开放区域示意图
“中国低空空域今年开放”,这条消息从年初开始一直“只听楼梯响,不见人下来”,到年底,终于等来了确切消息,据《解放军报》报道,昨天闭幕的全国低空空域管理改革工作会议上提出,改革进入深水区和攻坚期,要以促进通航产业发展和满足社会公众需求为目标,完善法规制度,最大限度盘活低空空域资源,促进通用航空产业快速健康发展。会议确定真高一千米以下空域实行分类管理有序放开。
由国务院、中央军委空中交通管制委员会(以下简称“国家空管委”)组织召开的全国低空空域管理改革工作会议,昨天在北京闭幕。记者从会上获悉,我国目前正在沈阳、广州飞行管制区,海南岛,长春、广州、唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆飞行管制分区进行真高1000米以下空域管理改革试点,力争2015年在全国推开,标志着我国低空空域资源管理由粗放型向精细化转变。
据悉,这意味我国自明年将开放低空管制,允许私人飞机使用1000米以下空域,不必得到军方的批准。民航总局此前曾表示,这意味着到2035年,中国需要培养约50万名民航飞行员才能满足市场需要,而现在中国民航飞行员仅有几千名。
分析认为,市场对中国低空空域开放一直抱有较大预期,且从未来改革的趋势来看,发展通用航空已成为管理层的共识。若未来全面推开低空空域管理改革,将加速推进通用航空产业发展,并带动通航制造、空管、运营、维修、培训等各环节发展,相关产业链公司也有望直接受益。
据国家空管委负责人介绍,自2010年8月国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》,拉开充分开发低空资源、促进通航发展的序幕以来,空管系统综合各类航空用户需求,充分考虑地域因素和通航飞行特点,划设122个管制空域、63个监视区域、69个报告区域和12条低空目视航线进行低空空域分类管理,不断深化改革试点,并明确了通信要求、飞行类型和责任义务,初步探索形成一整套新的低空空域管理模式和制度机制。在改革政策引领带动下,近年来我国通用航空快速发展,飞行量年增长率均在两位数以上,截至去年底,通航企业达到189家,各型通航飞机1654架,建设国家级航空产业基地10个、地方航空产业园26个,通航已成为国民经济新的增长点。
记者从会上了解到,为使通航顺畅安全,试点地区实行通航飞行活动归口管理,畅通报批渠道、优化报批环节、缩短报批时间,有效解决了过去通航用户尤其是私人用户申报计划找不到门、摸不着路等问题,避免了多头报批,降低了协调难度,提高了运行效率。
低空改革涉及范围广、安全责任大,亟待依法施管。据会议透露,航空法已列入国家立法计划,力争明年进入立法程序,《通用航空飞行管制条例》《空域使用管理条例》等法规的修订制定,也取得实质性进展。此外,本次会议还讨论了《低空空域使用管理规定》《无人驾驶航空器飞行管理规定》《通航空管信息服务站系统建设和管理规定》《目视飞行航空地图管理规定》等法规草案。
国务院副总理马凯、副总参谋长戚建国、总装备部副部长刘胜等领导和有关代表近200人参加会议。
5年后中国通航作业飞机将超过5000架
2010年中国国务院、中央军委下发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》以来,中国空管系统分步进行“两区一岛”改革试点和“两大区、七小区”扩大试点,改革围绕提高空域资源利用率,分类划设空域,简化审批程序,抓运行管理,建设通航空管服务保障体系等,促进了中国通用航空事业的发展,保证了飞行安全。
在本月举行的珠海航展上,中航通用飞机各类机型19架,“蛟龙”AG600、西锐SR2X、小鹰500及运五B机型现场签约数量达145架。作为亚洲最大的航空公司,南方航空本周宣布对珠海直升机分公司进行改制,设立全资子公司南航通用航空有限公司,注册资本10亿元。
4年来,中国通航企业、通航飞行器迅速增长,2013年通航飞行小时比2010年增长近500%。据中国民航局预测,5年后中国通航作业飞机将超过5000架,国内通用航空需求总价值将达155亿美元。
作为低空空域管理改革试点和世界第五大航展的主办城市,珠海是中国低空域改革稳步推进的最佳写照。“今年5月,珠海-阳江-罗定目视转场飞行航线实现首飞。截至10月16日,通过通航飞行服务站申报通航飞行计划达到139飞行架次。”珠海市副市长王庆利说,占地99平方公里的珠海航空产业园规划建设、产业发展等取得显著成效。
据西安市副市长乔征介绍,截至10月底西安通用航空产业园驻场飞行单位13家,驻场飞机37架,月均飞行800架次,占西北地区通航飞行总量的43%。
中国民航局副局长王志清说,低空空域改革试点取得了很好的效果。首先是激发了通航投资热情。改革试点以来,通航企业和航空器年均增长率达到20%以上。20余个省区市制订了通用航空产业发展规划或通用机场布局规划,各地出现了百余个通用航空产业园。
“分类划设低空空域,尝试区分不同模式实行分类管理,在中国空域管理史上尚属首次,为通用航空用户使用空域提供了便利,大大提升了低空空域运行效率。作为全国第一条低空目视航线,珠海-阳江-罗定航线开通后,业界反应良好。”王志清说。
随着制约通航发展的主要政策瓶颈,即低空空域逐步打开,作为市场主体,企业日益积极活跃。作为目前通航唯一的上市企业,中信海直总经理刘铁雄说,公司机队由2010年的38架增加到目前的55架,增长45%;飞行量由2010年的2.3万小时增至2013年的3.15万小时,增长37%。
王志清说,中国通用航空发展面临的限制,并不只是空域资源。据中国民航局数据,目前中国仅有65个通用机场和300余个临时起降点,只有美国的2%;固定基地运营者仅4家;通用飞机使用的航空汽油仅兰州炼油厂一家生产。中国亟待综合解决油料供给不足、保障能力短板、专业人才短缺等问题。
“预计到2020年,我国通航作业飞机将超过5000架,通用航空作业量达到每年200万小时,年均增长速度达到19%,国内通用航空需求总价值将达155亿美元。通用航空是一个潜力巨大、亟待开发的新兴产业和新的经济增长点。”
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