记者昨采访获悉,我省“先照后证”改革已经启动,省工商局已梳理出5大类89项工商登记前置审批改后置审批事项的目录清单,并由省行政审批制度改革联席会议办公室印发给36个相关部门征求意见。南京也正在推进“先照后证”改革相关工作。
营业执照今后就像人的身份证
所谓“先照后证”,就是以后开办企业可以先拿营业执照,然后根据需要再去办相关经营许可证。而现在的规定是,需要前置审批许可的,必须先拿到相关部门的许可证,然后才能申领营业执照。
南京工商部门相关人士打比方说,今后营业执照就像是人的身份证一样,只要是市场主体,都可以先申领,至于今后具体干什么,需要许可的,你再去办许可证。就像人一样,你想当教师,你就去考教师资格证,不能因为你还没考到教师资格证,就不给你办身份证。
涉及众多部门监管责任调整,推进难度大
“先照后证”改革也是我国工商登记制度改革的其中一个重要方面。去年全国两会通过的《国务院机构改革和职能转变方案》中就提出,要改革工商登记制度,将注册资本实缴制改为认缴制,将“先证后照”改为“先照后证”。
今年3月,工商登记制度改革在全国全面推行后,注册资本实缴制已经改为认缴制。但“先证后照”改为“先照后证”,因为涉及众多部门的监管责任调整,情况非常复杂,矛盾也特别大,全国统一的相关方案至今尚未出台。我省启动“先照后证”改革,走在了全国前列。
据市工商局提供的企业登记前置审批目录,此前我市工商登记前置审批事项共有302项,后经过核减、压缩已经只剩下120项。日前,相关部门经过沟通核对,提出了保留60项前置审批的意见,涉及人社、投促委、交通局等19个部门。在完成征求意见和论证工作之后,我市也将形成工商登记前置审批的目录清单。
“重审批轻监管”状况亟待改变
“先照后证”无疑将会进一步放宽企业的开办门槛,但“宽进”之后“严管”同样亟待跟上,不能说只要拿到营业执照了,想干啥就干啥,就没有部门管了。
“最主要的还是改变此前‘重审批轻监管’的状况。”基层工商分局一负责人表示,以前是有许可证的归相关发证部门管,没有许可证和营业执照的归工商管,今后有营业执照而无许可证的,则应该由发证部门管,“谁审批谁负责监管”,也有利于避免实际工作中出现“各家都可以管、各家都不管”的扯皮问题。(邹伟 汤纯盛)
