本周一,上海市政府发布“上海市‘十三五’规划前期研究重大问题公告”,通过广撒“英雄帖”,向社会各界公开征集本市“十三五”规划的课题研究。昨天,市发改委召开“十三五”规划重大问题情况说明会,与各大院校、科研院所、企业、国内外咨询机构等,面对面沟通交流本市“十三五”规划将关注的重要领域和方向。同时,提出“十三五”规划将更加注重“开门编制”,最大程度地扩大公众参与,汇集各方智慧。
今年4月,国家发改委和上海市政府相继正式启动编制国民经济和社会发展第十三个五年规划工作。国家发展和改革委员会主任徐绍史指出,要坚持开放民主编制规划,使“十三五”规划更加适应时代要求,更加符合发展规律,更加反映人民意愿。上海市政府也对编制本市“十三五”规划提出明确要求。此次市发改委首次发布“十三五”规划重大问题研究需求,就邀请了近50家来自各界的单位机构参与,中外智囊云集。其中阿里巴巴研究院、腾讯公司等互联网企业第一次出现在规划智囊团之中。
“阿里、腾讯这些公司,虽然没有城市整体发展规划经验,但我们看重他们对新模式、新技术的深刻理解,看重他们的互联网思维。”市发改委副主任王思政表示,上海“十三五”规划公开征集课题中,专设“促进互联网经济发展研究”一大领域,需要来自一线实践者的智慧。
既强调战略性,同时高度注重操作性,将是上海“十三五”规划编制的最大特点。市发改委介绍,战略性上,上海“十三五”规划编制将与四个重大目标进行衔接,分别是中国全面建成小康社会的宏伟目标;十八届三中全会提出各项具体的改革任务;上海2020年建成“四个中心”,成为社会主义现代化国际大都市目标;以及上海继续坚持完成创新驱动发展、经济转型升级的发展战略。这些重大目标在上海“十三五”规划中,将与上海实际结合,形成具体的考虑和战略安排。
“围绕重大目标的同时,规划还将关注解决城市发展的两大‘堵’。”王思政表示,其中一个“看得见的堵”,首先来自人口压力。去年上海常住人口超过2415万,和世界众多大都市一样,远超过去做出的人口预测。人口压力导致交通、就医、入学等“传统拥堵”日益加剧,养老等新的“堵点”又来到眼前。在上海,商品需求已完全能实现满足,但服务短缺的矛盾必须在未来城市规划中寻求解决之道。
另一个“看不见的堵”,则由知识泛滥、信息爆炸带来。人们面对“数字海洋”,难免会产生虚无缥缈、不知所措的心理。针对这些深层次的“堵”,更需要规划者思路通达、视野开阔。
“上海‘十三五’规划,需要更大程度从人的需求出发,考虑孩子未来的生活环境,考虑年轻人的梦想实现,考虑老年人的晚年幸福。”市发改委相关负责人介绍,为此,上海“十三五”规划编制过程中,将全面创新规划编制的理念和方法。除了邀请更多不同类型企业机构加入研究,还在组织方式上进行创新:前期课题研究中,并非单纯的“命题作文”,而是提出重点领域和方向,鼓励研究者自己定题,聚焦突出矛盾、瓶颈问题,提出切实的应对举措、解题之道。
（责任编辑：杨默）
