理。自上海开展平安建设实事项目以来,市人大常委会和市政府先后出台了《上海市拆除违法建筑若干规定》、《上海市废旧金属收购管理规定》、《上海市查处非法客运规定》等一系列法规、规章,从源头上挤压各类顽症的生存空间。
市委常委、市委政法委书记姜平表示,针对各类危害民生的违法犯罪活动,要建立完善滚动排查、联合执法、跟踪督办等工作机制,及时发现和消除治安问题,构筑“点、线、面”相结合,“人防、物防、技防”相策应的特大型城市社会治安立体化防控体系。
坚持公平正义,让群众感受得到
“最近情况怎么样?有什么想法你可以跟我说。”午休时间,徐汇区宜山路菜市场管理员、社会帮教志愿者吴勇拿起电话打给自己“走弯路的朋友”。
随着劳教制度的废止,目前上海收教人员已全部依法解教。今后轻微刑事犯罪怎么应对?
与一些人担心的“没人管”不同,吴勇联系的两个朋友生活十分充实:网上在线选课进行学习,参与公益团体开展的技能培训,定期到矫正中心接受集中教育,与社工、志愿者交流心得与感受……
在徐汇区,8个街镇正在上线试点“电子考勤系统”,这一系统能准确记录社区矫正人员报到、学习、社区服务等情况,以学时进行考核。此外,针对不同类别的矫正人员,徐汇区还以“项目工作室”的模式牵头开展活动。去年,徐汇区“播爱新航工作室”就已针对这部分特殊人群进行求职登记225人,累计提供岗位295个,安排面试392人次,成功推荐上岗176人,到服务社参加技能培训39人。
“教育矫治,注重效果,是劳教制度废止后对轻微刑事犯罪改造的最大亮点。”事实上,吴勇也曾因自身问题被司法机关处理过,在上海探索建立社区矫正制度中得到了很多人的帮助。对于劳教废止后所须开展的一系列工作,他特别有感受。
劳教制度废止与社区矫正的衔接,需要一系列制度保障。随着劳动教养制度废止后可能出现的轻微刑事犯罪上升,上海积极推进了轻微刑事案件快速办理机制,保持打击违法犯罪行为的法律威慑力。
日前,杨浦区看守所的一间提审室变身临时法庭,桌上摆起公诉、审判的席卡,杨浦区检察院公诉人、区法院审判员现场审理了一起毒品犯罪案件。2013年12月12日,被告人孙某在黄浦区西藏南路某小区后门处,将1.04克毒品甲基苯丙胺以200元的价格贩卖给购毒人员王某,被民警当场抓获。对这样一起“人赃并获”、嫌疑人又供认不讳的轻微刑事案件,检察机关决定将其纳入轻微刑事案件快速办理机制——侦查阶段6天、审查起诉阶段6天、一审审理期限8天。在一些区县司法局,还会向法院派驻社工,专门负责社会矫正与审理的对接工作,参与缓刑案件审前调查、开庭、文书交接、人员列管等一系列工作环节,提高审矫对接工作效率。
近年来,上海正着力从实体、程序和时效上,充分让群众感受到公平正义就在身边。
“我原以为这件事会变成‘全民猜想’,没想到法院居然直播了庭审全程。”去年轰动一时的复旦投毒案社会关注度极大。上海白领徐利第一时间看到这件大案的庭审直播。他说:“司法审判公开,既是督促司法公正的阳光,也是对群众法制教育的绝佳机会。”
“没有公开则无所谓正义。”早在2008年,上海法院就已对案件庭审开始了网络直播,此后又逐步实现了庭审同步录音录像全程化、庭审网络直播常态化、生效裁判文书上网常规化、公众查阅诉讼档案网络化、审判白皮书发布系列化和新闻发布的经常化。据统计,上海三级法院至今已直播庭审2368件案件,网上点击率达10336万余人次;累计接待社会公众查阅电子诉讼档案8万余件次;先后有66万余篇裁判文书上互联网公开,其中2013年生效裁判文书上网12.29万篇。
严抓干警作风,眼里揉不进沙子
司法人员有多忙?
上海法官年人均办案131件,以一年工作251天计,人均不到两天就要审结一个案子,法官压力巨大,超负荷运转;而与忙碌不相称的是工资收入。
为缓解“事多钱少”这一现状,上海正在探索建立有别于普通公务员、与法官检察官专业职业序列相适应的各项制度,留住人才。
今年“两高”报告显示,去年地方各级人民法院受理案件1421.7万件,同比上升7.4%。随着老百姓法律意识的增强,法官、检察官的工作量只增不减。而司法队伍无论是职务待遇还是薪酬体系,几乎照搬一般公务员模式。
上海正加快研究在遴选、培训、晋升和薪酬等方面,加快推进建立健全司法人员分类管理制度,探索试点法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度,增强司法人员的职业荣誉感和使命感。
“政法干警在我们眼中就是法律的代言人,上海提出‘以眼睛里揉不进沙子的态度狠抓严管政法队伍’,显示了决心,也是立了军令状。”不少群众认为,政法干警的作风,直接关系他们对法治的观感。
今年,上海市委政法委以制度建设为抓手,围绕公正廉洁执法这一重点工作,全面加强政法机关领导班子建设和思想、组织、作风、反腐倡廉建设,进一步加大重点领域、关键环节司法腐败案件的查处力度。
原普陀区一政法干警受人所托,为被抓获的涉赌人员打探案情,并将打听到的处理情况告知关系人,从中收取请托费5000元。事后该干警被依法严处。
市委政法委坚决落实党风廉政建设责任制,进一步健全权力运行的监督制约机制,抓住典型案件,一查到底,绝不姑息,着力打造一支人民群众信赖的政法队伍。
