呼和浩特市政府工作报告 （2015年1月17日 秦义）

　　（五）坚持均衡发展，继续加快各项社会事业建设

　　繁荣发展社会事业是促进社会公正、增进人民福祉的有效途径。要进一步加大社会事业方面的投入，促进基本公共服务均等化，推动经济社会协调发展。

　　更加注重教育事业公平发展。新建中小学、幼儿园20个，续建14个，着力解决教育设施资源不足、分布不均衡问题。积极推进招生考试制度改革，实行招生信息全部上网，实现中考“明报”志愿。全面推进教育信息化三年行动计划，在“校校通”的基础上实现全市中小学“班班通”。优先重点发展民族教育，加快发展职业教育，大力支持民办教育、特殊教育，促进高等教育健康发展。更加重视师德师风建设，严肃查处违规办学行为。

　　加快完善医疗卫生服务体系。完成市妇幼保健院、市中蒙医院建设，协助自治区加快内蒙古妇幼保健院、儿童医院等6个重点项目建设。新农合人均筹资标准提高到504元。深化医疗卫生体制综合改革，建立健全稳定长效的多渠道补偿机制。深入完善落实医师多点执业和乡村医生巡诊制度，不断提高基层医疗卫生服务水平。

　　大力培育和践行社会主义核心价值观，自觉弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德，继续深化“中国梦·尽责圆梦”系列主题实践活动，结合烈士纪念日、国家公祭日等活动，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，巩固共同团结奋斗的思想基础。认真贯彻落实习近平总书记在文艺座谈会上的讲话精神，深入实施文化精品工程，着力创作一批优秀文艺作品。加快公共文化服务设施建设，推动市群艺馆、民族文化演艺中心和首批社区影院建成使用。精心办好昭君文化节和少数民族文化旅游艺术节，鼓励支持文化下乡、文化进社区，积极创建国家公共文化示范区。加强文化遗产保护，提高文物保护水平。加强区域科技创新体系建设，加快金山高新技术产业开发区科技企业孵化器、市科技创业孵化器建设，促进大学科技园发展壮大，提升和林农业科技园发展水平，打造一批具有较强实力的科技创新平台。全面落实与自治区教育厅、科技厅产学研合作协议，从金融、人才激励、科研经费等方面给予大力支持，促进科技创新，助推我市产业转型升级。深入实施商标战略，培育和打造更多知名品牌、驰名商标。

　　促进体育事业和体育产业协调发展，新建扎达盖公园体育馆和4座小型文体综合馆，盘活、用好现有体育设施，推动公共体育设施向社会开放。落实足球改革发展三年行动计划，推动校园足球、社区足球、职业足球加快发展。认真落实国家贫困地区儿童发展规划，深入实施呼和浩特市妇女儿童发展纲要（2011—2020年），稳步推进其它各项社会事业发展。

　　（六）建设美好家园，全面实施生态环境保护建设工程

　　下大力解决好“水”的问题。加快完成“引黄入呼”二期工程，启动红吉水库建设前期工作，开工建设金桥水厂和哈拉沁水厂，优化供水结构，提高水资源保障能力，加快实现“工业用黄河水、生态绿化用再生水、居民生活用优质地下水”。加大污水治理力度，加快推进辛辛板、章盖营和公主府污水处理厂提标改造扩建工程，扩建班定营污水处理厂，提升金桥、金山污水处理厂收水量和处理量，力争市区污水日处理能力达到48万吨以上，处理标准提高到一级A以上，并结合市政道路改造和城市快速路建设，完善城市给水、雨水、污水、再生水配套管网建设，基本实现城区生活污水应收尽收。通过价格杠杆提升工业及园林绿化再生水回用率，减少地下水开采量，实现水资源的循环利用。抓好旗县城镇污水管网建设，提高旗县污水收集率和处理水平。加快工业园区污水处理设施建设，下大力治理生物制药行业废水和异味问题，对治理后无法达到国家环保要求的企业要坚决关停。

　　高度重视雾霾、烟霾和尘霾整治工作，认真落实大气污染防治计划，多措并举消除大气污染源。加快炼化、供热企业脱硫脱硝改造，通过加强监管，确保脱硫脱硝设施全部正常运行，真正发挥作用。对24座燃煤锅炉房实施撤并整合和燃气化改造，同步开展煤炭清洁燃烧试点工作，大力推广使用优质煤，争取到2017年底，市区内20蒸吨及以下燃煤锅炉全部完成撤并整合或清洁能源替代改造，切实降低燃煤排放。加大粉尘污染治理，对市区煤场进行全封闭处理，对建筑工地进行抑尘处理，外迁城区水泥厂及混凝土搅拌站，切实降低城区扬尘污染。严格治理汽车尾气，加大淘汰“黄标车”力度。今年要努力使雾霾、烟霾和尘霾天气明显减少，环境空气质量进入北方15个省会城市前3位。

　　大力加强生态建设。落实国家生态红线管理制度，完善生态保护与治理政策法规体系，探索建立包括生态环境损害成本在内的企业全成本核算制度，设立生态环境补偿基金，专项用于生态治理和群众利益补偿。结合国家退耕还林、天然林资源保护二期、京津风沙源治理等林业工程，加强大青山、蛮汉山、境内国道、省道、铁路及主要河流两侧等重点区域绿化，完成造林绿化面积25.4万亩，打造若干绿廊、绿带。

　　（七）更加重视民生，坚决维护社会和谐稳定

　　实施更多普惠性举措，让人民群众真切感受发展变化，共享改革发展成果。

　　多措并举促进就业。实施更加积极的就业创业扶持政策，优化就业创业环境，完善就业创业服务平台，提高就业创业服务水平，帮助更多有劳动愿望的人实现就业。加快首府人才市场改造，抓好旗县区劳动保障综合服务中心建设，推进大学生创业就业服务中心建设，加强职业技能培训。今年，要保证大学生就业率达到90%以上，动态消除零就业家庭。认真做好社会保障工作。按照已出台的政策解决好失地农民养老保险和原国有集体企业大龄下岗失业人员社会保险救助问题，研究解决旗县参保人员住院报销即时结算问题。继续加大社会保险扩面征缴力度。根据国家、自治区要求，适时提高各项保险待遇水平。

　　加大对生活困难群众的救助力度，认真落实家庭经济困难大学生救助政策，严格认定最低生活保障对象，切实将最需要救助的困难人群纳入救助范围。高度关注养老问题，加快完善养老服务体系，推进市示范老年公寓、残疾人托养康复就业综合服务中心、互助养老幸福院和街道养老服务中心建设，启动实施政府购买为老服务项目。

　　健全公共安全体系。严格落实安全生产责任，加强对矿山、冶金、消防、交通运输、危险化学品等重点领域的监督管理，坚决遏制重特大生产安全事故发生。大力整顿和规范市场秩序，严厉打击制假售假行为。开展食品药品安全呼和浩特创建工作，切实保障群众饮食用药安全。加强应急力量建设，做好防灾减灾工作。始终坚持依法严打方针，创新立体化社会治安防控体系，大力推进“四项建设”，持续深入推进“平安首府”建设，切实提升首府市民安全感。

　　高度重视群众合理合法信访诉求，认真落实加强和改进信访工作实施意见及四个配套文件，深入推进网上信访工作受理制度改革，依法处理各类信访矛盾，通过联合办公，集中力量解决好拖欠农民工工资、回迁房安置、房屋产权证办理等信访突出问题。依法做好第九届村民委员会换届选举工作。完善社区服务设施，创新社区服务模式，满足居民多样化、多层次公共服务需求。加强国防后备力量建设，突出抓好民兵应急分队实案化、实战化训练，做好优抚安置工作，推动军民融合深度发展。广泛开展民族团结进步宣传和创建活动，着力维护好和谐稳定的发展大局。

　　（八）全面深化改革，建立有利于全面发展的体制机制

　　积极稳妥推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，继续研究取消下放一批市本级审批事项，清理非行政许可事项，大幅减少前置审批，推广网上并联审批等模式。继续深化国企领域的改革，进一步完善国企绩效考核、融资发债等制度，强化监督监管，在确保国有资产保值增值的同时，推动国有企业承担更多公共服务职能。积极推行政府购买服务，研究制定政府购买服务的标准、招投标和监督评估等相关制度，鼓励有条件的社会组织主动承接政府购买服务事项，进一步扩大政府购买服务范围，减少政府直接承揽的事项。深化财税体制改革，强化预算约束和公开，优化收支结构。严格政府债务管理，建立规范的地方政府举债融资机制。深化土地制度改革，在坚持“三条底线”的前提下，加快农村土地确权登记颁证和经营权流转试点工作，有序推进土地征收、农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。结合发展实际，稳步推进阶梯水价、风电开发权有偿出让等改革事项。按照中央和自治区要求，及时研究跟进事业单位分类改革、普通公务用车社会化改革、机关事业单位养老保险改革等事项。

　　更加重视扩大对外开放，通过扩大开放构建发展新优势。积极融入国家“一带一路”发展战略，发挥草原丝绸之路起点城市和枢纽城市的作用，加强区域间经贸文化交流合作，不断扩大草原丝绸之路经济带的影响力。紧紧把握国家深化中俄、中蒙战略合作机遇，积极争取举办中国-蒙古国博览会，把我市打造成面向俄蒙欧、服务区内外的双向桥头堡和国际合作交流中心。积极参与环渤海区域规划、京津冀协同发展战略的实施，不断加强与粤港澳的联系，充分发挥电价、土地等优势，承接长三角、珠三角等地区先进产业转移。发挥好呼包银榆经济区和呼包鄂榆城市群中心城市的作用，加快区域经济一体化发展。

　　（九）加强法治建设，着力打造法治型、服务型政府

　　深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，认真组织实施关于加快建设法治呼和浩特的意见。健全完善法律法规体系，将修改《呼和浩特市城市道路设施管理条例》等8件地方性法规列入今年立法计划。制定出台全面推进依法行政、加快建设法治政府的意见。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。建立完善“权力清单”“负面清单”“责任清单”制度，强化法律意识，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。加强法治宣传教育，深入开展“六五”普法，增强全民法治观念，推进法治社会建设。

　　健全完善依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大及其常委会的法律监督，认真落实其各项决议、决定并定期报告工作。主动接受人民政协的民主监督，落实好年度协商计划。依法加大政务公开力度，完善新闻发言人制度，及时回应社会关切，主动接受社会监督。

　　持续改进作风，全面提升服务水平。党的群众路线教育实践活动虽然暂时告一段落，但作风建设永远在路上。针对群众反映强烈的突出问题，继续抓好整改落实工作，确保每一项问题都有回应。持续深入改进工作作风，把“三严三实”的总要求贯穿于各项工作中，强化实干意识、担当意识、执行意识，强化制度建设，加大督查问责力度，消除慵政、懒政现象，形成干事创业的良好氛围。

　　深入落实“一岗双责”，全面推进惩治和预防腐败体系建设。加强反腐倡廉基础制度建设，用制度管权、管钱，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。加强政府层级监督，强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，切实防止权力滥用。坚持有腐必反、有贪必肃，对腐败问题一查到底，对腐败分子“零容忍”。加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一支政治强、业务精、作风正的公务员队伍。

　　各位代表，今年是“十二五”规划的收官之年，在全面总结工作的同时，我们要加快推进“十三五”发展规划编制工作，积极动员和凝聚各方面力量，深入调查研究，广泛征求意见，科学谋划好关系全局和长远发展的各项事宜，为推动全市经济社会又好又快发展、实现富民强市提供有力保障。

　　各位代表，展望新的一年，希望和挑战并存。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻自治区党委、政府和市委的决策部署，以高度的政治责任感和历史使命感，奋发有为、真抓实干，努力开创呼和浩特改革开放和现代化建设新局面，为把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽做出更大贡献！

    呼和浩特市政府工作报告 (2014年2月19日 秦义)

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