——2020年1月19日在哈尔滨市第十五届人民代表大会第五次会议上
市长孙喆
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去一年，是我们积极应对经济下行压力等风险挑战，全面建成小康社会取得重要进展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，特别是习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，坚决落实党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署，紧紧依靠全市人民，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照战略考虑、系统安排、重点突破、全面提升的工作原则，扎实做好“六稳”工作，持续推动高质量发展，哈尔滨振兴迈出新步伐，广大人民群众分享到更多发展成果。
——经济运行稳中有进。全年地区生产总值增长4.4%。投资、消费、进出口额分别增长7.3%、5.6%和19.9%。登记失业率为3.6%。居民消费价格上涨2.6%。落实大规模减税降费政策，一般公共预算收入完成370.9亿元，下降3.5%（剔除政策性减收影响，可比增长7.5%）。
——新旧动能转换成效明显。全年高技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长5.7%和7.6%，占规模以上工业比重由上年的19.6%和26.2%增加到23.0%和33.4%。服务业贡献率超过75%，成为拉动经济增长的决定性力量。
——产业项目建设实现新跨越。市重点产业项目开复工249个，完成投资264.4亿元。牵头推进省百大项目完成投资164.6亿元。全年工业投资增长24.2%，为五年来最高水平。
——新区引领带动作用加速显现。成功复制推广“承诺即开工”等政策措施82条，中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区管委会挂牌，“双区”叠加联动带动新区快速发展，全年地区生产总值增速高于全市4.9个百分点。
——粮食生产再夺大丰收、喜获“十六连丰”。在有效克服严重低温洪涝等灾害影响、主动调减玉米150万亩的情况下，全市粮食总产量仍达285亿斤，为端牢“中国饭碗”作出了重要贡献。
——精准脱贫取得显著成效。延寿县（国家级贫困县）达到脱贫摘帽条件。全市剩余17个贫困村全部脱贫出列。19219名贫困人口脱贫退出，贫困发生率由0.46%下降到0.02%。
——城市宜居环境再现新变化。空气质量优等天数144天，比上年增加21天。垃圾围城、违法建设、交通拥堵等城市顽疾得到治理。城区新植补植树木9万余株，焕然一新的太阳岛公园、儿童公园和新建的15个公园游园全部免费开放，获得了百姓的普遍赞许。
——人民生活得到更多实惠。向市民承诺的30件惠民实事有效落实，百姓住房、出行、社保、医疗、教育等条件持续改善，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.8%和7.7%，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。
一年来，面对复杂局面和繁重任务，我们始终沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，把新中国成立70周年系列庆祝活动激发的爱国热情和城市荣誉感，“不忘初心、牢记使命”主题教育唤起的使命感和责任感，凝聚到推动哈尔滨高质量发展的工作之中，知难而进、奋勇争先、真抓实干，一批符合哈尔滨城市特质和发展阶段特征的战略举措落地生效，许多基础性先导性全局性重大工程和民生项目开工建设，以新气象新担当新作为推进振兴发展成为全市上下的共同追求和自觉行动。重点抓了以下工作：
（一）着力夯实经济高质量发展的产业基础。坚持把落实习近平总书记关于推动高质量发展重大部署的立足点，聚焦到发展绿色农产品加工、先进装备制造、现代生物医药、特色文化旅游4个主导产业和信息、新材料、金融、物流4个优势产业上，出台了多规合一的产业功能区地图和布局导则，全面推动“4+4”现代产业新体系建设。以创新推进生成市场主体。创办中俄、中乌联合创新平台，市级以上孵化器、众创空间在孵企业总数达4152家，增长21%；新成立科技型企业9720家，全市高新技术企业达812家，分别增长39%和4.9%；打造智慧城市云平台推动数字经济发展，新增软件和信息技术服务业企业1500家、增幅达18.6%，全年规模以上互联网和相关服务业营业收入增长16.6%，网上零售额增长35%左右。通过国企改革、招商引资等措施推动存量升级和增量培育。市国资委出资企业集团由22户优化整合为14户，混改81户，处置“僵尸企业”52户；全市新登记企业4.2万户，增长12.6%；新引进超百亿项目11个，签约额2321亿元，是上年的2.5倍；实际利用省外资金472.2亿元、直接利用外资3.4亿美元，分别增长10.2%和8.8%。从供需两端发力扩大旅游消费。推进中央大街整体街区基础设施改造和亚布力景区升级，推出斯大林公园特色商业街等旅游产品，创办采冰节等节庆活动40余项，举办“哈马”等8大国际赛事和100余场高端演出，冬季铁人三项世界杯和冰盘国际公开赛首次走进亚洲（中国）、落户哈尔滨。全年接待国内外游客9579.7万人次，机场进出港旅客2077.9万人次，分别增长11.8%和1.7%；旅游总收入1575.7亿元，增长14.5%。列中国冰雪旅游十强市之首。强化政策集成创新支持企业发展。市政府出资29亿元设立战略性新兴产业投资等4只基金；增资3.5亿元开拓科技金融产品新途径；投入1.16亿元资助科技初创企业224户，预期可带动30亿元投入；为市企信担保中心新注资10亿元、增加贷款担保能力70亿元、实际担保额由150亿元提高到195亿元；清理拖欠民营和中小企业账款20.2亿元；全年减税降费超过110亿元；分3批次培训装备制造、农业领域企业家100人，使更多企业在政策扶持下加快破围解困、成长壮大。
（二）全力优化营商环境。坚持把落实习近平总书记提出的“以优化营商环境为基础，全面深化改革”要求，作为政府工作的重中之重，如期完成政府机构改革，全面启动事业单位改革，推进执法职能队伍向一线下沉，将区级接得住、管得好、办事效率更高、更便民利企的130项行政权力和33项公共服务事项下放到区。简化办事流程，工程建设项目最多83个工作日即可办结（国务院要求120个工作日）；企业开办、不动产登记均压缩至2个工作日以内，我市被国务院列入真抓实干成效明显予以激励支持的城市，不动产登记改革被列为全国典型。优化政务服务，市和区县（市）两级3086个审批和服务事项实现标准化，“不见面”“一网通办”和“最多跑一次”覆盖面分别达35%、94.8%和97.1%，推出就医线上预约挂号、公积金个人业务网上办理等“办事不求人”事项492个，网上政务服务能力居全国32个重点城市第10位。与702户民营企业、外来投资企业和行业协会代表直接对话38次，受理办结营商环境诉求251件，查处破坏营商环境问题70件，整治“新官不理旧账”、失责失信等问题968个，主动服务企业的氛围愈加浓厚，“投资必过山海关”的市场预期和社会认同明显增强。
（三）坚决打好三大攻坚战。加大精准脱贫力度。对照“两不愁三保障”标准，全面解决农村饮水安全问题和建档立卡贫困户等“四类重点对象”住房保障问题，推动产业扶贫实现全覆盖，设立防贫保险基金，引入商业保险，防止因灾因病致贫返贫的常态化机制初步建立。持续强化污染防治。突出抓好中央环保督察“回头看”反馈意见整改，源头治理大气污染，淘汰改造燃煤锅炉1106台，新增更新新能源公交车1267台，推进秸秆禁烧和综合利用，人工造林7.86万亩，PM2.5平均浓度低于省要求26.4个百分点；综合治理水环境，清理整治河湖“四乱”问题1429个，启动文昌、平房等5个污水处理厂改扩建项目，实施城区内河水系治理项目24个、专项点位整治2082处，以沿水系两岸耕地为重点完成农业“三减”453万亩，松花江流域国考断面优良比率超过国标23.1个百分点；立足满足未来15年垃圾处理需求，完成全市垃圾处置规划编制，并启动建成玉泉固废综合处理园区填埋区一期，向阳、小月亮湾等存量垃圾场治理完成中央环保督察要求的45%，主城区四环路内废品收购站和四环路沿线、出入城口垃圾堆放点全部清除，城市生态环境面貌极大改观。坚持金融领域防风险与促发展并重。完善线上监测、线下排查、多方定期会商的风险监测预警机制，政府债务管理进一步强化，防范和处置非法集资取得积极进展，金融乱象得到有力整治；设立10亿元市级上市企业纾困基金；新光光电成为东北首家登陆科创板企业；企业债券融资达206.2亿元,增长52.3%；预计全年金融业主要营业收入超过890亿元，增长5%。
（四）深入实施乡村振兴战略。牢牢把握党中央新要求和新时代“三农”工作特点，出台并实施了乡村振兴战略规划。新建高标准农田123.5万亩，新认证绿色有机农产品13万亩，新增优质水稻16.4万亩、大榛子6.1万亩、中药材3.9万亩，五常大米、方正大米入选首批中国农业品牌目录。生猪存栏基本恢复到常年水平。围绕“粮头食尾”“农头工尾”延长产业链、提升价值链，新增国家级龙头企业3家，实施巴彦30万吨燃料乙醇等重点农产品精深加工项目34个。先后举办农产品大型展销会10余场，农村电商网点发展到700余个，农村客运带货配送70余万件。国家级整市农村集体产权制度改革试点任务全面完成，新增新型农业经营主体636个，“村村能人”培训1861人，农民创业增收90亿元。推进农村改厕2.3万户，10个重点镇污水处理设施建成投用，农村生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”的机制正在形成，2106个问题“大棚房”全部整改到位，处置违建别墅项目99个、291栋，农村环境秩序持续好转。
（五）加快推进哈尔滨新区建设和开放合作。认真落实省委、省政府建设新区新要求，合力推动新区建设全面提速，新区条例经省人大常委会通过，总体规划获省政府批复。市委、市政府出台支持新区高质量发展20条措施，“带土移植”的招投标评定分离等11项深圳制度办法落地实施，导入优质教育、医疗、文化资源，加大智慧城区建设力度，新区功能品质和承载能力得到提升，宝能、绿地、融创等一批大项目接连落户，深圳（哈尔滨）产业园区启动建设，园区内龙岗科技创新产业园新入驻企业达337家。深哈合作务实推进，全市实施对口合作项目132个，累计完成投资206.9亿元。进一步扩大对外开放，新开通哈尔滨至喀山、吉隆坡、雅加达等5条国际航线和11条国内航线，机场第二跑道附属工程开工建设，哈俄和哈欧班列、哈俄公路实现常态化运营。综合保税区进出口额同比增长300%。临空经济区发展规划编制完成并开始实施。中国国际进口博览会哈尔滨国际商品展销中心开业运营。俄罗斯驻哈尔滨总领事馆开始工作。与国际友城开展科技、经贸、音乐、教育等互访交流25次，达成绿色农业、食品工业、物流运输等合作事项108项。抢抓中俄、中国同中东欧国家（17+1）合作机遇，成功举办国际冰雪之约、商务之桥等经贸活动，哈尔滨国际知名度越来越高。
（六）有效提升城市治理科学化精细化智能化水平。立足疏浚交通堵点、清除管理盲点、打造舒心环境，统筹推进城市规划建设管理工作。编制完成哈尔滨空间发展战略、轨道交通线网等重点规划。切实完善交通体系。二环乐松广场高架桥、三环王岗地道桥和向东街地道桥等75个项目竣工投用，地铁1号线三期载客运营，哈尔滨站改造全面完成；通过打通断头路、推动智慧交通建设、提升动静态交通综合管理系统治理水平等各项措施，道路拥堵状况有所改善；获“国家公交都市建设示范城市”称号。全力保障城市运行。与华为联手开展智慧供暖试点；改造老旧供热管网102公里，新增集中供热能力700万平方米；推进从供水厂到水龙头全程统一管理体制改革，新建维修改造二次供水设施325处，使12.7万户居民吃水难问题得到彻底解决。有效维护环境秩序。大力度清理历史动迁遗留的“城市疮疤”，启动改造项目18个，涉及征拆800余户、近4万平方米；复建历史遗留长达10余年的龙凤、国贸“烂尾楼”；拆除违法建设2万余处、392万平方米；露天烧烤、噪声扰民、牌匾广告等问题得到治理。增强宜居宜游基本功能。进一步提高江上旅游能力，提供群众喜闻乐见的江上旅游产品和岸线沙滩旅游地；完善松花江两岸景观照明，使松花江的夜色更加迷人，令人流连忘返。加强县域城关镇基础设施建设，提升宜居承载能力。
（七）全心全意为百姓排忧解难办实事。集中力量解决基本民生保障问题，全年新增城镇就业10万人；城乡低保标准实现十三连增；新建社区老年人日间照料中心和服务驿站34个，打造老年宜居试点社区22个。实施东棵街等棚改项目31个，征拆1.1万户、85万平方米；历史遗留的2.6万户棚改逾期未回迁居民已完成安置1.9万户；历史遗留的26.5万户居民产权证已办理20.6万户，除8000户需履行法律程序外，其余5.1万户均具备办证条件；维修改造老旧住宅817万平方米，加装外挂电梯22部。新增幼儿园、中小学校“明厨亮灶”食堂1000家，创建足球、冰雪、航天科普特色学校222所，组建中小学冰球队120支，区县（市）全部通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，哈尔滨职业技术学院入选中国特色高水平高职学校。公共卫生应急指挥系统建成投用，城乡居民基本医保门诊统筹、大病保险报销比例分别提高5和10个百分点，农民工跨省异地就医纳入直接结算。举办各类文化惠民活动7000余场（次）；哈尔滨芭蕾舞团正式成立，首演即获成功，成为我市又一张靓丽名片。持续扩大全民健身场所，改造完成市人民体育场，新建冰上运动气膜馆8座、江滨浴场4处，健身路径实现主城区和县（市）城关镇住宅小区、开放式公园全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪集团（团伙）90个，查处相关腐败和“保护伞”案件635件，加强殡葬、供暖、交通、物业、市场、棚改等重点领域乱象治理并取得明显成效。平安哈尔滨建设稳步推进，治安形势持续好转。退役军人服务保障体系基本建立，国防动员和双拥预备役工作进一步加强。哈尔滨市红十字会获全国先进集体。妥善应对阿什河50年一遇大洪水和台风灾害，夺取防汛救灾全面胜利。深刻汲取“8·25”重大火灾事故教训，排查治理城镇住宅小区消防隐患21.2万处，建设消防站32个。各类安全事故大幅下降。社会总体保持安全稳定。
（八）着力加强政府自身建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决做到“四个贯穿始终”，实施整改任务89项，完成整改措施366条，政府公职人员“四个意识”“四个自信”“两个维护”的思想根基进一步夯实。驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，基层负担进一步减轻。全年办理督办事项926项，办结率达97.8%。加强法治政府建设，提请市人大常委会审议地方性法规（草案）3部，制定政府规章6部，修改废止6部。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%。切实加强审计监督，全面推进财政预算绩效管理，促进增收节支4.18亿元。
妇女儿童、老龄和残疾人事业、民族宗教、统计监测、机关事务、人防、气象、地震、档案、供销社、地方志、援藏援疆等工作也取得新的进展。
各位代表，成绩来之不易，关键在于我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，保持政治定力和战略定力，坚持底线思维和目标导向，强化工作统筹和系统安排，抢抓发展机遇，突出创新引领，及时回应群众关切，自觉接受各界监督，凝聚起全市上下以城市为自豪、让家乡更美好，团结一致、攻坚克难、干事创业的磅礴力量，开创了哈尔滨平稳健康发展的好局面。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻哈解放军指战员和武警部队官兵，向中央和省驻哈单位，向所有关心支持哈尔滨发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全市经济稳中向好的基础还不牢固，个别指标还没有达到预期。加快工业新旧动能转换的突破力还不强；农业产业链短、价值链低，绿色农产品、健康食品的发展潜力还没有得到充分释放；服务业供给特色不鲜明，新产业新业态新模式还不能满足消费新需求。市场配置资源作用尚未有效发挥，民营经济偏弱，中小企业群体偏小，市场主体生成速度不快，营商环境仍需进一步优化。县域经济主导产业实力弱，更没有抢占市场大份额的拳头产品。开放深度和广度与区位优势、城市特质尚有差距，还没有真正转化成为竞争优势。民生事业欠账多，保障能力不足，治理体系不健全，治理能力有待提高，在促进教育均衡、提高医疗质量、整治交通拥堵、加强老旧小区改造和物业管理等方面，与百姓期待还有较大差距。城市文明提升还在路上，主人翁精神和共建共治共享理念还没有深入人心，人民城市人民爱的思想共识和行动自觉仍需进一步加强。一些政府公职人员观念理念不适应，职业精神不够，甚至还有不担当、不作为、乱作为等现象，漠视甚至损害群众利益和腐败行为仍时有发生。对这些问题，我们一定高度重视，切实加以纠正和解决。
