云浮市政府工作报告 （2015年1月21日 卓志强）

　　三、坚定不移推进城乡统筹发展

　　以现代生态城市为引领，突出抓好城乡建设，大力构筑便捷高效的综合交通运输体系，强化环境保护和科学利用资源，推动城乡区域互促共进。

　　（一）着力提升新型城镇化体系。

　　加快拓展现代生态城市发展空间。抓住省构建“广佛肇+清远、云浮”新型大都市圈机遇，加快建设现代生态城市。深度融合云浮建设“全国农村改革试验区、全省循环经济和人居环境建设示范市、生态文明建设示范区”等的功能定位，重点规划构建“一核三副六廊”的市域空间格局，与中心镇以及一般建制镇共同组成多层次的城镇服务中心体系。努力完善与新型大都市圈相匹配的交通网络、产业体系、城市配套等基础设施。研究和制定佛山云浮两市一体化发展规划，打造两地在交通、产业、城市、国资企业、政务营商环境及人才流动等全方位、宽领域、多层次区域一体化发展新格局，实现优势互补、发展共赢。

　　加快提升“一核”城市承载力。充分利用行政区划调整的契机，做大做强以云城城区、西江新城、六都、思劳“四组团”构成的中心城区，着力解决新老城互动和产城融合“两大问题”，使其成为加快发展的主引擎和增长极。不断深化城市规划和设计，夯实中心城区的地理信息和规划信息基础，推动精细化城市建设管理，构筑现代化功能型的城市基础设施和服务设施体系，全面提升城市功能和品位。以建设精品生活服务轴和高端产业联系轴为纽带，加快推进新城和老城的交通、供电、供水、供气等市政设施建设，完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施。以打造核心圈层、中圈层、外圈层为联结，促进产业与城市发展的深度融合。继续抓好城区道路贯通工程，完善城市路网结构。不断增加城区停车场和公共广场、绿化等开敞空间，改善交通出行环境和城市环境。逐步把云城城区石材企业搬迁到石材园区。

　　加快建设“三副”城市步伐。支持罗定、新兴、郁南三个城市副中心的扩容提质，推动罗定泷洲新城、新兴特色园区和郁南九星新城建设，不断扩大城区面积和完善城市功能，增强城市吸引力。利用云浮山水特色和人文传统，深入开展小城市和特色小城镇的培育工作，依托小城镇和中心村打造功能完善的农民生活服务圈，全面增强现有中心镇、专业镇的衔接城乡功能，促进人口、产业集聚发展。同时，稳步开展户籍制度改革，推动农村富余劳动力向城镇转移落户，有序推进转移人口市民化。加快城乡统筹协调发展的综合配套改革，建立城乡优势互补、良性互动的发展格局，促进城乡基本公共服务均等化，实现城乡融合、协调发展。

　　（二）着力构建全方位的大交通体系。

　　全面推进水陆铁空交通建设，加快构筑“六廊”通道。全年交通计划投资73亿元。公路方面，重点加快江罗高速、罗阳高速、汕湛高速云浮段等在建项目建设，完成江罗高速通新兴县、新城快线一期项目，完成全省“十二五”县县通高速的目标任务；动工建设鹤开高速新兴段；积极做好怀阳高速、云茂高速、广云高速扩建的前期工作；推动云浮新区互通立交、思劳立交东移、高村立交连接线建设。完成综合运输体系发展“十三五”规划、公共交通规划及公路网修编工作；抓好省道368线彩营至大河路段路面改造等公路迎“国检”项目改造工作，确保完成目标任务；争取将一批省道、县道和地方公路纳入升级改造计划，提升公路等级；建设农村公路420公里；建立“以西江新城、云城城区为中心，云安、郁南、罗定和新兴为依托，辐射周边镇街”的城乡一体化大公交网络，逐步实现公交线路与新规划的公路、铁路站场无缝接驳。铁路方面，加快罗岑铁路股权回收并争取纳入国家铁路网，争取推进广茂铁路升级改造的前期工作。水路方面，加快西江3000吨级航道扩能升级整治及南江口码头扩能等项目建设。航空方面，利用云浮罗定机场，推动建设通用航空产业经济园；推动与佛山等市共建机场的规划建设。

　　（三）着力构建良好的生态环境体系。

　　坚持绿色生态发展。深入实施生态景观林、森林碳汇、森林进城围城和乡村绿化美化四大林业重点生态工程。加强森林资源保护，扎实推进“三江五道”第一重山的生态保护及林地的生态功能保护。尽快消灭全市现有的1.5万亩宜林荒山，改造2.2万亩疏残林、纯松林和布局不合理的速生林，推进4.2万亩新老城区林相改造。全面实施加强环境保护、推进生态文明建设“三年行动”计划，加快罗定第三污水处理厂和腰古、南江口、富林等镇以及郁南大湾园区等地的污水处理厂建设运行，加快生态文明示范镇建设、幸福村居、“三个宜居”、农村生活垃圾处理及农村泥砖房改造等工作。全面划定生态控制线，坚守生态环保红线，强化环境分区控制，实施差别化环境保护准入和最严格的源头保护制度。严格环评审批监管，确保所有新建项目落实环评和“三同时”制度。纵深推进农村饮水安全、污水垃圾处理等环境综合整治工作，加快迳尾水库备用水源引水工程建设，保障市城区应急供水安全；规范禽畜牧业养殖，严厉打击偷排放、乱排放污水污物行为，切实保护地下水资源安全。

　　坚持推进节能减排。继续强化节能目标责任管理，加大对列入市节能预警地区的监控和督导，坚决拒绝高耗能重污染项目。全力推进粉尘综合防治、电厂陶瓷厂脱硫脱硝、锅炉污染治理、油气回收改造等大气污染治理工程，以及采矿、硫化工等重点行业的重金属污染治理。积极推行石材、建材、纺织印染、化工等行业的清洁化生产和建筑、交通、公共机构等非工领域的节能，坚决淘汰现有企业的落后产能，严控企业的能耗增长和超能耗限额运行。坚持标本兼治的原则，从快从严查处企业超标排污和偷排放行为。全面完成2005年底前注册营运的“黄标车”淘汰工作。全力整治城区及周边粉尘污染源，力争颗粒物年均浓度比上年下降。加强PM2.5 、PM10的监测，力争全年空气优良率90%以上。

　　坚持节约集约利用资源。加强耕地保护，严格实施年度土地利用计划。加强闲置土地清查处置，盘活低效用地，做大土地储备总量。修编完善“三旧”改造规划，不断健全“三旧”改造的相关配套政策，借鉴和探索多模式、多类型的“三旧”改造措施。充分用活用好城乡建设用地增减挂钩政策，加快原云浮钢铁厂、粤云新型石材厂等一批中心城区的“三旧”改造项目建设。坚持节约集约利用土地，提高项目用地准入门槛，坚决打击以企业项目名义圈地、屯地、占地行为。大力推进水土流失综合治理，抓好水资源的节约保护。进一步规范河砂开采，合理开发矿产资源，坚决打击偷采滥采河砂和矿产资源行为。继续保持打击“三违三抢”行为的高压态势。

　　四、坚定不移推进社会事业建设

　　今年继续重点办好“十件民生实事”，统筹推进社会各项事业发展，让发展的成果惠及全市广大人民。

　　（一）积极实施就业创业工程。落实更加积极的就业政策，健全促进就业创业体制机制，促进高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业。探索建立经济发展和扩大就业更加紧密的联动机制，进一步创造就业机会，新增城镇就业3万人，转移农村劳动力2.9万人以上。落实激励创业的各项政策，加强基层公共就业服务平台建设，加快在线人力资源市场和人事考试基地建设。大力开展职业技能培训，实施农村劳动力、被征地农民、新一轮扶贫开发等专项培训工程。

　　（二）加快实施社会保障全覆盖工程。扩大社会保险覆盖面，引导城乡居民参保续保。做好被征地农民的社会保障工作。深入开展社会保险法执法检查，促进企业全员足额参保。扩大政策性农业保险范围，探索提供农民因灾损毁房屋保险服务。改造农村低收入住房困难户住房3420 户，建设城镇保障性住房2105套，基本建成1000套。推进公租房和廉租房并轨，探索把农业转移人口和外来务工人员纳入住房保障范围，解决新就业群体阶段性居住问题。加强城乡低保、特困人员供养、社会福利、养老等工作。每个县（市、区）建设1个城市社区居家养老示范点。加快建立各种社会保障衔接和统一的社会救助体系，健全托底性的社会保障制度。创新扶贫开发方式，实行精准扶贫，优化整合扶贫资源，确保完成第二轮三年扶贫攻坚任务。

　　（三）全面完成教育强市工程。年内全市新增教育强镇（街）7个，云安、罗定、郁南全面创建成为广东省教育强县（市、区），公办义务教育标准化学校100%，省教育强镇覆盖率100%，把云浮创建成教育强市。持续推进教育信息化均衡发展，基本实现“三通”，初步建成市级教育管理、教育资源公共服务平台。加强教师队伍建设，深入实施强师工程。进一步加大教育投入，完善家庭经济困难学生资助体系，促进教育公平。加快推进开放大学建设，推动社区大学深入开展。继续提升罗定职业技术学院、新兴中药学校、邓发纪念中学、云浮中专和市技工学校的办学质量。大力发展民办教育，加快推进华南师范大学附属云浮学校、云浮恒大高级中学建设，推动民办教育品牌化发展。

　　（四）大力实施公共文化培育工程。深化文化体制改革，增强文化创造活力，推动文化产业快速发展。构建公共文化服务体系，促进城乡基本公共文化服务均等化。加强城乡文化体育基础设施建设，推动公共文化设施向社会公众开放。推进省、市级公共文化服务示范区（项目）建设。加大文物保护力度，坚持扫黄打非，强化文化市场监管。加快发展创意、动漫、数字等新型文化业态。挖掘云浮本土文化遗产，打造本土文化精品，继续提升禅宗文化、石艺文化、南江文化等文化品牌影响力。深入开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育同步、全面发展。

　　（五）推进实施卫生惠民工程。加快推进以县级公立医院为重点的公立医院综合改革。巩固扩大基本医疗保障覆盖面，确保全市各项基本医疗保险参保率98%以上。建立健全重大疾病医疗保险和医疗应急救助制度，扩大城乡居民大病保险范围。完善卫生计生服务体系，加快建设市人民医院二期工程、市妇幼保健院改扩建项目和中央投资卫生项目。加强镇（街）卫生院建设，实施医疗设备“五个一工程”。继续推进中医药强市建设，做好全国基层中医药工作先进单位的复审。继续巩固创国卫和省文明城市成果。加强人口与计划生育工作，落实层级动态管理责任制和“一票否决”制度，确保人口出生率和自然增长率控制在省下达的指标内。落实“单独两孩”等国家调整完善的有关计划生育政策，做好计划生育家庭意外伤害保险和失独、独生子女伤残家庭帮扶工作。

　　（六）加快实施“平安云浮”工程。进一步加强“平安细胞”工程建设，构建社会治安立体化防控体系。巩固深化“六大专项”行动成果及行之有效的机制，持续开展打击涉枪、涉毒、“两抢一盗”等整治行动。健全重大决策社会稳定风险评估机制、突发事件应急处置机制。整合资源，打造全方位、多层次的反走私综合治理平台。加强互联网监管，强化网络舆情引导和管理。加强安全生产和食品药品监督管理，防范重特大安全事故和食品安全事故发生。加强学校、医院安全管理，创建平安校园、平安医院。全面推进以城市住宅小区和农村为重点的协同共治体系建设。

　　五、坚定不移加快建设法治政府

　　深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　（一）深入推进民主法治领域改革。继续抓好法治文化建设，积极开展“六五”普法。坚持用法治方式推进社会综合治理和基层民主法治建设。加强农村集体“三资”监管，构筑农村“三资”管理服务平台，建立健全村务监督委员会，建设廉洁诚信镇村。建立健全社会矛盾预警机制、群众利益表达机制、协商沟通机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，引导群众依法表达利益诉求，切实解决“信访不信法”问题，依法保障群众合法权益，做到法治为民。加强法律援助，全面开展一村（社区）一法律顾问工作，进一步提高公共法律服务水平。

　　（二）深入推进服务型政府建设。进一步转变政府职能，加快行政审批制度改革步伐，提高行政审批效率。全面推进商事制度改革和行政审批流程优化再造及标准化建设。深入推进清理行政职权、编制权责清单工作，公布市直部门和县（市、区）部门权责清单。完善政务服务体系，继续推动网上办事大厅和基层便民服务平台建设，让更多的行政审批事项和公共服务事项在网上办理，逐步实现网上办事全流程、全天候、全地域覆盖和“零障碍”。改善窗口服务环境，为群众提供更加集中、便捷、高效的政府服务。

　　（三）深入推进依法行政。强化法治理念、法治思维和规则意识，坚决杜绝“以言代法、以权压法、徇私枉法”。推进行政执法信息化建设和信息共享，加大行政审批、行政处罚以及政府预算决算、部门预算决算、财政审计结果等的信息公开力度，让权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持以问题为导向，加大专项整治力度。继续落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，完成公务用车制度改革，严控“三公”经费支出。完善惩治和预防腐败体系，规范征地拆迁和强农惠农资金的监管，加强行政监察和审计监督，坚决惩治腐败，建设廉洁政府。

　　同时，我们还要继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设；充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益；继续做好外事侨务、港澳、对台、民族、宗教、贸促会、工商联、社科联、侨联、文联、人防、气象、防震减灾、水文、档案、地方志、代建服务、红十字会以及驻市外机构等工作。

　　各位代表！面对新形势、新任务，我们深感使命光荣和责任重大，加快发展、造福人民是政府施政所向！让我们在中共云浮市委的坚强领导下，齐心协力，开拓进取，扎实工作，为建设现代生态城市，让全市人民过上更加美好幸福的生活而努力奋斗！（云浮日报）

    云浮市政府工作报告 (2014年2月12日 卓志强)

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