图为：在七星台镇兴隆山村一组，一处需要改造的房子并没有改造，虽然该户主名字上了补助名单
“网上显示我家领了8000元危房改造补贴，为啥根本没收到？”
“房子需改造的困难户没得到改造，为什么还上了补助名单，也没领到钱？”
“补助资金到了直补卡上，怎么当天就被转走了？”
……
农村危房改造，是近年中央大力推进的一项惠民工程。然而，近日楚天金报接到枝江市部分村民举报称，当地农村危房改造补助资金，根本没到农户手中。
连日来，本报记者与中国青年报记者赴枝江调查发现：部分村民房子“被改造”“被补助”；而真正需改造的贫困户，房子却得不到改造；补助款项直接被截留，挪用作村组房屋整体外观美化等“面子工程”。
【调查】
上了补助名单没看到钱
上月，枝江市问安镇官垱村村民张勇(化名)上网时，无意中看到了一份补助金名单。
这是一笔农村危房户改造及灾后重建资金分配信息表，来自省财政与编制政务公开网(以下简称“财政公开网”)。
名单显示，该村46户村民共获得补助金34.35万元，每户6000-7500元不等，于2012年12月12日拨付，张勇的名字就在其间。
此前没听说过该项目，自家也从没接到过这笔钱，张勇十分惊愕。
他找到多户乡邻询问，反馈都是“根本不知道这回事，没拿到过钱”。
根据名单，记者近日在官垱村走访了部分村民。
“根本没听说过有农村危房补助这回事。”村民程忠伏告诉记者。名单显示拨付他家的资金为7500元，他找出惠农直补存折，却无“危房改造”资金到账记录。
该村另外多户村民的遭遇也完全一样。据反映，这些年当地未受灾害，名单上乡邻的房子，大部分也并不算危房。
需要改造的房子没改造
《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》明确规定，中央农村危房改造补助资金支持对象为居住在危房中的农村贫困户，优先支持农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭等贫困户危房改造。
然而，采访中，名单上绝大多数“受助”对象表示：自家非困难户，房子也不是危房，也没拿到补助款。
在七星台镇兴隆山村一组，多名上了公示名单的村民，也均持上述说法。
据称，村里只是派人来将靠近村口的部分住户外墙粉刷了一下，顶多换点瓦、贴点瓷砖等。靠近里侧的两户居民房子需改造，向村里申请了却“没有下文”。
72岁的刘天才，家里住的是该村少有的平房，屋内墙壁上，一条用水泥修补过的5米长的裂缝清晰可见。
刘天才称，他数次申请要改造房子，但从没有人来改造过自己的房子，也没有拿到改造补助款。不过，公示名单上却显示，他家于2012年12月12日被“拨付”8000元。刘天才与老伴拿出直补存折愤慨地问：“钱到哪去了？”
存折上的钱“神秘”消失
在问安镇郑家井村，情况又有点不一样。
财政公开网显示，该村有71户村民获得2012年“农村危房户改造及灾后重建资金”补贴，其中70户集中在一组，每户均于当年12月12日发放7500元。
上了名单的多名村民向记者出示了自家惠农直补存折。存折显示，2013年2月6日每户收到7500元危房改造资金，但于当天被取出。
村民均表示，这笔钱不是他们取走的。
相关的一个细节被郑家井村与兴隆山村多名村民回忆起来：当时，他们的直补存折、户口本等均被小组长收走过，其后还有部分村民密码被索取。
24日，记者在枝江境内沿汉宜高铁看到，沿线不少村落房屋的外墙被统一刷白。居民指着一栋两层洋楼质问：新盖的楼房外观也要“改造”？
临近的一处平房，面向高铁线路的一面，外墙也被粉刷成了白色。200米开外的铁轨上，一辆动车疾驰而过。动车上乘客视线范围内的这栋正面看来还算比较美观的平房，实际上已十分老旧，视线所不及的房屋侧墙裸露着发暗的红砖。
【回应】
村：资金被用作了“新农村建设”
郑家井村村支书郑来成直言，危房改造的钱，用作了“新农村建设”：包括粉刷其中一个组的房屋外墙、换同色瓦，还包括拆牛栏、硬化水泥路等。
郑来成介绍，2012年，该村将一组70户村民(仅部分是危房)资料统一收集，按每户7500元标准申请危房改造资金。补贴下来后，村里将农户账上的危改资金又统一“回笼”作了上述使用。
七星台镇兴隆山村财经主任何朝云则介绍，2012年，通过争取，该村拿到了集中在一组的47户改造指标。村里请财政所将改造资金统一打到他账上，由其请施工队统一施工，内容也是粉刷外墙等外观美化工程。
据其回忆，指标内还有两三户房子太破旧，但预计改造资金“超标”太多，与农户“没协商好”，所以就没改造。“多”出来的钱，改造了一座桥。之后，又补种了风景树，粉刷了靠近马路两户的猪棚。
镇：不符合条件的也报了申请
按规定，农村危房改造有申请、评议、审核、批准、公示等严格程序。在这过程中，需要由镇级城建部门组织专家鉴定危房等级并出示报告，补助资金最终应直接发放到村民存折。
7月22日，在枝江市问安镇村镇建设服务中心，记者看到部分危房改造存档材料中，安全鉴定表、改造验收表上的专家组鉴定结论、危房改造领导小组办公室意见等均为空白。
一名负责人介绍，有农户家房屋改造条件不成熟，或当年没改造，“我们也把名字登了上来”。村里再统筹安排，把钱用作整体外墙粉刷等用途。
然而，《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》明确要求，农村危房改造补助资金，用途为农村危房翻建、新建和修缮加固等，补助资金实行专项管理、专款专用，不得用于无关支出。
市：危房改造与村庄整治结合
记者在枝江市住房与城乡建设局看到，一份由该局下发的《关于下达2012年第三批农村危房改造指标的通知》却直接提到：在确保农村分散供养五保户等贫困户危房得到改造的前提下，“将危房改造与宜居村庄建设、旅游景区建设、重要交通要道沿线民居改造等紧密结合”。
该局村镇建设科科室负责人介绍，为完成改造指标，决定将危房改造与村庄整治建设相结合。于是危改资金，部分被挪用于村组房屋外墙粉刷等外观美化工程。
至于危房鉴定的程序，这名负责人表示，涉及面太大，请专家鉴定“操作起来基本不可能”。
该局主要领导受访时也表示，危房改造工作中，如村一级统筹建设，“工作可能确实有偏差”，就此事该市曾问责一名村支书。这位负责人还表示，针对有的村将危房改造补助农户存折收取，钱集中使用的情况，该局将深入调查，并研究整改措施。
【追问】
“核实靠村干部上报”好政策缺乏有效监管
《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》规定，县级财政、发改、住建等部门，具体负责本地区农村危房改造补助资金的支付、管理及日常监督检查工作。
“项目实施单位在住建局，工作由住建部门负责。”在枝江市发改局，一名负责人称，监管工作“我们这一块没操作”。
在市财政局经济建设科，工作人员称，财政局只负责资金下发财政所，审核监管由住建部门负责。
然而，在该科室一办公桌上，记者看到，一份由该局办公室发布的工作简报提到：在惠农补贴工作上，“确保公示内容与实际发放情况一致，搞好部门联动，加强日常监督，重点检查专项资金使用是否符合流程，确保不出现截留、挤占、挪用等违纪违规行为”。
采访中，当地某乡镇财政所工作人员则表示，财政所人手有限，核实主要还是依靠村干部往上报。
“将危房改造的钱，用于交通要道沿线房屋外观整治，是面子工程。”华中师大中国农村研究院一名专家指出，这与地方理念以及考核监督不足有关。一个好的政策，需要相应的实施、评估、监督力量，否则政策到地方就会走样。(楚天金报 文图/记者 沈度 通讯员 钟屿)
