发展经济，根本目的是让百姓过上幸福的日子。作为率先发展的经济大省，我省始终把改善和保障民生作为自觉追求，贯穿于“两个率先”全过程，浓墨重彩，描绘一幅绚丽的民生画卷。
3年前，我省在全国率先出台《关于大力推进民生幸福工程的意见》，提出大力增加城乡居民收入，构建终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、基本医药卫生体系、住房保障体系、养老服务体系等“六大体系”，更好地保障和改善民生。
如今，一个个“民生高地”不断刷新，公平、正义、普惠的阳光正照耀着江苏大地。
腰包更鼓，
让幸福生活底气更足
这组最新数字引人瞩目——
省统计局8月发布的信息显示，上半年我省城乡全体居民人均可支配收入14205元，居全国第五；城镇居民收入17938元，排第四；农民收入7978元，排第五。
“‘新版’收入位次，和江苏经济发展总体情况是吻合的。”江苏调查总队居民收支调查处处长鲍进说，居民收入前四位地区中有3个直辖市，城市化率都超过80%，而直辖市以外的省(区)都有大面积的农村。记者查阅改革开放后的历史数据发现，江苏城镇居民收入排全国第四，这还是第一次。
腰包鼓了，幸福也就有了坚实的基础。增加城乡居民收入，我省特别突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”的增收。
一系列创新政策陆续出台，一个个创新举措不断实施。
就业是民生之本。有了工作，也就有了收入来源。
省人社厅有关负责人介绍，2011年至今，我省开展统筹城乡就业、创业带动就业等七大行动，三年半时间，全省新增就业470.71万人，完成五年预期目标的94.1%，今年6月末，城镇登记失业率控制在3.04%，低于全国1.04个百分点。
泰兴市蒋垛镇的刘美娟和丈夫在上海打工多年。眼看女儿到了学龄，夫妻俩双双辞职返乡。不到一周，两人都在县城找到工作。“没想到老家的工作这么好找！”刘美娟说，虽然月工资比上海低了点，但生活成本小多了。
在江苏找个工作，眼下并不难。我省城镇新增就业近几年连续保持100万人以上的增长。今年上半年，全省公共就业服务机构提供招聘岗位366.58万个(次)，同比增加27.36万个(次)。
农民是重点关照的群体。近几年，全省农民工资性收入占比均超过50%，去年达53.5%。
“农民收入倍增计划成效明显。”省农委有关人士说，全省农民人均纯收入增幅连续多年保持在10%以上，2011年突破万元大关，2012年突破1.2万元，去年突破1.3万元。今年上半年，这一数字为7978元，同比增11.1%。
城乡和区域居民收入差距逐步缩小。全省农民收入增幅连续四年高于城镇居民，城乡居民收入比从2010年的2.52：1下降到去年的2.39：1，是全国城乡收入比最小的省份之一。
保障更好，
让幸福指数不断攀升
如果说稳定的收入让人充满期待，完善的保障则让人心里更踏实。
孙恒清是扬州市邗江区人，今年3月因蛛网膜下腔出血在苏北人民医院住院，总费用127585.8元。她给记者算了笔账：“新农合报销42857.86元，大病保险理赔37995.87元。新农合加大病保险实际报销比例达到63.37%。个人只要支付47205元。”
在江苏，农民患大病有四重保障托底——基本医疗保障、大病保障、大病保险、医疗救助。省卫计委农卫处处长姜仑说，“以农村白血病患者为例，按病种付费要花15万元，新农合报销70%，在大病保险试点区域，白血病患者还能获得再次补偿，符合条件可进一步申请民政医疗救助，最终，他个人实际支付费用只需1万-2万。”
我省用3年时间，逐步将肺癌等20个病种扩容至农村大病保障范畴。实施重大疾病保障以来，参合群众患大病负担明显减轻。去年，全省救治重大疾病患者13.5万，补偿金额8.8亿元，其中新农合支出8.4亿元，实际报销比例达71.4%。今年上半年，全省67449人次获得20种重大疾病医疗保障，补偿费用6.52亿元，实际补偿比达72.92%。
建立城乡养老保险制度衔接机制，确保参保人员在制度内、制度间和城乡、地区间流动时社会保险关系顺畅转移接续，是我省在实现社会保障制度城乡全面覆盖后，不断提高保障水平，完善保障体系的重要内容之一。
截至今年6月末，全省城乡基本养老、城乡基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为4998.3万、7532.2万、1405.98万、1498.07万、1332.1万，除工伤保险参保人数位居全国第三，其他四个险种参保人数均居全国第二；城乡基本养老、城乡基本医疗和失业保险覆盖率均由2010年底95%增至97%。
我省还在全国率先建立失业保险动态物价补贴机制，全省城乡低保一体化率全国领先。全省已累计形成住房保障能力204万套(间)，住房保障已从保障城镇低保收入家庭扩面至中等偏下收入家庭。
公平公正，
让每个人心生温暖
这是一个让人心生温暖的鲜活切片——
9月1日，南京市华侨路街道环卫工许增光一个劲地想笑。儿子许力高高兴兴到南京大学附属中学报到，正式成为初一新生。从暂住地到学校，许力每天骑车只要15分钟。
“儿子小学6年级时，我还为他到哪上学发愁，没想到他毕业时，班主任让我们到离家最近的这所学校报名。”儿子免费就近入学，许增光满心欢喜。
作为农民工就业大省，我省54万随父母居住的农民工子女入学问题已迎刃而解。今年6月，3000名随迁子女直接在江苏参加异地高考。
不仅如此，外来人员在江苏所有城市的就业、社会保障、购房的门槛也已全部取消。农民工在城市就业，可和企业职工一样获得企业养老保险、职工医疗保险。
知道自己两年后可在苏州领养老金，58岁的杜洪涛很开心。老杜来自苏北泗洪，上世纪90年代起在外打工，2005年起一直在苏州做电工。眼看快要退休，听说要缴满15年养老保险，退休时才能领养老金，老杜有点失落：自己到退休时满打满算才缴了13年，没退休金，在城里怎么活？
今年7月，省里出台城乡养老保险制度衔接新政，让老杜看到希望。我省明确，农民工如果缴费年限不满15年但本人愿意延缴的，可延缴满15年后，再将老家的居民养老保险转入企业养老保险，办理企业职工退休手续。“我只要再延长缴费两年，就能跟苏州人一样领退休金了！”老杜喜不自禁。
为了让公平公正的阳光普洒江苏大地，我省近年将民生福利、民生服务延伸到偏远农村，让农民共享经济发展带来的红利。
去年，我省统一城镇居民养老保险和新型农村养老保险，初步构建起覆盖城乡的全民养老保险制度体系。至今年7月，全省35%的涉农县市区实现城乡低保标准并轨，一体化率在全国领先。
每个月底，淮安区朱桥镇毕圩村70岁的杨在兰都要到村头小卖部领养老金。“以前领养老金要到5里外的农村信用社，现在领养老金就像买包盐一样方便。”
目前，我省已建成覆盖城乡街道社区的基层人力资源和社会保障公共服务平台，居民养老保险参保登记不出村、保费缴纳不出村、待遇领取不出村、权益查询不出村。有就业愿望的农民无论在家乡还是在城市社区进行失业登记，都可获得与城里失业人员一样的就业帮扶。
省社科院社会学所所长张卫说，从全国范围来看，江苏民生工程建设的成效明显，特别是“六大体系”建设走在全国前列，其创新举措也为全国提供经验。
“改善民生的最终目的是建立和谐社会，落脚点在基层社区。”张卫建议，进一步推动政府职能转变，通过购买服务的方式，鼓励社会组织参与基层公共事务，引进社会评价机制，而政府则从监管中实现民生工程效益最大化。
本报记者宋金萍沈峥嵘黄红芳
（责任编辑：杨淼）
