五、推进新型城镇化
坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，努力建设宜居宜业宜游的美丽家园。
坚持规划引领。围绕“一核两带三圈”城市发展战略，编制完成《岳阳市推进新型城镇化实施纲要》，完善城镇规划体系，实现城乡规划全覆盖。优化城镇化布局和形态，依托现有山水脉络，突出滨水生态风格，加快岳阳长江新区建设，推进县城和中心镇扩容提质，严格守住生态红线、耕地红线和水资源红线。强化规划实施全过程监管，持续加大禁拆治违力度，启动城区数字禁违指挥监控平台建设，以铁的措施、铁的纪律，坚决禁住新增违法建设，坚决拆除存量违法建设。
突出产业支撑。坚持城市发展与产业成长“两手抓”，促进城市空间与产业空间高度契合，走以产兴城、以城促产、产城联动、协同共进的发展路子。立足产业特色，坚持优势优先，重点发展岳阳楼区和经开区现代服务业、云溪绿色化工能源、汨罗循环经济、平江食品旅游和汽车部件、湘阴装备制造和食品、岳阳县生物医药和粮食加工、临湘化工建材矿产、华容纺织服装和食品、君山绿色食品和乡村旅游、屈原现代农业等优势产业。依托资源禀赋和区位条件，加快发展镇域经济，宜工则工、宜商则商、宜游则游，重点支持10个不同类型的示范镇建设。
增强城镇功能。坚持地上与地下、硬件与软件、建设与运营相结合，统筹推进城镇水、电、路、气等市政公共设施建设，加大城区旧城改造力度，增加城镇基本公共服务供给，增强城镇承载支撑能力。加快湖滨片区、高铁新城等路网建设，优化城市路网结构；大力发展公共交通，推进岳阳东站客运枢纽、郭镇公交综合基地等站场建设，合理布局建设城市停车场和立体车库，完善道路微循环系统和公共自行车租赁系统，着力缓解城区交通压力。加快马壕污水处理厂建设，强化城镇污染治理设施日常运行监管，推行城市地下管网综合管廊模式。加强文化体育、医疗卫生、就业服务、社保经办和便民服务设施建设，努力构建安全高效便利的公共服务网络体系。
提升管理水平。完善人口管理和服务制度，加快户籍制度改革，加强人口基础信息库建设，全面实施居住证制度，有序推进农业转移人口市民化。坚持集约节约用地，盘活存量用地，强化供地率和用地效益考核。拓宽城镇建设融资渠道，探索民营资本通过特许经营方式进入城镇基础设施建设和公用事业领域，建立多元可持续的资金保障机制。加快智慧城市建设，推进“数字岳阳”地理空间框架成果应用和中心城区平安城市、智慧交通、城市光网建设，提升城市管理数字化、精细化、网格化、规范化水平。继续开展全国环保模范城市、交通模范城市、社会治安综合治理先进市创建工作，巩固提升城市文明度、宜居度、美誉度。
六、建设水墨丹青岳阳
像保护我们的眼睛一样保护生态环境，像呵护我们的母亲一样呵护青山绿水，让岳阳的天空永远蓝下去，让岳阳人民惬意深呼吸。
加快生态岳阳建设。推进“绿色通道”建设三年行动计划，加强森林公园、地质公园、风景名胜区保护，加快城市公园、小游园建设，巩固绿化创模成果，让岳阳城乡郁郁葱葱、鸟语花香。以更大力度推进城区“四湖两河”水域环境治理，加快环南湖旅游交通三圈建设，加强金凤湖生态示范区保护与利用，努力把岳阳打造成为国内外养生养老休闲名城。坚持“两保”并重，加强铁山水资源保护和库区民生保障，全面完成月田、毛田集镇污水处理厂建设，把一泓清甜的生命之源留给子孙后代。实行最严格的水资源管理制度，积极参与长江、湘江、洞庭湖等跨界河湖流域联合治理和开发，抓好东洞庭湖自然保护区建设，加强汨罗江、新墙河等流域联防联治，构建绿色生态走廊。
实施节能减排攻坚。深入推进城区重点排污企业“退二进三”，加快建设环南湖截污管网工程，筹建排污权交易中心，确保污染物排放持续下降。加快淘汰落后产能，推进工业、建筑、交通等重点领域节能，大力发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济。强化大气污染防治，加快燃煤锅炉污染治理设施建设与改造，加强PM2.5监控，加大渣土扬尘、机动车尾气等治理力度，继续淘汰“黄标车”，确保空气质量稳步提高，确保岳阳人民远离“心肺之患”。
深化城乡环境整治。认真落实湘江保护与治理省政府“一号重点工程”，全面完成第一个“三年行动计划”，加强临湘桃林铅锌矿、云溪松阳湖等区域重金属污染治理，确保流域水质持续改善。深入推进“洞庭风雷”行动，严厉打击非法捕捞、采砂、排污、营运等行为，促进人水和谐。继续开展城区“六大整治”行动和爱国卫生运动，全面推进美丽乡村建设，实施农村环境连片整治，让城乡涌现更多美丽县城、美丽乡镇、美丽村庄、美丽社区和文明农户。
七、大力提升人民幸福指数
坚持促发展与惠民生并重，加大民生投入，守住民生底线，不断提高人民生活水平和质量，让岳阳幸福指数更上一层楼。
扎实办好民生实事。全面完成15项24件省级实事：新增城镇就业、农村公路建设、义务教育合格学校和农村公办幼儿园建设、解决农村人口饮水安全、“两房两棚”和“两供两治”建设、0—7岁残疾儿童抢救性康复、贫困重性精神疾病患者救治救助、改扩建精神卫生服务机构、新增社会治安视频监控摄像头、社区矫正中心建设、新增养老服务床位、标准化改造农贸市场、农村环境整治、广播“村村响”、行政村配电网改造。全力办好10件市级实事：完成农村劳动力转移就业3.5万人，完成城区400条小街巷改造，更新100台新能源公交车，建设30个示范社区，建成14所乡镇卫生院，建成市流浪未成年人救助保护中心，建成市老年护理中心，实施重点减排治污项目11个，整治中心城区建筑工地施工噪声扰民，提质改造中心城区56座公厕和18座垃圾站。民生实事桩桩件件关系老百姓切身利益，必须带着责任和感情办，真正把实事办好，把好事办实，办得老百姓满意。
加快发展社会事业。启动新一轮学前教育三年行动计划，推进教育化债，统筹城乡义务教育资源均衡配置，确保人人有学上，力争人人上好学。深入实施重点文化惠民工程，加快市广电中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、科技馆、图书馆、新墙河抗战文化博物馆建设，完成市档案馆建设，力争成功创建国家公共文化服务体系示范区。推进市中心医院、市妇女儿童医院、市中医院骨伤大楼和5家县级医院建设，推进养老养生健康产业园建设，完善社区卫生服务体系，提高公共卫生服务水平。坚持计划生育基本国策不动摇，稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。积极开展全民健身和群众体育活动，提升全民健康水平。
健全完善保障体系。抓好就业这个民生之本，以创新创业带动就业，多渠道增加城乡居民收入。加强价格监测预警，保持物价总水平基本稳定。推进社会保险征缴扩面，出台被征地农民社保政策，继续提高城乡低保、五保供养、医疗救助标准，扩大大病医疗慈善救助基金规模，落实原民办代课教师和老年乡村医生生活困难补助政策，做好下岗职工、大病家庭、贫困残疾人等特殊困难群体帮扶救助工作，构建更加公平可持续的社会保障体系。落实重度残疾人护理补贴制度，促进残疾人康复事业发展。加快市烈士陵园建设。推进殡葬改革，建立普惠型殡葬制度。鼓励和引导民间资本进入养老服务领域，让更多老年朋友安享幸福晚年。
全面加强社会治理。认真贯彻落实新《安全生产法》，加强县乡安全监管能力建设，强化重点领域、重点行业、重点环节安全监管，推进水陆运输超限超载治理工作，坚决防止重特大安全事故发生。深入推进质量兴市和商标战略，切实加强食品药品安全监管，严厉打击制售假冒伪劣行为，营造安全放心的消费环境。深化民间投融资服务机构清理整顿，严厉打击非法集资，防范金融风险。深化平安岳阳建设，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，巩固综治民调成果，维护社会公平正义。深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，加快建设法治岳阳。深入开展“信访工作双向规范”主题活动，加强人民调解和法律援助，及时就地解决群众合理诉求。加强基层基础工作，全面实施“美好社区、温馨家园”创建活动，推动社区建设管理提质升级。鼓励和支持志愿服务、公益慈善等社会组织发展，激发社会组织活力。加强虚拟社会、突发事件应急管理，完善防灾减灾体系。依法管理宗教事务，推动民族团结进步。加强国防动员、人防、国安、武警、消防等工作，促进军民深度融合发展。
各位代表，做好政府工作，必须加强自身改革建设。要始终以人民满意为出发点和落脚点，加快建设法治政府、效能政府、诚信政府、廉洁政府，不断提高现代治理能力和水平，努力为人民提供优质高效服务。依法行政。认真贯彻党的十八届四中全会精神，把法治理念和法治思维贯穿政府工作全过程，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府工作始终在法治轨道上运行。坚持依法科学决策，建立重大决策合法性审查和风险评估机制，健全法律顾问制度，继续实施专家论证、公开听证和电视问政，自觉接受人大、政协、民主党派和全社会监督。全面推进政务公开，以公开促公正、保公平，确保权力在阳光下运行。提升效能。强化担当精神和效率意识，深入推进“三提升”主题活动，全面加强政府执行力建设，坚决打通决策落地的中梗阻。始终突出问题导向，强化底线思维，以钉钉子的精神狠抓工作落实，划定路线图，制定任务书，确定时间表，压茬推进，精准发力，说了的坚决做到，定了的坚决执行，不搞形式、不放空炮、不走过场。优化环境。认真贯彻落实《湖南省优化经济发展环境十条禁止性规定》，严格执行企业诉求挂号销号、入企检查登记备案和企业宁静日等制度，用硬措施优化软环境，以软环境提升硬实力。践行社会主义核心价值观，加强诚信体系建设，提高全社会文明程度。要用抓项目建设的劲头抓优化环境，要像爱护自己的脸面一样爱护岳阳的形象，积极构建公正、透明、可预期的市场环境，让岳阳成为人人向往的投资创业热土。改进作风。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，持续深入转作风、反“四风”，既要治理乱作为，也要治理不作为，更要激励公职人员奋发有为，形成作风建设新常态。厉行勤俭节约，精打细算，严管严控，确保“三公”经费支出“零增长”、楼堂馆所“零建设”、一般公务用车“零购置”。严格落实党风廉政建设责任，严守廉洁从政纪律，加强对项目招投标、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域和环节的监管，落实制度廉洁性评估，强化行政监察和审计监督，努力营造干净干事、风清气正的良好氛围。
各位代表！550万岳阳人民对美好幸福生活的向往，就是我们矢志不渝的奋斗目标。让我们在中共岳阳市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为加快全面建成小康社会、打造湖南通江达海的新增长极而努力奋斗！（岳阳市政府门户网站）
岳阳市政府工作报告 (2014年1月18日 盛荣华)
2014年地方政府工作报告汇总 【专题】
解读2014年地方发展关键词
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