自贸区审批叫停,令南沙多个重大项目进展缓慢 羊城晚报记者 宋金峪 摄
该区上半年重大项目推进受到影响;有学者认为,获批机会仍大
自从上海自贸区获批之后,各地掀起了一股申报热,全国范围内有二十个左右省市申建,最近却有消息称愈演愈烈的自贸区申报热潮被紧急叫停,并打回重新 审查。去年,前海南沙横琴等打包筹建自贸区,主打粤港澳合作牌,被外界认为是继上海自贸区之后,最可能通过的自贸区申报,面临“双区加身”的南沙发展备受 期待。如今,全面叫停的自贸区审批,是否会让南沙建设就此降温?南沙未来该何去何从?羊城晚报记者为此采访了有关的专家和学者,欲求探寻个中答案。
官员:暂无收到打回消息
今年2月广州市两会期间,市长陈建华明确表示,粤港澳自贸区“正在申报中”,广州南沙新区虽未完全纳入范围,但也有部分区域参建其中,此后有传闻今年六月份即将获批。
六月刚至,风云突变。有媒体公开报道称,中央目前全面叫停自贸区申报,申报方案必须打回重新审查修改。商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育认 为,此次叫停缘于很多地方申报自贸区完全变成了要优惠政策,与中央原来的期望背道而驰。媒体的这一报道是否确凿?南沙有否受到此一传闻影响?
据南沙区有关部门透露,自贸区概念由省层面进行申报,程序在今年1月已经走完,只等待国家发改委审批,目前并没有收到任何打回的消息。
“这时候出现这种消息或多或少会对申建有所影响,国家是对自贸区申建请求都不考虑还是部分继续考虑也不明确,但这只是传言,不过可以肯定的是并不会影响粤港澳合作的内容。”中山大学岭南学院财政税务系主任林江如是说。
专家:获批机会仍然较大
自贸区申建如果暂时叫停,对粤港澳自贸区的申报工作会有什么影响呢?
对自贸区的前景,林江抱有相当乐观的态度:“目前只是暂时叫停,等上海的经验研究出来,还是很有机会的。”他认为,自贸区作为全面深化改革的重要举 措,应该是制度创新的“试验田”,而不是单纯的“政策洼地”,这与粤港澳自贸区的定位事实上是更接近的。而且十八届三中全会的《决定》早已指出:“要在推 进现有试点基础上,选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区。”
长期研究南沙发展的暨南大学教授胡刚认为,粤港澳合作一直存在优势:“广东打包申请建立自贸区,其实是加强粤港澳一体化的表现。香港有动力,珠三角 有制造业,粤港澳合作等于把小门口打开,三地合作后定会出现很大的不同,对三方都会有较积极的影响。自贸区批建还是很有可能会重启的,粤港澳自贸区获批机 会较大,目前只是看时间长短的问题了。”
支招:新区优势仍未用尽
自贸区审批急刹车,主打自贸区申建牌的南沙未来该何去何从?专家纷纷支招。
“南沙区本来是珠三角的几何中心,但却未能建成交通中心,甚至可以用交通不方便来形容,到广州市区都要一个小时,交通设施是重要的基础设施,建设不好也就带不来人气。”胡刚认为。
林江较为认可南沙区在招商引资方面的努力,但对基础设施配套一直未能跟上颇为诟病。南沙目前除了少数几个楼盘发展起来,其中大多买家还是作为投资购 买而不是真正入住,拿得出手的工程更不多,“南沙新区原本是主打粤港澳全面合作示范区,而自贸区概念同样立足粤港澳,但各板块目前说来仍然只是各司其职, 先进的港澳特色未能引入运用到南沙中来,而南沙区与附近其他区域联系也不算十分紧密,各区相对独立,这也是南沙一个明显的不足。”
“若南沙最终并没能上手自贸区这张王牌,也会有其他出路的。例如,可以继续从新区做文章,新区的政策优势还远远没有用尽。”林江认为,如果政府能够创新机制,增强统筹能力,给予投资商各方面的优惠和补偿机制,南沙借助新区优势仍有可能取得较好的成绩。
南沙的尴尬
自贸区悬而未决重大项目受影响
广州南沙自2012年获批国家新区以来,一直备受期待,箭在弦上的粤港澳自贸区概念,更让南沙成了承载广东未来发展的焦点。
不过,一组数据却道出尴尬:南沙新区在今年的重大项目上共签约项目50个,涉及投资总额超过1323亿元,签约项目数量和投资金额,均在全市各区中 名列第一。广州今年计划完成重大项目136个,1-4月仅完成年度投资的24%,而连续两年在重大项目上独占鳌头的南沙在完成年度投资计划上更是差强人 意,以8%的推进速度排名全市垫底。
广东体制改革研究会副会长彭澎认为,推进速度慢有着多方面的原因,尽管南沙已经归为国家新区,但政策优势仍没有凸显。在自贸区申建之后,不少投资者 冲着自贸区的概念看好,并选择和南沙签约,但自贸区审批一直悬而未决,投资者同样举棋不定,导致部分资金迟迟未能落实,影响了项目的推进度。
