在施行10余年后，《上海市消费者权益保护条例》正迎来一次“大整修”。昨天，十四届人大常委会第十四次会议开幕，《上海市消费者权益保护条例修正案（草案）》向大会提交一审。
由于7天无条件退货、退一赔三500元托底、预付费卡购买须签约、电商公示信息等诸多民生焦点上的创设性规定，《草案》甫一亮相便引起各方高度关注。围绕一些关键条款的“上上下下”，市人大常委会在两个月内马不停蹄地连开六次意见征询会，商家和消费者纷纷“有话想说”。
修法背景：网购投诉10年增162倍
“大修《消保条例》，这是我们连续两年人代会奔走呼吁的成果。”市人大代表刘楷告诉记者，2013年，包括他在内的14名市人大代表递交议案，呼吁修改实施10年之久的《上海市消费者权益保护条例》；今年上海“两会”期间，又有一批代表接力呼吁。“上海的《消费者权益保护条例》是全国最早的地方性消费维权立法，但经过10年施行，已经跟不上时代的消费特征。”刘楷说，10年间，在上海这座引领全国消费风潮的超级大城市，商业服务从形式到内容都发生了翻天覆地变化，许多新问题层出不穷，旧《条例》明显力不从心。
市人大财经委出示的一系列数据印证了这一说法。去年，本市网购投诉案例高达16677件，相比2003年的102件，10年间增长了162倍；有关预付费卡的投诉，2003年12315平台仅受理28件，去年已增加至3425件，增长121倍；涉及教育培训类消费，去年仅12315平台就收到投诉2700余件，同比增加78%。因经营者终止办学卷款跑路而引发的群体纠纷不时发生，涉案人数众多，金额巨大。
2013年10月，全国人大通过了修改《中华人民共和国消费者权益保护法》的决定。上位法的变革使上海终于等来了修改地方立法的契机。
三个方面：企业担心过度保护
每一次立法修法推动，事实上是一个个利益集团博弈的过程。在六度征求社会意见的过程中，有一种观点认为，这一《草案》过度保护了消费者的利益。
“法律是公平的，立法机构的立场永远是客观中立不偏袒，我们支持维护企业合法、正当的发展诉求，但相对于商家的强势地位，弱势的消费者也需要保护。”市人大代表刘楷对此回应道。
企业担心可能助长职业打假
在一场意见征求会上，大润发超市法务负责人应建东开门见山表示，7天无理由退货、退一赔三等规定，将让商超企业疲于应付职业打假索赔行为。
“有些产品质量不会影响到消费者的健康，譬如食品标签字体不符要求、超越国家许可范围等，不应认定企业是欺诈，如果实施了这些条例，职业打假人的索赔量可能大幅增加。”一号店负责人王庆山表示。
“我们今年仅线下赔付就相比去年增加了70%。”苏宁云商相关负责人说，其平台上有近万名入驻商户，其中大多是小商户，常有因工作失误导致的差错，如果据此认定为欺诈而实施退一赔三，商家将不堪压力。
“什么是不污不损不影响再次使用？”东方CJ电视购物企业公共事务负责人称，手机一旦开机即留下使用记录，即使没有污损也成了二手货，如果无条件退货，所有损失成本要由企业来负担。她质疑，红木等奢侈品是否有必要适用无条件退货。据其称，该公司目前在电视上销售红木家具，一旦消费者要求退货，即使对方承担退货运输费，但退回来的家具还要重新入库，企业间接承受的物流成本也很高。
关于退一赔三的500元赔付保底金条款，不少大卖场负责人也表示了不同意见：“一瓶矿泉水才一两块钱，就算出现欺诈，难道要赔500元？”人大回应———
财经委副主任委员杜悦妹：退货条款中“不影响再次销售”这一条，在征求消费者意见时，也有人反映，标准如果不确定，容易引发新的纠纷，不利于保护消费者权益。人大将对此做进一步调研。
钱翊梁代表：退一赔三和500元保底金这两条规定，对商家具有警示作用。经营者应当对经营风险有充分估计，不能把销售成本推给消费者，这些条款有利于帮助商家规范经营。刘楷代表：知假买假行为虽然带有恶意和敲诈勒索的性质，但目前法律上很难对此取证。客观上职业打假行为对推动市场规范还是起到了一定的啄木鸟作用。
公示信息是否侵犯商业机密
“我卖出了多少预付费卡，收到多少钱，是不是属于商业机密，应不应该向社会公布？”苏宁云商负责人的这一疑问，代表了包括百联集团在内一批企业的观点。据不完全统计，全市目前发行单用途预付卡的商户已达数万家，但在政府部门备案的仅200家左右，大量小商户通过隐蔽手法完全游离在监管视野外。百联集团相关负责人认为，要求企业公示信息应当一视同仁，如果通过逃避备案来规避信息公示，这对正规经营的大企业不公平。
1号店相关负责人则提出，要求网络商业平台公示所有商户信息，将挤占有限的网络空间，存在现实困难。人大回应———
财经委副主任委员杜悦妹：公示信息是否会涉及侵犯商业秘密，这一条款将再作研究。同时建议，扩大预付卡风险警示范围，要求经营者明示风险，提醒消费者理性购买。
刘楷代表：买卡消费打三折，不买卡原价，虽然消费者在此过程中确实存在贪小心态，但不能否认商家行为属于误导、强迫消费，涉嫌不正当竞争，法律应当对此有明确的监管措施。
不能定向推送影响交易确认？
针对“不得向消费者发送商业推送信息”条款，一些电商表示，目前推送信息主要分两类，一种是正常的交易信息，另一种是促销信息。如果叫停信息推送，将导致商家正常的交易确认信息不能发送。也有商家认为，推送信息中有不少是消费者需要的正当资讯，为适应大数据时代，可否允许商家适度使用相关信息，不应一刀切。
苏宁云商负责人认为，要求商家保存使用消费者个人信息的相关证据5年，这一时间太长，会导致企业用于信息储存的成本大量增加，建议缩短到2年。人大回应———
财经委副主任委员杜悦妹：证明资料留存时间值得商榷，在发生信息泄露、丢失时，要求及时通知消费者，这一点也有人反映困难。
四大焦点：直面回应民生关切
2个月内马不停蹄奔走召开征询会，热点问题反反复复与法律专家、消费者和商家开展讨论。辛苦和折腾的结果，是在没有超越国家大法的前提下，上海又一次引领了消费维权的地方立法，提出了14条符合超大城市特点的创新性规定。
7天无理由退货
网络、电视、电话、邮购等方式销售的商品，一般都适用“7天无理由退货”，不适用的商品为四类，即“消费者定做的”、“鲜活易腐的”、“在线下载或消费者拆封的音像制品、计算机软件等数字化商品”、“交付的报纸期刊”。
一旦发现商品或服务存在缺陷，有危及人身财产安全的危险时，商户有义务主动向政府部门报告并告知消费者，并主动召回销毁。如明知商品存在缺陷却继续销售，消费者有权要求所受损失2倍以下的惩罚性赔偿。商户有欺诈行为，消费者可要求增加3倍赔偿，增加赔偿金额不足500元的按500元计算。
市人大财经委副主任委员杜悦妹透露，这一制度的设立初衷，是解决消费者因为信息不对称而导致被误导购买的问题。
特卖会公示商户身份
采用网络、电视、电话、邮购等方式提供商品或服务的商家，以及提供营利性教育培训服务和证券、保险、银行等金融服务的，应当向消费者提供经营地址、联系方式、商品或服务的质量数量、价款费用、履行期限和方式、安全注意事项和风险警示、售后服务、民事责任等信息。网络交易平台应当对入驻商户进行身份信息审查登记，并在主页显著位置向消费者公示商户的营业执照、许可证、身份信息。
市人大代表、市律师协会副会长钱翊梁指出，近年来，特卖会售假后的“维权盲区”问题日益突出，商户短期租用宾馆场地卖假名牌，租约一到就玩“蒸发”，导致消费者投诉无门。此次《草案》拟对此规定，租用他人柜台、场地的商户，应当标明出租人和承租人的真实名称标记。
保护消费者信息
经营者收集、使用消费者个人信息时，要明示目的、方式和范围，征得消费者同意，对证明其使用目的的资料至少要留存5年；应建立健全信息保密和管理制度，并制定信息安全事件应急预案，一旦发生信息泄露、丢失情况，立即采取补救措施，及时通知消费者，避免造成损失或损失扩大。
预付费卡应披露信息
预付费卡金额在1000元以上的，售卡方应当和购买者订立书面合同。记名卡不得设定有效期，不记名卡有效期不得少于3年。发卡商户应在银行开立预付卡资金存管账户，并在经营场所、网站首页定期公示预付卡资金总量和使用情况。预付费卡资金只能用于发卡经营者主营业务，不得用于不动产、股权、证券等投资及借贷。
（责任编辑：杨淼）
