呼和浩特市政府工作报告 （2015年1月17日 秦义）

　　（四）提高保障能力，基础设施和生态文明建设稳步推进

　　加快交通路网建设，国道109线荣乌高速十七沟至大饭铺段、省道210线和林城关镇改线工程、托县沿黄公路改扩建工程和老牛湾旅游公路全面建成通车，武川至葛根塔拉一级公路开工建设。呼和浩特高铁动车所建成使用，呼包集城际动车组正式运行，呼张快速客运专线顺利推进。全年共投产输变电工程11项。轨道交通建设规划进入最后审批阶段，新机场选址取得中国民航局批复，启动了通用机场建设计划，完成老牛湾、哈素海通用机场建设的前期工作。

　　“十个全覆盖”工程扎实推进。对350个村进行了改造整治，解决了239个村的饮水安全问题，改造危房16838户，硬化街巷375公里，完成32720户广播电视“户户通”，完成14所农村危旧校舍改造，建成281个标准化卫生室、350个文化活动室、231个便民连锁超市，农村整体面貌有了新变化。统筹城乡一体化和新农村建设，编制完成《呼和浩特市村庄布局规划（2014—2017年）》，建设新农村示范村96个，回民区厂汉板村被评为2014中国最美村镇。加大扶贫力度，2.2万贫困人口实现稳定脱贫。

　　生态环境明显改善。投入生态建设资金18.3亿元，完成造林绿化面积33.5万亩，其中京藏高速公路两侧绿化等工程，共栽植各类树木314万株（丛），绿化面积514.5万平方米，重点区域绿化水平明显提升。深入开展“环境保护年”整治，重点加强水污染和大气污染防治，对6家污水排放不达标的生物发酵及制药企业实施了关停整治；京城固废日处理500吨垃圾焚烧发电项目正式投入运行，日处理150吨餐厨垃圾项目试运行；全市火电机组全部完成脱硫脱硝，撤并整合和煤改气锅炉房110座，完成1120蒸吨供热锅炉脱硫改造，淘汰“黄标车”、老旧车1.5万辆，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量提前完成“十二五”减排目标，市区空气质量明显好转。

　　（五）高度关注民生，人民群众生活水平进一步提高

　　强化就业创业工作措施，全年城镇新增就业4.1万人，高校毕业生就业率达到91.5%，城镇登记失业率为3.54% ，动态消除了零就业家庭。

　　教育事业优先发展。开工新建及改扩建幼儿园、中小学41所，完工22所。出台小学新生入学工作办法，8.5万名非本市户籍学生获得同城化待遇，“择校”问题得到缓解。教育教学质量实现新提升，高考一本上线人数和600分以上考生人数占到自治区的五分之一。

　　医疗卫生服务体系不断完善。市第一医院老年病房楼全面竣工，新的市结核病防治所投入使用，市中蒙医院进入装修阶段，市妇幼保健院、精神康复医院完成主体建设。新建旗县蒙中医院2所、社区卫生服务中心6个。8家改革试点医院取消药品加成，让利患者644万元。试行医师多点执业政策，基层医疗卫生服务力量得到加强。建立乡村医生巡诊制度，方便了2.8万偏远地区群众看病就医。深化医疗合作交流，与北京301医院、上海华山医院、广州医科大学附属第一医院等多家知名医院建立了合作关系。

　　市游泳馆、体育馆、全民健身中心综合馆建设和体校搬迁进展顺利，改造、新建、回购文体馆18处。群众健身活动蓬勃开展，竞技体育实现新的提升，在自治区第十三届运动会上，获得奖牌总数第二的好成绩。新建续建剧场6个，改造后的老博物馆等一批公共文化服务设施投入使用，全市基层文化设施综合覆盖率达到85%以上。市文化新闻出版广电局被文化部、人力资源社会保障部授予全国文化系统先进集体称号。

　　社会保障水平进一步提高。企业退休人员基本养老金月人均增加196元。全面落实原国有集体企业大龄下岗失业人员社会保险缴费救助政策，惠及10427人，补助保费4700万元。完善了失地农民参加城镇职工养老保险制度，将大青山前坡及城市规划区内失地农民纳入政策覆盖范围。新农合人均筹资标准提高到430元，年度报销封顶线提高到12万元。将城乡80周岁以上享受低保老人全部纳入高龄津贴发放范围，5053名老人受益。开工建设各类保障性安居工程96个、39150套，基本建成38515套，配租公共租赁住房5024套、廉租住房1907套。

　　加大社会救助力度。为23.9万低收入农户发放“煤补”1.4亿元。全面落实自治区和我市家庭经济困难大学生资助政策，为1475名新考入大学的城乡低保家庭子女每人一次性发放补助4万元（专科生3万元），为235名城乡低保边缘等家庭经济困难大学生每人发放补助6000元，两项合计5285万元。将重特大疾病住院救助最高额度提高到10万元，普通疾病救助最高额度提高到1.5万元。市社会福利院、流浪未成年人救助保护中心、特殊教育学校和6个旗县区综合社会福利中心投入使用。

　　社会服务管理工作成效显著。新建、改扩建社区服务用房47处，开工建设2个5000平方米以上的精品示范社区服务站，新城区等3个城区、三顺店等5个社区分别被评为全国和谐社区建设示范城区和示范社区。加大力度处理信访问题，为25492名农民工解决拖欠工资5.3亿元，为20480户居民解决房屋历史遗留办证问题，全年共化解各类信访案件1460件，信访总量下降17%。

　　全面落实安全生产责任，全年未发生重特大安全事故。加强食品药品安全监管，建成覆盖市区主要批发零售市场的肉类和蔬菜流通追溯体系。对全市5000多个学生“小饭桌”实施规范化管理。呼和浩特国家级乳肉制品检测中心进入检验设备安装阶段。切实加强平安建设，开辟“四大战场”，开展“三大专项行动”，全市刑事案件同比下降41.9%，其中，抢劫案件在上年度下降49.9%的基础上再次下降19.4%；抢夺案件在上年度下降48.7%的基础上再次下降58%；盗窃案下降47%，社会治安状况明显好转，有力维护了首府和谐稳定。

　　全国文明城市创建工作取得阶段性成果，我市被中央文明办确定为全国文明城市提名城市。认真落实“单独两孩”政策。圆满完成第三次全国经济普查工作。全面推进民族团结进步事业。国防建设、民兵应急力量建设、双拥优抚、外事侨务、宗教、人防、气象、防震减灾和老龄、慈善、红十字、残疾人等各项工作均取得新的成绩。

　　（六）增强发展活力，重点领域和关键环节改革取得新成效

　　主要在以下几方面进行了探索。一是继续大力简政放权，行政审批事项由264项减少到87项，精简67%，保留的项目优化审批程序。二是优化调整合并政府组成部门，完成了政府机构改革，政府公共服务职能和保障民生领域的监管职能得到强化。我市在由《求是》杂志社公布的2013—2014年度全国城市公共服务满意度排行中位居榜首。三是改革公共资源交易管理体制，建立了统一、规范、公开、高效的公共资源交易体系。四是深化财税体制改革，规范政府债务管理，严格预算执行，落实中小微企业减负政策。五是推进国企改革，理顺了管理体制，制定了配套制度，规范了国有企业负责人薪酬、工资总额及用工总量管理。六是出台大力发展非公有制经济的实施意见，设立扶持中小企业和非公有制经济发展的产业基金，强化政策性融资担保。改革工商登记制度，放宽民营企业市场准入限制，全年新登记市场主体数量增长20%。七是健全市场配置资源机制，完善了国有建设用地使用权底价确定办法，制定了经济适用住房上市交易管理办法。八是推动环卫、园林、农业科技等领域向社会购买服务。九是健全城乡发展一体化体制机制。编制出台了统筹城乡发展一体化的实施意见，修改完善了户籍管理办法相关条款，促进了城乡人口合理流动。

　　（七）加强自身建设，为民务实清廉形象进一步树立

　　认真开展第二批党的群众路线教育实践活动，对9个重点领域进行了专项整治。市政府党组查摆问题188项，绝大部分已整改到位。年初确定的166项“为民办实事解难题”事项已基本完成。政府系统“偏、浮、浅、虚”等形式主义问题，“不作为、慢作为、乱作为”等官僚主义问题，贪图享受和特权思想等享乐主义问题，铺张浪费等奢靡之风得到有力整治，政风行风明显改进，与群众的联系进一步密切。

　　坚持依法行政，认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，共办理人大代表议案、建议和政协委员提案857件，办复率100%。深化政务信息公开，全年共举办19场新闻发布会及与市民、媒体的见面会，围绕政府重点工作和公众关注热点与市民进行了互动。加强行政监察、审计监督，重点对村集体财务资产进行了调查审计。加强党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，政府工作人员廉洁自律意识进一步增强。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易， 这是自治区党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，是全市各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作的全市各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体，向所有关心支持呼和浩特建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　与此同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些问题，主要是：规模以上工业企业增长数量少，中小企业发展不足，带动经济转型升级的重大项目储备不多；现代农业发展不充分，种养业投入产出比不高，农村基础设施和公共服务不够完善；现代服务业总体上处于起步阶段，新的消费热点尚未形成；市区交通拥堵仍比较严重，小街巷、城乡结合部环境治理滞后，城市精细化管理水平有待提高；“上好学”“就医难”等问题仍是群众关心关注的热点，教育、卫生、文化等优质公共服务资源还需要增量提质；一些部门工作不扎实、效率不高，主动为基层服务的渠道和办法不多，整治“四风”、加强勤政廉政建设还需要狠下功夫。对于这些问题，我们将持续采取有力措施，切实加以解决。二、2015年工作任务