呼和浩特市政府工作报告 （2015年1月17日 秦义）

　　今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划目标的收官之年，做好今年的工作，意义重大。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察我区重要讲话精神，认真贯彻自治区“8337”发展思路和自治区党委、政府各项决策部署及市委十一届七次全委会议暨全市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，更加注重改革开放和创新驱动，更加注重转方式调结构，更加注重经济发展质量和效益，更加注重民生保障和人民生活水平提高，更加注重生态环保低碳循环发展，更加注重提高依法行政的能力和水平，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。

　　主要预期目标为：地区生产总值同比增长8%；规模以上工业增加值增长10%；公共财政预算收入增长8%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上；城镇登记失业率控制在3.8%以内；节能减排指标完成自治区下达任务。

　　实现上述目标，需要付出艰辛努力。中央经济工作会议提出，当前我国经济发展已进入新常态，出现九大趋势性变化。同时也强调，我国经济韧性好、潜力足、回旋余地大，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。受宏观经济影响，我市经济增速虽然放缓，但支撑经济增长的要素条件趋好。特别是近几年，经过城乡空间布局、产业布局的优化调整和加快转型发展等一系列重大举措的实施，使得我市先于其他地区步入了转型调整期，形成了较为坚实的发展基础和较为合理的经济结构、产业结构、城乡结构，抵御风险的能力和可持续发展能力明显增强。面对经济发展新常态，只要我们观念上适应，认识上到位，方法上对路，工作上得力，一心一意谋发展，咬定青山不放松，就能够取得比预期更好的发展成果。

　　做好今年各项工作，需要牢牢把握以下几个重点。一是要突出稳中求进。进一步加快项目建设、扩大有效投资，在“稳”的同时实现“进”，在“增”的同时实现“转”。二是要突出转型发展。把新兴服务业、高新技术产业和战略性新兴产业作为转型发展重点，在布局优化、产业升级、环境改善等方面实现新突破。三是要突出改革创新。紧跟中央的顶层设计，紧密结合自身发展实际，稳步有序推进各项改革，形成有利于科学发展的体制机制。四是要突出改善民生。把更大的精力、更多的财力放在改善民生、满足人民群众的需求上，多办实事，多解决实际问题。五是要突出依法行政。牢固树立法治意识，将法治建设贯穿于经济社会发展各领域、各环节。

　　今年要着力抓好以下九项重点工作。

　　（一）统筹农村工作，加快推进城乡一体化

　　我市在全区实现“两个率先”，重点和难点在农村。按照自治区党委、政府的部署要求，结合首府实际，认真组织实施好统筹城乡发展一体化的实施意见，合理规划县域产业空间布局，突出抓好“十个全覆盖”工程，推动县域经济社会加快发展。

　　按照“百村示范、千村整治”的原则，先易后难、梯次推进，从今年起用两年时间，推动全市所有需保留行政村（包括较大的自然村）实现“十个全覆盖”。充分尊重民意、吸纳民智，注重因地制宜、因村施策，结合整村推进扶贫开发，统一整合、高效使用各类资金，加快改变农村面貌、改善农村环境。今年围绕重点路段、重要节点先行安排改造任务，以线带面、点线结合，逐步向纵深推进，年内完成338个村的“十个全覆盖”工程。

　　稳步推进现代高效农业发展。抓好奶牛规模化养殖、苜蓿草种植、蔬菜保护地等项目建设与提质增效，完善相关设施配套，确保所有续建工程全部建成运行。鼓励和引导工商资本下乡，从事适合企业化经营的种养业。强化基层科技服务力量，加大农业科技特派员选派工作力度，鼓励支持优秀人才和大学毕业生走进农村、服务基层。切实发挥农业投资和担保公司作用，全面落实农户小额贷款税收优惠政策，解决涉农企业、广大农户融资贷款难题。面向特定人口、具体人口，加大产业扶贫、教育扶贫、移民扶贫和低保救助力度，让2万以上贫困人口实现稳定脱贫。

　　积极探索新型城镇化发展道路。继续按照“小而美、小而特、小而强”的思路，加快旗县城关镇、工业园区、旅游区等重点集镇建设，完善基础设施，提升公共服务能力，打造各具特色的宜居小镇。促进盛乐开发区、沙尔沁工业园区和未来的空港物流园区产业互动、优势共享、融合发展，高标准规划建设蒙牛国际小镇，打造产城一体化示范区。更加重视“人”的城镇化，通过深化基本公共服务供给制度改革，同步解决进城务工农民的养老、医疗及子女教育等问题，增强小城镇的集聚力和吸附力。

　　以交通一体化为纽带，进一步畅通人流、物流和信息流，推动城乡间各类要素的集聚和互联互通。开工建设国道209线武川至市区公路大青山隧道及引线工程、市区经沙良铁路现代综合物流园区至黄合少装备制造园一级公路、土左旗塔布赛至哈素海公路、市区至哈达门高山牧场至武川公路，完成武川至葛根塔拉一级公路建设，实现市域范围内中心城区、重点城镇、重点园区、重点景区间全部以高等级公路或专用线连接。

　　实施土左旗、托县、和林县产业园区带动县域经济发展战略，突出武川县、清水河县生态功能区作用。尽快完成全市土地利用总体规划的调整工作，依法加强土地管理，加大对违法用地的查处力度，在合理保护耕地的基础上，促进土地的节约集约利用。

　　（二）突出优势产业，实现工业在转型中加快发展的新突破

　　继续按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的思路，加快产业结构调整和新型工业化进程，实现工业发展的全面升级。今年要组织实施亿元以上项目67项，新增规模以上工业企业20户以上，完成工业投资300亿元以上。

　　积极扶持传统优势特色产业做大做强。绿色农畜产品加工业，要继续推动伊利、蒙牛加强奶源基地建设，优化产品结构，做大总部生产能力，同时要加快实施“走出去”战略，开拓国际市场；支持蒙羊肉业、蒙伊萨、正隆谷物等食品企业拓展市场、扩大规模，培育新的知名龙头企业。电力能源产业，要组织实施好北方联合电力和林电厂2×60万千瓦、京能盛乐热电厂2×35万千瓦、三峡集团抽水蓄能电站以及环聚新能源风光电等项目，全力保障托电五期2×66万千瓦项目正式启动建设并完成年度投资计划，力争电力装机突破1000万千瓦。现代化工产业，要全面完成中石油500万吨炼油项目验收，支持企业通过实施油品升级、拓宽销售渠道释放产能，并利用中俄石油天然气战略合作加深加快的机遇，开展二期500万吨建设前期工作。争取庆华煤基综合利用项目核准并启动建设，推动蒙联液化气深加工等项目尽快达产达效，引导三联化工、天野化工加快技改进程，实现产品升级换代。新型冶金产业，要重点支持大唐再生资源扩能增效，启动建设锦江粉煤灰综合利用项目，推动东亚铝业、广银铝业、光太铝业等下游企业不断释放产能、做大规模，延伸煤电灰铝循环经济一体化的产业链条。

　　大力发展战略性新兴产业。光伏产业，要继续巩固已经形成的发展优势，年内确保中环三期、晟纳吉3GW光伏制造中心、瑞环太阳能反射玻璃等项目建成投产，中环光伏、神舟硅业等建成产能全部释放。新材料产业，要积极扶持金三角塑料光纤、晶环蓝宝石晶棒、勤达碳纤维、浩源碳纤维、F—12高强度有机纤维等高科技项目发展壮大，提升产业发展层次。装备制造业，要加大协调服务力度，争取北车装备制造园、亚太锅炉压力容器及煤化工设备生产基地项目开工建设，支持瑞隆重工、金岗重工拓展市场、做大规模。生物医药产业，要启动金宇生物科技（国际）产业园建设，通过加强环保整治，推动金达威、拜克等原料药生产企业转型升级，实现由低端原料加工向高端产品制造转变。

　　扶持中小企业加快发展。充分发挥中小企业专项资金的引导作用，鼓励企业围绕主导产业发展、重大项目建设搞配套协作，实现产业集聚和集群式发展。认真落实已经出台的支持小型微型企业税收优惠等结构性减税政策。进一步完善小型微型企业融资担保政策，发挥好中小企业信用担保中心作用，引导银行机构加大对中小企业的服务支持力度。推进小型微型企业公共服务平台建设，加大政府购买服务力度，为小型微型企业免费提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等服务。

　　把加快园区建设作为推动工业转型升级的有力抓手，加大改革力度，理顺管理体制，加快完善项目共建、成果共享合作机制，按照各自产业定位实现互动融合发展。加快工业用水、污水处理、生产用电等基础设施建设，实现发展要素全面配套。严格落实环保政策，规范土地管理，按照法定程序推进园区建设，通过完善的配套、高效的服务吸引更多好项目入园发展。

　　切实加大政策落实和监管服务力度。认真落实国家、自治区粉煤灰提取氧化铝产业扶持政策，推动更多行业企业享受自治区电力多边交易政策。积极争取企业技术中心及技术创新体系建设、自治区“双百亿工程”建设、中小企业发展专项资金和承接发达地区产业转移奖励资金支持，充分发挥好我市产业发展引导资金的作用，帮助企业提高创新能力、增强发展活力。针对各行业已经投产运行的企业，要继续加强监管，持续做好服务，帮助企业解决发展建设中的各类问题，切实提高市场竞争力。

　　（三）引领新型业态，培育打造服务业新的增长点

　　今年是全市现代服务业发展建设的关键一年，也是前期工作成果开始集中显现的重要一年。要加快落实12个服务业重点产业规划、政策和项目，推进服务业集聚区建设，打造经济转型发展新亮点。

　　加快云计算产业发展。以国家级数据中心建设为基础，以大数据及云计算的开发应用为核心，以构建完整的云计算产业链为目标，建设全国重要的云计算产业基地。加快推进中国电信、中国移动、中国联通数据中心建设，全面启动国家（内蒙古）云应用检测中心、中国国际信息技术（内蒙古）产业园、中航信息集团数据中心建设，年内形成约4.5万个机架，汇集60万台服务器的服务能力。吸引更多知名大数据应用平台和网络企业入驻。推动云计算基地科技城、云计算产业孵化器项目投入运行，为云计算产业提供智力支持、发展保障。围绕产业发展需求，积极引进一批服务器制造和电商企业，延长产业发展链条。

　　整合资源优势实现电子商务规模化特色化发展。编制全市电子商务产业发展规划，重点扶持金海、金川、盛乐、鸿盛、玉泉电子商务产业园加快建设，培育和打造电子商务示范基地。引进和培育电商龙头企业，促进内蒙古商网、淘宝特色中国内蒙古馆等电商平台发展壮大。着力发展跨境电子商务，打造国内重要的跨境电子商务集散地。支持传统商贸企业转型发展，推动伊利、民族集团等大型企业自建平台开展电子商务交易，抓好内蒙古绿色有机农畜产品及文化旅游产品展示展销中心运行，实现实体企业与电子商务融合发展、互惠共赢。利用电子商务激发大众创业、万众创新热情，让电子商务融入城市发展的各个方面。

　　构建功能完善的“三级”物流发展体系。按照“两港、四区、两园、一带”总体规划，加快推动呼铁局沙良铁路现代综合物流园申报和建设进度，打造铁路口岸。继续完善城发恼包、忆阳、金河大型公路物流中心配套设施，高标准推进上海绿地沙尔营物流园升级改造工程，形成布局合理、功能完备的一级物流配送体系。积极引导美通、保全庄等大型批发市场加强仓储能力建设，形成门类齐全、支撑有力的二级物流配送节点。利用城区拆并后的热源点旧址和城市便民市场等资源，规划建设物流配送站点，形成覆盖广泛、服务便捷的三级物流配送网络。

　　依靠品牌创建助推旅游业提质增效。统筹谋划全市旅游业发展，启动修编全市旅游业发展规划和各专项规划。继续抓好重点景区建设和基础设施配套。老牛湾国家地质公园、敕勒川文化旅游区、托克托黄河湿地旅游区等重点建设项目要正式开园运行，并同步推进老牛湾、哈素海通用机场、盛乐古城遗址公园建设。启动武川大青山哈达门高山牧场改造升级工程，打造“青城会客厅”品牌景区。积极推动大召、昭君博物院等高A级景区创建，力争实现5A级景区零的突破。进一步完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施。加快智慧景区、智慧旅游企业建设，完善旅游信息服务体系。

　　加快发展总部经济和金融业。立足如意总部经济发展的基础和优势，以政策创新、产业创新和体制机制创新为支撑，完善公共服务配套，优化发展环境，吸引一批新的总部企业落户。认真落实金融业发展规划，加快引入新的金融机构，培育新的金融产品，发展新的金融业态，壮大金融业规模。加强对拟上市企业的跟踪服务，引导企业在自治区股权交易中心挂牌，发展多层次资本市场。推进金融改革，强化金融监管，稳控金融风险，不断提升金融业服务地方经济社会发展的能力和水平。

　　坚持以市场为导向推进商贸会展业发展。支持内蒙古大商城、鹏欣金游城、闻都红星美凯龙等大型商业综合体投入运营，增添商业新业态。继续办好民交会、药交会等传统知名展会。依托产业发展优势和市场需求，引入社会力量兴办专业性展会，不断提升商贸会展业发展活力和竞争实力。

　　制定完善文化产业、健康服务业、养老服务业、职教与科技服务业、社区服务业发展规划，因地制宜组织实施一批带动有力、支撑明显的重点项目，不断提升产业发展层次，培育新的增长点。

　　（四）实现以人为本，推动城市发展进入新阶段

　　经过新一轮改造建设，随着重点市政建设项目的收尾，如何进一步完善功能、提升城市的精细化管理水平，让全体市民和来呼人员充分分享建设成果，同时为城市未来发展打下坚实的基础，是我们新的一年面临的重要任务。

　　全力做好近几年开工的城市重大基础设施工程收尾工作。继续把高质量、高标准完成快速路工程作为全年城市建设的头等大事来抓，确保7月底实现全线通车。同步完成新建成区内道路桥梁互联互通工程，新建续建道路、桥梁及通道工程66项，实现与中心城区主次干道的大连通。加快向金桥、金川、金山、大青山前坡等地带延伸基础设施，配套完善园林绿化、给排水、燃气、供热等公共服务，逐步实现同城化发展。

　　着力抓好老旧住宅小区、小街巷的综合整治。完成300个老旧住宅小区改造任务，同步实施381个老旧住宅小区供排水管网及二次加压设施改造，对1659个老旧住宅小区实行社区化准物业管理全覆盖。投入使用便民市场80个，新建便民市场20个，着力打造15分钟便民生活服务圈。改造维修小街巷42条，启动100条街巷街景整治改造工作。加快“公交都市”建设，新增公交车辆400台，新建续建公交场站7座，规划设置公交车专用道30公里，新开通线路9条，适当延长主干线营运时间；城市公共自行车运营网点达到330个，投放量达到1.1万辆；启动50个公共停车场建设，新增机动车停车位7000个，着力满足居民出行需求。

　　全面完成大青山前坡生态综合治理工程，将重点村庄纳入城市棚户区改造范围，加快推进国家北方足球训练基地、万亩草场二期等重要节点建设，进一步强化生态休闲功能，为市民提供更多更好休闲度假和健身场所。全面完成六个出城口和京藏高速公路两侧绿化，实施环城水系、乌兰夫主题公园和青城公园改造提升工程，推进大黑河绿化改造、东二环高压走廊绿化工程。继续完善成吉思汗大街两侧以蒙元民族文化为特色的景观街，进一步打造新华大街两侧以现代建筑为特色的景观街，改造提升通道南北街两侧以民族历史文化为特色的景观街，初步形成“两横两纵”城市文化景观轴，丰富城市内涵，彰显城市特色。

　　切实提升城市精细化管理水平。加大城市管理方面的投入，重点加强城市园林绿化、市政维护、美化亮化、环卫作业等城市管理工作，提升管理质量和效果。启动京城固废垃圾焚烧发电二期项目，提升城市生活垃圾无害化处理水平。抓好市容市貌综合整治，新增环卫作业车辆80台，扩大市区主次干道机扫作业面积。通过立法加强市政设施管理，严格规范随意破路、占路施工等行为。加强对道路交通秩序的管理，提升道路通行能力，缓解市区拥堵。加快智慧城市建设，实现城市管理的智能化、精细化。引导广大群众规范行为举止，增强文明守法意识，积极参与城市建设管理，营造全社会共同经营城市、共同爱护家园的良好氛围。结合主题公园、广场的建设和公益广告的宣传，深入推进全国文明城市、卫生城市和国家园林城市创建工作。

　　加快迎接自治区成立70周年大庆重点项目及涉及城市未来的重大项目建设的各项工作。开工建设自治区少数民族运动中心、历史文化名城及文化遗产保护中心、儿童探索博物馆、内蒙古工业博物馆等各类迎庆项目。全面完成轨道交通建设、白塔机场迁建的前期工作，争取轨道交通试验段年内开工建设，地铁1、2号线、机场迁建工程具备开工条件。积极协助自治区加快呼张快速客运专线、呼准鄂城际铁路建设，推动首府加快进入高铁时代。

　　进一步规范房地产开发建设行为，加快消化房地产市场存量房，促进房地产市场平稳健康发展。用好用活棚户区改造资金，结合城市重点项目建设推进棚户区、城中村改造，新开工建设各类保障性住房1.2万套，为更多低收入群众提供住房保障。