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南京市政府工作报告 (2015年1月18日 缪瑞林)

2015年02月04日 11:27   来源:南京日报   

  (四)全面推进区域城市化,提升城市功能品质。转变城市建设管理方式,统筹建设重点,把握建设时序,构建“一新区、三新城、三枢纽、五片区”格局。

  优化城市空间布局。以江北新区为重点加速区域城市化进程,加快河西新城现代化国际性城市新中心建设,科学有序推进溧水新城、高淳新城建设,加快建设空港、海港、高铁枢纽经济区。加快老城有机更新,整体改造提升下关滨江、铁北、燕子矶、铁心桥—西善桥、麒麟五个片区功能品质。严控主城区建设规模和开发强度,逐步疏散中心城区非核心功能。推进“多规融合”,开展城市开发边界划定试点,推进城镇低效用地再开发试点,健全土地统一储备运作机制。加强城市地下空间开发利用。

  有序推进城市建设。按照“量力而行、适度超前”的原则,创新城建投融资机制,继续推进地铁4号线、宁和城际、宁高城际溧水段、宁高城际高淳段等轨道交通建设,开工建设地铁5号线和长江五桥、高淳至溧阳高速公路,建成纬三路过江隧道、宁高新通道,启动实施模范西路改造、纬七路东进、红山南路东延等一批城市道路工程。推进中新南京生态科技岛、东山副城、仙林副城等功能区基础设施建设,促进产城融合发展。推动紫金山—玄武湖生态文化旅游示范区建设,续建马群换乘中心。推进长江新济州河道治理工程,开工建设秦淮东河先导段和石臼湖、固城湖防洪能力提升工程。加快江南、江北环保产业园建设。

  着力推进新型城镇化。编制新市镇、新社区和布点村建设规划,加大新市镇新社区建设力度,构建布局合理、功能错位的村镇体系。启动新一轮全域统筹工作,选择条件较好的若干镇街开展新一轮试点。加快交通水务一体化、社会保障一体化改革,稳步推进农民市民化。做好江宁街道、金牛湖街道全国发展改革试点城镇工作。健全南京都市圈协同发展六大机制,实施《宁镇扬同城化发展规划》。

  健全城市长效管理机制。全力推进“再干两百天”环境综合整治,加大对市容市貌、道路街巷、停车秩序、渣土运输、户外广告、小区物业等重点领域管理,实现从突击整治向长效管理转变。强化区(园区)城市建设管理主体责任,推进城市管理养护市场化,建立完善“政府监管、建管分离、管养分开、市场竞争”城市管护新机制。推动全民参与城市治理,全面落实“门前三包”责任制。进一步集中城市管理领域行政处罚权,加大网格化巡防执法力度,完善城市管理考核机制,健全城市管理督查问责机制。提高城市管理精细化水平,实行24小时全时段覆盖的渣土运输管理,主城区主次干道机扫率达到85%以上。

  (五)转变农业发展方式,扎实推动现代农业建设。坚持农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步推进,加快转变农业发展方式,推动现代农业迈上新台阶。

  深化农业农村综合改革。加快推进农村要素市场建设,力争镇街农村产权流转交易市场全覆盖,形成市、区、镇街三级联动的农村产权流转交易市场体系。全面推开土地承包经营权登记颁证工作。建立完善耕地保护长效机制,全力推进集体资产确权登记发证,加强村集体经济“三资”管理。扎实推进国家级农村改革试验区建设。

  大力发展现代农业。全面启动整体创建国家现代农业示范区工作,把中国(南京)生物农业谷等“一谷四园”打造成全国一流的现代农业集聚区。加快推进农业科技进步,全面提高农业装备和技术水平。深化农业结构战略性调整,加快构建现代农业产业体系。推进休闲农业与乡村旅游融合发展,力争实现休闲农业综合收入48亿元。加强农业基础设施建设,新增高标准农田12万亩、设施农业4万亩,完成土地综合整治25万亩。

  培育新型农业经营主体。加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体,大力发展农机、农艺、植保等服务性合作组织,积极培养有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍,力争新型经营主体农业适度规模经营面积占比超过50%,农民参加规范的专业合作社比重达69%,农业龙头企业销售收入增长10%。

  加快推进美丽乡村建设。重点推进五大示范片区建设,确保新创建美丽乡村示范区300平方公里,新创建市级示范村30个以上,基本建成江宁、高淳美丽乡村示范区。

  (六)加强生态文明建设,营造优美宜居环境。全面实施“保、调、减、退、提”生态环境倒逼策略,一手抓保护建设,一手抓污染治理,促进生态环境持续改善。

  实行更严格的生态保护制度。大力实施区域排污权交易机制、废弃资源处理利用补偿机制、区域生态补偿机制、碳排放权交易市场建设等改革措施,大幅度提高排污费征收标准,以经济杠杆倒逼企业治污减排、转型升级。严格环境准入,明确全市禁止和限制建设的产业门类和空间区域,严格污染物排放总量控制、污染物排放标准和清洁生产等要求,形成产业结构、生态空间和总量控制“三位一体”的环境准入模式。加快推进四大片区工业布局调整,推动企业转型发展,启动烷基苯厂等4家重点骨干企业搬迁工作,完成9家中小企业搬迁关停。加快江南绕城公路以内工业生产企业“退城入园”步伐。全面推进全国绿色循环低碳交通运输区域试点城市建设。落实国家淘汰落后产能要求,化解过剩产能,淘汰落后产能。大力发展循环经济,建设国家资源综合利用“双百工程”示范基地。强化环境执法监管,从严打击各类环境违法行为,规范环境秩序,保障环境安全。

  加强大气和水环境治理。加大灰霾整治力度,下大力气实施燃煤、工业、机动车、扬尘等污染协同治理,加强秸秆禁烧和综合利用,实施油烟污染专项整治,强化区域联防联控,参照青奥标准严格执行重污染天气预警和应急响应工作机制,确保全市PM2.5平均浓度较2013年下降7%,完成“十二五”减煤控煤任务。加强水环境治理,严格落实河长制,完成仙林污水处理厂二期扩建、高新区北部污水厂一期等工程,完成主城六区排水达标区建设267个。加强水资源保护,确保集中式饮用水源地水质达标率100%。积极开展土壤污染防治。加快推进垃圾分类工作,城区生活垃圾分类收集覆盖率达80%。

  深化生态环境建设。巩固国家生态市创建成果,加快国家生态文明示范区建设。严格执行生态红线保护规划。实施“绿色南京”工程,确保完成绿化造林4万亩,林木覆盖率达到29.1%。继续推进滨江风光带二期等一批生态重点工程,加快建设老山、金牛湖等生态保护区。完成废弃露采矿山环境整治500万平方米,建成18个游园绿地,完成18条进出城主要道路绿色通道提升、15条国道省道和城乡道路绿色通道建设任务。

  (七)促进文化繁荣发展,彰显城市特色形象。大力弘扬社会主义核心价值观,深化文明城市创建,推动文化事业繁荣和文化产业发展,建设独具魅力的人文都市。

  大力发展文化事业。加强公共文化服务体系建设,继续推进文化惠民“百千万”行动计划,打响南京文化艺术节等一批文化品牌,启动南京演艺中心、南京艺术小学新校等项目建设。开展全民阅读活动,加快推进“书香南京”建设及“农家书屋”提升工程,实现全市公共图书馆“通借通还”。坚持以人民为中心的创作导向,多出优秀人才,多出精品力作。加强对外文化交流,举办首届南京国际青年节,办好米兰世博会“南京周”等活动。

  加快发展文化产业。编制文化产业功能区布局和建设规划,发展新型文化业态,创建1家国家级文化产业园区、2—3家省级以上文化产业园区(基地)。推动文化与科技、金融深度融合,建设国家级文化和科技融合示范基地,争创“国家文化金融合作实验区”。建设南京创意设计中心、南京文化金融服务中心等公共服务平台,打造“南京攻略”文化旅游移动消费平台。做好文化企业上市融资工作,培育一批主业突出、实力雄厚的龙头企业,文化产业增加值占地区生产总值比重达6%以上。

  保护传承历史文化。加强物质遗产和非物质遗产保护,完成明故宫遗址公园核心区、南朝石刻等重点区域保护规划,推进明城墙和海上丝绸之路·南京遗迹申遗工作,实施百子亭历史风貌区等一批近现代建筑保护和修缮。建成侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆三期工程,完成周边区域城市设计。加快明朝博物馆和城墙博物馆等建设,规划建设“云锦城”、石头城遗址公园等重点项目,完成梅园新村纪念馆改扩建工程,牛首山和大报恩寺遗址公园一期工程建成开放。

  (八)坚持民生需求导向,持续增进人民福祉。围绕“七个更”的目标,统筹推进民生社会事业发展,不断提升公共服务水平,努力构建更加公平、普惠、均衡的民生保障新机制。

  多措并举促进城乡居民增收。通过健全工资决定和正常增长机制、壮大股份合作经济、发展民营经济、鼓励创业就业和加强救助帮扶等措施,不断提高城乡居民收入水平。探索农民增收长效机制,更加关注低收入群体和困难群众,城乡居民收入达标人口比例提高4个百分点。

  构建城乡一体社会保障体系。建立与经济发展水平相适应的社会保障待遇正常调整机制,完善养老服务和社会救助体系,加快城乡居民基本医疗保险制度并轨。加大住房保障力度,推进公共租赁住房与廉租房并轨运行,逐步建立以共有产权管理为核心的购买型住房保障制度。

  推动公共服务均衡化发展。改善义务教育薄弱学校办学条件,全市域创成“江苏省学前教育改革发展示范区”。促进义务教育优质均衡发展、普通高中特色多样发展、职业教育双业提优发展。扩大教师“区管校用”试点范围。加快南京软件科技大学筹建工作。加快四大保障房片区学校配建,做好外来务工人员随迁子女入学工作。推进市中医院新院、浦口新城医疗中心等建设,确保市公共卫生医疗中心、河西儿童医院年底前投入运行。广泛开展全民健身活动,促进群众体育与竞技体育协同发展。提升双拥共建、优抚安置工作水平,争创“双拥模范城”八连冠。做好工青妇、民族宗教、援疆援藏、侨务、参事、史志、档案、地震、气象、社会科学等工作。

  深化社会综合治理。加强基层社会管理服务体系建设,整合区、街(镇)、社区(村)社会服务资源,提高社会管理服务水平。推动社区减负增效常态化,加强和谐社区建设,全市98%的城市社区和96%的农村社区达到省和谐社区标准。继续改造提升老旧小区,创新物业管理机制,提高小区服务水平。落实安全生产责任制,加强安全生产监管,从源头消除安全生产隐患。强化食品药品安全保障,建立全程监管和责任追究制度。重视和加强信访稳定工作,更加注重运用法治方式预防和化解社会矛盾。深入推进平安南京、法治南京建设,完善立体化、现代化社会治安防控体系。

  各位代表,人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。今年,市政府将重点办好民生十件实事。(1)提高保障水平。实现职工养老、失业、医疗、工伤、生育五险市级统筹,实行低保全城同标。启动城镇职工和居民大病保险。为全市户籍居民购买自然灾害公众责任保险、居民家庭财产综合保险。(2)完善住房保障。续建各类保障性住房950万平方米、新开工保障房280万平方米、竣工280万平方米。完成200万平方米的棚户区改造整治。(3)改善交通出行。新增、更新公交车1243辆,新改建公交场站27座,新增公共自行车1万辆以上,新增停车泊位6万个。(4)促进就业创业。新增城镇就业16万人,其中大学以上人员占比提高3个百分点,实现再就业6.5万人,援助困难人员就业1万人,转移农村劳动力4万人次,培育自主创业者1.1万人。(5)优化医疗健康服务。引导优质卫生医疗资源向新区、薄弱区布局,全市90%以上社区卫生服务中心、88%以上村卫生室达到省级建设标准。(6)推进教育均衡发展。托管学校98所,名校办分校30所,优质教育资源覆盖率达80%。新扩建达省优标准的幼儿园40所。(7)改善农村基本生产生活条件。新建改造农村公路400公里。完成农村特困户危房改造600户。人均纯收入低于6500元低收入农户全部脱贫。(8)加强养老服务。建成市3A级社区居家养老服务中心150个,新增养老机构床位4179张。(9)强化便民服务。制定实施《镇街便民服务中心公用服务事项基本目录》,整合便民服务功能,为市民提供优质便捷服务。新扩建社区综合服务中心30家以上。(10)推动智慧生活。基本实现全市公共区域WIFI网络免费向公众开放。以市民卡为载体,推进诚信卡试点。推广居民健康卡,实现区域医疗一卡通、一账通。

  今年还有一项重要工作,就是编制“十三五”规划。我们将立足市情、发扬民主、凝聚智慧,编制一个适应时代要求、体现中央精神、符合南京实际、反映群众意愿的“十三五”规划,为南京新一轮发展奠定良好基础。

  建设人民满意政府

  法治,是治国理政的基本方式;为民,是各级政府神圣职责。我们将全面贯彻依法治国基本方略,加快建设法治政府和人民满意的服务型政府。

  严格依法行政。牢固树立法治意识、法治理念,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,法治城市、法治政府、法治社会一体建设,把依法行政落实到政府工作全过程,推动法治南京建设走在全国全省前列。研究制定法治政府建设实施规划,理顺行政管理体制,推进政府部门机构、职能、权限、程序、责任法定化,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深化行政执法体制改革,规范行政执法行为,落实行政执法责任制,完善纠错问责机制,加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力度。对行政机关重大合同一律严格实施合法性审查。建立重大行政决策报告备案制度、实施后评估制度、终身责任追究制度及责任倒查机制。

  推进科学行政。正确处理好政府与市场的关系,做到以政府权力清单消除权力寻租,以负面清单释放市场活力,以责任清单规范政府行为。建立健全政府重大行政决策法定程序,严格遵守《关于加强“三重一大”事项决策和监管的意见》、《南京市重大行政决策程序规则》和《南京市人民政府议事决策规则》,推进政府决策和运行机制科学化、民主化、法治化。积极防范政府性债务等潜在风险,守住不发生系统性风险的底线。建立完善行政审批事项裁量基准制度、并联审批制度、监督管理制度,提升服务效能。推行公共服务标准化,加强电子政务建设,完善市政务服务中心及各级服务载体,构建综合高效的政务服务平台。

  强化勤政廉政。深化“四风”整治,大力整治庸懒散拖等问题,坚决克服等待、观望和畏难情绪,保持勇于担当、甘于奉献、务实苦干的优良作风。强化宗旨意识,密切联系群众,有效打通联系服务群众的“最后一米”。厉行勤俭节约,反对铺张浪费,建设节约高效政府。对照“十二五”目标,着力补缺、补弱、补短和补软,实现“十二五”圆满收官。全面贯彻落实党风廉政建设责任制,强化源头治理,以零容忍态度惩治腐败,严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。稳步推进机关公务用车制度改革。进一步加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资项目管理、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等重点领域和重点环节的规范管理,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。全面实施政务公开,重点推进财政预决算、部门预决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开,强化审计、监察、督查的监督作用,自觉置身于人大代表、政协委员、人民群众和社会舆论监督之下,确保权力在阳光下运行。

  各位代表,“迈上新台阶,建设新南京”,责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共南京市委的领导下,解放思想、克难奋进、扎实工作,为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京而不懈奋斗!

    南京市政府工作报告 (2014年1月13日 缪瑞林) 

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    解读2014年地方发展关键词 

(责任编辑:宋雅静)

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