二、2015年主要任务

　　今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”收官之年。世界经济虽然可能略有回升，但是总体复苏疲弱态势难有明显改观。我国经济发展进入新常态，苏州正处于转型升级的关键期。去年12月，习近平总书记在视察江苏时作了重要讲话，赋予了江苏“两个率先”光荣使命以新的内涵，明确了努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏的最新定位，提出了推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设和全面从严治党迈上新台阶的重点任务。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻总书记重要讲话精神，以总书记对江苏工作的总要求作为苏州未来发展的总命题和引领各项工作的总纲领，当好“迈上新台阶、建设新江苏”的先行军和排头兵。

　　根据中共苏州市委十一届八次全体（扩大）会议的部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，按照总书记对江苏工作的最新要求，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，更加注重以创新驱动引领转方式调结构，更加注重统筹城乡发展，更加注重民生改善和权益保护，更加注重生态环境保护，更加注重历史文化传承保护，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进法治苏州建设、全面从严治党，努力实现经济平稳健康发展与社会和谐稳定。

　　全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长8.5%左右，固定资产投资6000亿元左右，社会消费品零售总额增长12%左右，进出口总额保持稳定，实际使用外资70亿美元左右，居民人均可支配收入增长高于地区生产总值增幅，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重提高0.1个百分点，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达任务。

　　在新的一年里，我们将重点做好以下九个方面工作。

　　1.坚持提质增效，促进经济稳增快转。牢坚持提质增效，促进经济稳增快转。牢抓住转方式、调结构这一关键，推动经济在转型升级中行稳致远，努力实现有质量有效益的持续稳定增长。确保经济稳健运行。发挥政府投资的引导作用，落实鼓励社会投资的政策措施，充分激发市场活力，带动民间资本参与重点领域建设。着力抓好210项重大项目，年内完成投资超过1600亿元，支持新增长点项目和企业技术改造。超前谋划和储备全局性、战略性项目，争取更多项目纳入国家规划。创新消费供给，释放消费潜力，不断满足个性化、多样化的消费需求。加快建设现代商贸集聚区，优化发展社区商业、农村商业。推进国家电子商务示范城市建设，完善电子商务示范基地功能，新增一批电子商务示范平台、示范企业。加大古城旅游示范区和旅游度假区建设力度，扩大休闲度假旅游消费，提高旅游产品品质、旅游服务质量、市场监管水平和旅游业的综合效益。培育文化、信息、养老、健康等潜力大前景好的消费热点，促进大众消费。加强出口基地和出口品牌建设，提高一般贸易出口比重。加快加工贸易转型升级，提升服务贸易集聚化、品牌化水平。保持服务外包快速发展势头，力争接包合同额、离岸执行额均增长15%。扩大先进技术设备、关键零部件和能源资源进口。继续办好中国（苏州）电子信息博览会、中国（昆山）品牌产品进口交易会。强化地方政府性债务管理，有效防控金融、房地产市场和产能过剩等风险，加强对困难企业的风险预警和帮扶解困。调整优化产业结构。发展新产业、新技术、新业态、新模式，推动制造业向智能化、高端化、服务化迈进，打造工业经济升级版。培育壮大高端装备制造、新一代信息技术、节能环保、新材料、生物技术和新医药、新能源等新兴产业，加快形成新的支柱产业，新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重提高1个百分点左右。鼓励中小微企业走“专精特新”之路，构建产业链长、附加值高、特色鲜明的产业基地和产业集群。争创国家品牌培育示范城市，形成一批国家级质量标杆和品牌培育示范企业。坚决淘汰落后产能，下大力气化解过剩产能，严控高能耗、高污染、资源性项目和低水平重复建设项目。推动现代服务业跨越发展，力争服务业增加值占地区生产总值的比重提高1个百分点左右。积极利用物联网、云计算、大数据，大力发展平台经济。建设服务业集聚区，培育和引进总部企业　　做大做强现代物流、信息服务、商务服务、创意设计、检验检测认证等生产性服务业，提升发展生活性服务业。建设中新金融创新合作试验区、台资金融机构集聚区和金融服务外包集聚区、科技保险创新试验区三大金融高地，构建区域金融中心。着力培育文化创意产业，使之与其他产业融合发展，催生新技术、创新新工艺、开发新产品，实现文化产业规模、质态和效益的全面提升。办好第四届中国苏州文化创意设计产业交易博览会。大力推进创新驱动。抓住苏南国家自主创新示范区建设的机遇，集聚国际国内优质创新资源，推动区域创新一体化发展。构建“三核、多区、两中心”的空间布局，着力把苏州工业园区、苏州高新区、昆山高新区打造成为创新驱动的核心区，支持吴江汾湖高新区、常熟高新区升格为国家高新区，建设各县级市（区）省级高新区，做实做优国家技术转移苏南中心、区域性科技金融服务中心。强化企业创新主体地位，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，加大政策扶持力度，引导企业增加创新投入，撬动社会资金助力各类创新。深入实施“雏鹰”、“瞪羚”计划，促进中小科技企业快速成长。推动科教协同创新，深化产学研合作，争取更多创新研究机构、合作研发项目和重大科技成果落户苏州。完善纳米大科学装置、中科院科技服务网络苏州中心等载体平台功能，启动苏州自主创新广场二期工程，大力发展科技服务业。推进知识产权示范城市和版权示范城市建设，发挥国家知识产权专利审查协作江苏中心的辐射带动作用，增强知识产权运用和保护能力。深化省科技金融结合试点工作，努力形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。做好质量强市工作，完善质量管理长效机制。统筹抓好人才队伍建设，坚持高端引领，突出产业导向，加大高层次、高技能、复合型人才培养和引进力度，实现创新人才培养引进同经济社会发展需求对接，创新项目同现实生产力对接，创新成果转化同产业对接。深入实施“姑苏人才”计划，办好国际精英创业周、苏州技能英才周、“赢在苏州”海外系列创业大赛等活动。改进人才管理，营造有利于人才辈出、人尽其才、才尽其用的政策环境。

　　2.坚持改革开放，增强持续发展动力。创坚持改革开放，增强持续发展动力。新体制机制，破解发展难题，增创发展优势。加大行政体制改革力度。制定行政审批事项目录清单管理办法，做到目录之外无审批。推进行政审批服务中介机构改革，实现审批服务提速增效。深化商事登记制度改革，落实“先照后证”、注册资本认缴及企业年度报告公示等规定。以征信体系建设为基础和重点，加强事中事后监管，探索建立科学的抽查制度、责任追溯制度、经营异常名单和黑名单制度。实施预算管理制度改革，建立全面规范、公开透明的预算制度。继续推动政府部分职能向社会转移。加快事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织；改革事业单位登记制度，取消事业单位年检。发展壮大市场主体。积极化解制约市场主体发展的各种束缚，使市场在资源配置中起决定性作用。以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营机制。扩大市属国资公司混合所有制改革试点范围，推动城建类国有企业以股权方式参与基础设施建设、生态环境建设、特许经营行业和古城保护等领域的投资。降低市场准入门槛，拓宽民间投资领域，促进民营经济健康发展。完成营业税改征增值税试点任务，进一步减轻纳税人负担。深化价格改革，引导产业结构调整和资源优化配置。支持金融改革创新。深入开展苏州工业园区外商投资企业外汇资本金管理方式改革，争取扩大试点范围，促进跨境投融资便利化。做大苏州工业园区跨境人民币创新业务，做好台资金融机构在昆山深化两岸产业合作试验区开展跨境人民币贷款试点工作。深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，拓宽企业参与面。鼓励民间资本发起设立民营银行、金融租赁公司等金融机构。确保苏州金融资产交易中心开业运营。深化开放型经济体制改革。主动对接中国（上海）自由贸易试验区，率先复制推广其成功经验。争创苏州工业园区国家开放创新综合改革试验区，积极开展综合保税区贸易多元化试点工作。加快建设昆山深化两岸产业合作试验区，加强两岸在人才、管理、金融、商贸、载体等方面的合作创新。推进外资项目快速审批试点、跨境电子商务服务试点、外贸综合服务体系建设等工作。争取获批开展国际贸易“单一窗口”试点，完善关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”模式。支持张家港保税（港）区在汽车保税、汽车平行进口等方面探索实践。推动现有出口加工区转型为综合保税区，增强太仓港启运港退税功能。优化境外投资管理流程，实行以备案制为主的境外投资管理模式。拓展对外对内开放。突出国家级开发区的龙头带动作用，推动开发区发展由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。完善“苏州造”内外贸一体化网上销售平台，力争将常熟服装城、东方丝绸市场列入国家商务部内外贸结合商品市场试点。优化使用外资结构，着力引进高质量项目，服务业实际使用外资比重提高到38%，新兴产业和高技术项目实际使用外资比重提高到48%。坚持“引进来”、“走出去”并重，鼓励企业开展对外投资、境外并购以及建立境外营销网络、研发中心、服务外包接单服务中心，培育本土地标型跨国经营企业。积极投身“一带一路”和长江经济带建设，畅通“苏满欧”等贸易物流通道。规范外事管理，促进对外交流与合作。做好侨务、对台工作，服务经济社会发展。加强南北共建园区建设，继续抓好对口援建帮扶。

　　3.坚持统筹发展，提升城乡一体水平。以坚持统筹发展，提升城乡一体水平。改革为动力、试点为抓手、政策为保障，在统筹城乡发展上取得更大进展。加快发展现代农业。按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的要求，优化提升“四个百万亩”，着力构建现代农业体系。建设集中连片的高标准农田，新增现代农业园区面积6.67千公顷，新建和改建蔬菜基地267公顷。突出科技强农，提高农业物质装备和技术水平。发展农产品精深加工和现代营销，建设现代农产品物流园。保护农业种质资源，扩大本地特色优良品种种养规模。加强粮食生产基地建设，开展粮安工程国家级试点工作。鼓励发展合作社、家庭农场、龙头企业、专业大户等新型经营主体，建设新型职业农民和农民经纪人队伍，加快形成集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系。强化农作物秸秆综合利用，实现秸秆资源化、商品化。深化城乡发展一体化综合改革。合理高效利用土地资源，以优化建设用地空间布局保障科学发展，以优化农业用地结构布局保护耕地资源，以优化镇村居住用地布局保障农民权益。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化社区股份合作社股权固化改革，抓好“政经分离”改革试点。建设农村产权交易中心，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。创新农村金融服务，发展农村普惠金融。实施富民强村工程。落实强农惠农富农政策，推动公共资源向农村倾斜，加快实现城乡基本公共服务均等化。开工新建100万平方米“一村二楼宇”物业载体，增加村级集体经济收入。落实集体经济薄弱村挂钩帮扶机制，提高村级稳定性收入。加强农村集体资产监督管理，保障农村合作经济组织规范健康发展。拓宽农民增收渠道，健全长效增收机制。实施农民安居工程，竣工交付安置房800万平方米。持续优化镇村面貌。完善镇村布局规划，编制实施重点村、特色村修建性详细规划，加强农村交通、电力、通讯、供水排水等基础设施建设。实施美丽城镇建设项目，提高城镇发展水平。深入推进“百村示范、千村整治”三年行动计划，新增美丽村庄示范点10个、三星级康居乡村100个，打造美丽村庄精品片区。积极开展被撤并老镇区的环境整治和长效管理。

　　4.坚持规划引领，优化城市功能品质。完坚持规划引领，优化城市功能品质。善城市格局，增强承载能力，提升城市能级。高起点编制各类规划。推动新一轮苏州市城市总体规划和中心城区土地利用总体规划修编工作。编制中心城区控制性详细规划，制定城市综合交通、地下管线等专项规划。完善古城保护控制性详细规划、阊门历史文化街区保护规划、观前商圈规划，编制甪直、东山历史文化街区保护规划。推进“多规融合”，实现产业发展、城镇建设、土地利用、生态保护等规划有机衔接。高质量建设重大项目。继续建设东部综合商务城、西部生态科技城、南部太湖新城、北部高铁新城。积极配合沪通铁路苏州段建设。续建张家港疏港高速公路和常嘉高速公路昆山至吴江段，做好锡太高速公路苏州段前期准备工作。确保中环快速路及内环快速路延伸线建成通车，高标准改造城北路（原312国道城区段）。建设轨道交通2号线延伸线、3号线、4号线及支线和苏州高新区有轨电车2号线。完成苏南运河苏州段四级航道改三级航道整治工程，继续整治杨林塘、苏申内港线（吴淞江）航道。支持太仓港重点项目建设，做强做优现代港口物流。实施1000千伏特高压淮上线工程。开展电信网、广电网、互联网三网融合国家试点，落实“宽带中国”苏州实施方案，建设和完善4G 网络基础设施。新增人防设施95万平方米。高标准保护历史文化名城。古城是苏州历史文化的精华、不可再生的瑰宝，我们必须切实加强古城保护和有机更新，当好历史文化名城的守护者、建设者、传承人。加快构建分层次、分年代、分系列的保护体系，将物质和非物质文化遗存保护紧密结合起来，突出精细秀美特色，使苏州真正成为名副其实的历史文化保护示范区。以古城为核心，创新思路举措，实行整体保护、活态保护，精心实施平江历史文化片区成片保护利用、桃花坞历史文化片区保护整治、虎丘地区综合改造和古建老宅保护修缮等工程。促进古城、古镇、古村落保护与发展浑然一体，传承历史文脉，延续历史记忆，彰显江南水乡风貌，使这座被誉为“人间天堂”的名城生生不息、熠熠生辉。高效能加强城市管理。扎实推进“共建美丽新苏州、同享美好新生活”城市环境综合整治提升行动，集中整治一批长期影响城市形象的顽疾，落实长效管理措施，确保市容面貌得到新提升。继续改造市区人民路沿线街景容貌，抓好一批市政道路专项大修工程。推动“数字城管”信息共享，促进城市管理即时化、精细化、高效化。健全防灾减灾体系，提高防御应对自然灾害能力。完成全市地理国情普查工作。

　　5.坚持生态优先，营造良好人居环境。切坚持生态优先，营造良好人居环境。实把生态文明建设放在更加突出的战略位置，始终不渝推动绿色发展、循环发展、低碳发展。加强生态建设。落实主体功能区制度和生态红线区域保护规划，坚守耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。制定《苏州市生态补偿条例》实施细则。推进生态文明建设“十大工程”，深入开展“两河一江”、“两山一镇”环境综合整治，继续建设上方山石湖生态园和虎丘湿地公园。加快“绿色苏州”建设步伐，市区新增绿地430万平方米，抓好农村沿水、沿路、沿田、沿工业区绿化，优化绿化结构，提高绿化质量。重视森林抚育，强化森林防火基础设施建设。加强湿地保护，注重生态修复，创建湿地小区（公园）。狠抓环境治理。持之以恒实施大气污染防治和水环境治理。认真贯彻新《环境保护法》，落实源头保护、损害赔偿和责任追究制度，完善执法联动和长效监管机制，挂牌督办突出环境问题，严查重处违规排放、偷排偷放等行为。贯彻国务院制定的大气污染防治十条措施，突出抓好能源结构优化、产业结构调整、工业污染治理、绿色低碳交通、城市扬尘控制、应急预警提升六大工程，确保PM　浓度持续下降。推进太湖流域水环境综合治理、阳澄湖生态优化等工程，完成七浦塘综合整治主体工程，加强饮用水水源地保护。实施农村生活污水治理三年行动计划，完成1000个村庄生活污水治理工程。加强噪声污染防治以及固体废物、重金属、核与辐射环境监管，开展土壤污染调查与修复。完成七子山垃圾填埋场生态修复工程，健全建筑垃圾收集、运输、处理体系。落实病死畜禽无害化处理属地责任，建成各县级市、区无害化处理厂（场）。大力推进节能减排。严格执行污染物排放新标准，全面落实结构减排、工程减排、管理减排措施，开展火电、水泥、钢铁、平板玻璃等重点行业提标改造，狠抓工业废水、农业面源污染和机动车尾气排放治理，整治淘汰环保不达标企业。强化能源审计和节能精细化管理，推广应用节能新产品、新技术，实施节能环保产业化示范工程和LED照明示范工程。做好电力需求侧管理城市综合试点工作，开展企业节能低碳行动和“能效之星”创建活动。推进国家循环经济示范城市建设，争创国家级循环化改造示范试点园区。建设国家低碳试点城市，建立温室气体排放数据管理平台。积极开展排污权有偿使用和交易试点。