记者 彭英杰/摄
4月29日，长沙地铁2号线正式开通。为何先开通2号线而不是1号线？
2009年1月，国家正式批准《长沙市城市快速轨道交通近期建设规划(2008-2015年)》。规划显示，到2015年，长沙地铁将完成第一阶段建设，修建1、2号线一期工程，形成45.92公里的十字形核心路线。
这条看似简单的十字线网，背后又有着怎样的争辩、争取和考量？ 湘声报记者采访了相关人员，还原长沙地铁筹备前后的波折与展望。
前期奔忙
2000年前后，全国有10来个城市向国家发改委报建城市地铁，在这个背景下，时任长沙市发改委副主任朱志刚向市政府作了汇报，希望长沙市也能发展轨道交通。
同年6月，长沙市委、市政府组织修编了《长沙市总体规划》，在这份规划中首次提出了“全市远景轨道网络规划方案”。同年7月，省发改委委托铁道部第四勘察设计院(以下简称铁四院)开展长沙市城市快速轨道交通网络规划研究。
次年11月，长沙市政府成立了长沙市轨道交通前期工作领导小组及其办公室(以下简称轨道前期办)，朱志刚成为了轨道前期办的第一任主任。
朱志刚说，当时最大的阻力就是市民和部分领导干部的不接受、不支持。“有人说，百把万人口的城市修什么地铁，劳神费力。”朱志刚说，当时开展工作，外部缺乏理解，内部缺乏经验。
由于轨道前期办的成员来自各个部门，他们精于本职工作，对于地铁项目却是新手，前期工作一筹莫展。无奈之下只能先“取经”，去北京、上海、广州、深圳等轨道交通经验丰富的城市学习了解后，前期项目轮廓才渐渐清晰起来。
在轨道前期办奔忙的同时，铁四院的工作也在同步推进。铁四院长沙项目部负责人、长沙轨道交通2号线项目总设计师傅萃清带领团队，在2001年下半年拿出了城市轨道交通规划的初步方案。
“有了初步方案后，省市要求我们开展1、2号线可行性研究工作。”但傅萃清认为，开展研究工作的条件不成熟。当时，长沙市城市总体规划也在修订过程中，直到2003年才批复。“城市总体规划没有定，轨道交通规划就没有依据。”
面临“脱轨” 城市轨道交通规划中，线网规划第一位。2002年初，傅萃清决定要先把线网规划做“扎实”，这是一次工作量巨大的调查。
线网规划要基于城市居民出行情况和交通流量数据，在此之前，长沙从未有过对城市居民出行的全面摸底调查。此外，交通流量数据不详实，不足以作为规划的参考标准。
2002年底，铁四院开展了《长沙市居民出行和公交随车》全市范围内的摸底调查，时任众旺公交副董事长的蔡竹平被调来协助调查。蔡竹平笑称这是一次“仅次于人口普查的大调查”。调查表中对居民出行目的、出行方式、出行时间、出行距离、出行次数等都作了详细记录。
就在线网规划进展顺利，方案快要“出炉”的时候，轨道交通规划的前期工作却面临“脱轨”的危险。
2003年9月，国务院办公厅下发81号文，对城市轨道交通建设管理作了相关规定，报建城市需达到几项硬指标：财政收入100亿元以上；GDP1000亿元以上；城市人口300万以上；预测客流量单向断面高峰每小时3万人次以上。当时长沙离各项指标都有一定差距。
在这期间，朱志刚曾上京陈情，但碰壁而归。朱志刚并没有气馁，他认为，81号文件的标准是固定不变的，但长沙城市是不断发展的。轨道前期办的工作不能搁置，要继续筹备，然后静待时机成熟。
傅萃清也持同样观点，他明知长沙的轨道交通项目被挡在门槛外，依然在2003年年底，完成了线网规划征求意见稿。
出现转机
2005年，国家重点工程武广高速铁路线路确定，武广高铁长沙站被规划到了长沙市东南的黎托镇，当时即将开工建设。而根据湖南省政府与铁道部签订的协议，铁道部要求长沙市地铁一定要建到高铁站站址，而且要同步建设。
傅萃清分析，铁道部是从高铁流量和地方交通体系配套来考虑的。“铁道部这样的要求也挺好，至少，在我们向国家发改委报建地铁时，手里又多了一张牌，可以多‘积一点分’。”
（责任编辑：石兰）
