2013年11月以来，广州市严格按照中央下发关于严肃整治“会所中的歪风”的要求，由市纪委监察局牵头，联合市林业园林局、市工商局等8个部门，以整治公园内会所及高档餐厅为突破，大力开展专项整治工作。经整治，发现存在问题的公园4个，关停高档餐厅及私人会所4家，整顿了一批违法投立经营的餐厅酒家，查处了一批侵占群众利益、滋生腐败行为的问题，为净化社会风气提供了有力保障。
齐抓共管开展前期摸查，把清理“公园会所腐败”作为突破口。针对在公园等国家重点文物保护单位或公共场所开设私人会所、高档餐厅，侵害群众切身利益，社会负面影响大的问题，广州市由市纪委监察局牵头，组织市工商行政管理局、市文化广电新闻出版局、市林业和园林局、市水务局以及各区政府纠风办等单位，对公园餐饮配套、行业标准、经费运转等情况进行前期摸查，推动排查工作有的放矢。
多方联动克服会所隐蔽性，“自律与他律”结合开展拉网式排查。由于私人会所具有的私密性、隐蔽性、多元性，给排查工作带来一定难度，广州市重点围绕三类场所开展排查，包括：占用城市公园亭台楼阁等公共资源封闭经营；规模大、装修豪华；只为少数人提供高档餐饮、娱乐服务的私人会所或高档餐厅。排查形式以自查和抽查相结合，由各区园林主管部门、市属公园和市公园协会等民间社团牵头组织进行。一是由市纪委组织各区园林主管部门和市属公园，对各自财政投入管理（含补贴）的129个公园进行了拉网式自查，深入摸清会所经营性质、具体数量、规模和分布情况，更新管理信息。二是由市纪委会同市公园协会对58个主城区范围内的重点公园进行抽查，共发现问题4类8个。如流花湖公园、荔湾湖公园存在餐饮点过多问题，珠江公园的“红酒吧”项目与公园功能不符，一些公园经营证书不全，公园绿线控制和管理存在不足等。
“三个一”强化处罚力度，严打严治提升社会影响力。通过严格“三个一”，即严格关停一批、严格转型一批、严格优化一批，将群众利益归之于民，在全社会倡导对“会所腐败”的“零容忍”。一是关停一批。要求公园管理部门责成高档餐饮点和会所立即停业整顿，不达整改要求不得恢复营业。同时对餐饮项目过多的情况，坚持合同到期一个关停一个。如磨碟沙公园内的“文化会所”、珠江公园内的“红酒吧”因涉及私设会所的问题已被关停。二是转型一批。要求公园内所有对外服务的餐饮点坚持平民化路线，降低餐饮产品价格，面向大众、提升服务，坚决纠正封闭经营行为，不能仅为少数人服务，搞特殊接待，更不能出现有意引导公款消费的行为。如流花湖公园的“唐苑酒家”、“南海渔村”、“顺峰山庄”已将原来的高价菜式降价，转为大众化服务经营。三是优化一批。加强规划引导和控制，组织公园开展修建性详细规划的修编工作，明确公园配套设置的服务设施种类和数量，对于关停项目的建筑，根据公园功能定位和修编规划的布局考虑建成绿地、休憩设施或科普展览等开放式场馆。目前，流花湖公园、广州动物园等已开展修编工作。
畅通渠道改进监督方式，强化追责曝光形成震慑。针对私人会所背后的腐败行为，广州市围绕党员领导干部是否出入私人会所，相关职能部门是否正确履职等两个重点开展执纪监督。一是正人先正己。市纪委要求委局副处级以上干部于2014年1月26日在全市带头签订了“不出入会所”的承诺书，以身作则杜绝“会所中的歪风”，做到监督者要带头监督自己。二是发动社会监督。一方面，全市各级纪检监察机关及时畅通各类投诉举报渠道，在全市大力推进“阳光信访、数字信访、标准信访”，充分运用广州纠风网、反腐舆情日报的平台作用，发挥舆论监督、网络监督和群众监督的作用。同时，由市纪委牵头，对流花湖公园等排查出问题的单位开展重点检查、明察暗访及回访监督，不断加大对专项整治工作的执纪监督力度。目前，针对摸底排查发现的问题，广州市已约谈相关公园管理部门4名主要负责人。同时进一步明确重点，推动整治工作向查处和治理在公共资源中设立私人会所、国有物业开办私人会所、领导干部出入私人会所等高档消费娱乐场所、私人会所的行业监管漏洞等四个方面问题开展。另一方面，对发现的问题和有关整治情况，广州市将通过市纪委定期新闻发布会、廉洁广州官方微博等形式，及时进行通报和曝光，严肃责任追究，震慑腐败行为，向社会传递正能力。
开展立法构建长效机制，推动整治能力现代化。针对公园会所腐败治理难度大，如果不长效治理很可能成为一阵风式的运动治理的问题，广州市在对公园会所及高档餐厅开展专项整治的基础上，坚持从长远谋划，注重堵塞漏洞，建立长效机制，坚决防止出现反弹。一是要求相关管理部门依纪依法设置管理餐饮项目，进一步规范完善经营项目报建手续及公园配套项目招租管理程序。同时，加快推进《广州市公园条例》立法工作，为规范公园管理提供法律保障。二是合理规划公园公共配套设施，在规划编制中明确配套设施的种类和数量，科学设置项目定位和选址，确保公园公益性。如完善了《广州市儿童公园建设指导意见》等规范性文件。三是定期召开公园义务监督员会议广泛征求意见，积极主动回应社会关切。同时，通过定期新闻发布会、廉洁广州导报、廉洁广州政务微博等方式，积极通过新闻媒体宣传工作进展情况，自觉接受群众监督。（广州市纪委）
作者：广州市纪委
（责任编辑：袁霓）
