我国开放实践,遵循从沿海到内地的梯度开放战略,开放空间从经济特区到沿海港口城市再到沿江、沿边及内陆省会城市,开放范围从贸易领域到投资领域,开放内容从商品市场到要素市场,开放维度从经济活动到社会服务,实现对内对外开放相互促进,引进来与走出去有机结合,开放程度日益加大。纵观我国开放实践,开放充分释放了红利,既是改革的外部动力,也为改革创造了基础条件,促进了经济社会发展。
扩大开放、深化开放一直是推动改革进程的重要动力
以开放促改革,开放和改革成为广东发展的双重动力。35年的实践经验表明,对外开放是发展的外部动力,改革是发展的内部动力,双重动力相互促进,共同给力,形成合力,有效推动了广东发展实践,实现广东经济社会全面进步。实际上,没有开放的外部动力,内部改革的驱动力可能不足,很难想象改革广度、深度和成效能达致当前成就。就动力机制而言,扩大开放、深化开放一直是推动改革进程的重要动力。
以开放促改革,扩大开放使得市场化改革不可逆转。开放是市场经济的内在要求,市场经济本质上就是开放经济。开放意味着改革,高水平开放必然倒逼深层次改革,使改革形成开放依赖的实践路径。开放经济就是市场导向的经济,开放过程意味着市场主体与市场机制的培育和扩展,必然是一个市场导向改革日益深入的动态过程,必然是一个市场配置资源范围、领域日渐扩展的过程。开放政策、开放环境、开放监管、开放服务、扩大开放,要求政府顺应开放经济和市场经济的内在要求,按照国际惯例,营造良好市场环境,保障市场秩序,按照市场规则运行,这就必然要求改革政府自身以推动开放实践。广东开放过程中,开放实践内生地要求改革,客观上推动了改革实践。改革一定是现实问题推动的,广东先行开放,开放过程中存在的市场要求与计划体制之间的问题出现最早,由开放实践内生要求的问题导向改革也领先全国,广东外经贸体制改革、国有企业改革、投资体制改革、营商环境改革、行政审批制度改革、社会保障制度改革以及社会治理改革,均走在全国前列,就是通过开放促进不可逆转的市场化改革,改革反过来又助推扩大开放的过程。正是改革开放相互支持、相互促进的演化生态,支持了广东发展的内生性和可持续性。事实表明,以开放促改革,改革开放相互促进,成为广东改革实践过程中特色鲜明的现实改革路径。
以开放促改革是广东全面深化改革的现实有效路径
广东在发展中形成的优势正在逐步消减,“地域红利”、“政策红利”、“人口红利”、“资源红利”也日渐减弱,发展中积累的矛盾日益增多,发展过程中遇到的体制机制障碍不少,改革进入深水区。全面深化改革以充分释放“制度红利”,将成为广东未来持续发展的强大动力。实现“三个定位,两个率先”,只有在全面深化改革中再立潮头,勇担使命,敢闯敢干,方能不负中央厚望,不负百姓期待。广东全面深化改革,需要认真总结35年改革开放实践,继续发挥先行开放和先行先试的改革优势,通过进一步主动开放、扩大开放、深化开放,充分利用以开放促改革的改革路径经验,带动、辐射广东经济体制、行政管理体制、文化体制、社会管理体制以及生态文明建设等领域的改革。
广东全面深化改革的一个现实有效和重要路径,就是充分借助毗邻港澳独有优势,充分发挥经济外向度高的优势,充分发挥以开放促改革的经验优势,通过进一步扩大开放区域、开放领域与开放范围,进一步激发改革动力、活力和持续内生力量,全面、纵深推动广东改革。
树立大开放观,树立综合开放理念
广东应该树立以开放促改革的大开放观,树立综合开放的理念。国内市场不仅要对外开放,更要对内开放;开放领域不单要对外资开放,更要对内资开放;既要引进来,也要走出去;统筹对内对外开放,利用好国内外两种资源、两个市场;不仅要着眼国际市场,也要推动省内经济一体化和国内周边地区经济一体化发展,建设开放、统一的大市场,成为建立全国统一、开放、竞争、有序市场的先行标杆和实践模范。
明确以开放促改革的改革路径,以外推内全面深化改革
广东应该明确以开放促改革的改革路径,以外推内全面深化改革。开放的实质是在更大范围、更广空间、更多领域发挥市场机制对资源的决定性配置作用,通过扩大对外开放,扩展市场机制决定性配置资源的平台、组织和半径。广东要充分利用毗邻港澳优势,拓展与东盟各国及南亚、中东、非洲等地区的经贸合作,加强与欧美等发达国家的直接交流合作,充分利用改革的外部动力,进一步扩大对外开放水平,建立对外开放体制机制优势,形成对外开放的制度竞争力,将市场机制作用复制和扩展到省内、国内市场的范围、领域和空间,充分释放建立和完善市场制度的改革红利。开放的市场经济要求政府必须顺应开放实践要求,引进多元化市场主体,主动为开放市场创造条件,提供开放市场要求的市场环境,保障开放市场要求的公共秩序,必须主动转变政府职能,加快行政管理体制改革,改革审批管理制度,深化政府治理变革,建设协同善治的社会治理体系,并以此全面、系统促进国内体制机制改革,打破固化的利益格局,推动改革全面、纵深推进,构建“活市场、好政府、大社会”的综合治理体系。
抓住国家战略开放平台建设机遇推动改革
广东应该狠抓扩大开放的战略机遇,借助国家开放平台推动改革。建立自由贸易区的基本思路,一定程度上就是通过国家开放战略推进国家层面的全面深化改革。广东应该狠抓国家战略开放平台建设机遇,借助建设自由贸易园区,主动参与21世纪海上丝绸之路国家开放实践,推进与周边国家与地区开放层次和开放深度,充分利用原有以开放促改革的发展经验与优势,主动顺应全球经济治理的新格局新态势,扩大现代服务业及社会服务领域开放程度,有效防控开放风险,营造有利于各类投资者平等准入的市场环境,建立融入全球新格局新规则的“倒逼”机制,构建开放型新体制,实现开放转型升级。
