河南省政府工作报告 （2015年1月28日 谢伏瞻）

　　二、2015年工作总体要求和主要目标

　　今年是全面完成“十二五”规划的收官之年。综合判断,世界经济形势依然严峻复杂,大宗商品价格剧烈波动,主要经济体政策取向各异、发展趋势分化,整体复苏疲弱态势难有明显改观,但经济全球化深入发展、产业跨国转移总体趋势没有改变。我国经济发展进入新常态,增速换挡、结构调整、动力转换压力增大,但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,总体向好的基本面没有改变。我省同全国一样,在新常态下,投资和要素驱动力有所减弱、结构优化升级更加紧迫、资源环境约束加剧、各类潜在风险累积叠加,但四化同步发展蕴藏的巨大需求潜力不断释放,区位交通、人力资源、产业集群、载体平台等综合优势更加凸显,全省上下建设四个河南的信念坚定、热情高涨,蓄势崛起的基本态势没有改变。我们既面临前所未有的重大机遇,也面临前所未有的严峻挑战,必须清醒认识增速换挡的必然性、结构调整的艰巨性、动力转换的长期性,既要正视困难、应对挑战、化解风险,更要坚定信心、抢抓机遇、乘势而上。

　　今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神,认真落实省委决策部署,主动适应经济发展新常态,坚持调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜,以提高经济发展质量和效益为中心,着力调整经济结构,着力深化改革开放,着力强化创新驱动,着力夯实基础支撑,着力加强民生保障,着力防控各类风险,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,全面完成“十二五”规划。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是:在优化结构、

　　提高质量、改善环境基础上,生产总值增长8%,工作中争取更好结果;一般公共预算收入增长9%;全社会固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长12%;进出口总值增长8%;实际利用外商直接投资增长7%;城镇新增就业100万人以上;城乡居民收入与经济同步增长;居民消费价格涨幅3%左右;节能减排和环境质量改善完成国家下达任务;发展方式转变取得新进展。

　　三、2015年重点工作

　　今年的任务艰巨而繁重。我们要深入贯彻落实《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》,大力推进“一个载体、四个体系、六大基础”建设,统筹做好各项工作。

　　(一)努力保持经济平稳较快增长。把稳增长摆到更加突出的位置,着力扩大增长点、转化拖累点、抓好关键点、抢占制高点、稳控风险点,促进经济持续健康运行。

　　充分发挥郑州航空港经济综合实验区的引领带动作用。加快航空港枢纽建设,确保机场二期工程、郑州至机场城际铁路建成投用,基本建成外围高速公路网。加快物流体系建设,深化与卢森堡货航及一批国内外大型物流集成商合作,积极推进中国邮政郑州集疏中心等物流设施建设,完善航空货运网络,提升国际货运集疏能力。加快高端制造和现代服务业集聚,开工建设一批重大产业项目,基本建成全球重要的智能终端研发制造基地。加快产城融合,推动现代化国际商都核心区建设取得突破。加快体制机制创新,提升管理水平,促进物流、投资、贸易、监管便利化。

　　充分发挥新型城镇化的综合带动作用。坚持“一基本两牵动三保障”,强化产业集聚、人口集中、土地集约,进一步挖掘城镇化蕴藏的巨大需求潜力。健全空间规划体系,优化城市布局和功能,深入推进中原城市群发展,推动高铁沿线城市经济带建设,依托综合交通网络打造城镇密集带,加快郑汴一体化步伐,促进郑州与毗邻城市形成组合型大都市区,支持省际交界地区中心城市做大做强,推动中心城市组团式发展,增强县城产业支撑和人口吸纳能力,选择一批重点镇开展小城市建设示范。提高城市建设管理水平,实施城镇基础设施扩能增效工程,加强城镇污水垃圾处理、供排水、供热供气等设施建设,推进地下管网、管廊建设,新增污水日处理能力100万吨、垃圾日处理能力2000吨、日供水能力80万吨;开展海绵城市、智慧城市建设试点;加快城市快速路、公共交通、停车设施和换乘站建设,完成郑州地铁2号线一期主体工程。分类指导各市县房地产开发建设,促进房地产健康发展,以棚户区改造为重点加强保障性安居工程建设,开工49万套、基本建成30万套。

　　充分发挥重大基础设施投资的拉动作用。坚持突出重点、弥补短板、强化弱项、综合提升,加快建设一批交通、能源、信息等重大项目,扩大投资规模,优化投资结构,拉动经济增长。以米字形快速铁路网为重点全面推进现代综合交通网络建设,基本建成郑徐客专主体工程,全线开工郑万高铁河南段和蒙西至华中地区铁路河南段,开工建设郑合高铁河南段,加快郑太、郑济高铁前期工作;着力打通省际高速公路断头路,继续推进客运场站建设和干线公路升级改造;抓好沙颍河复航等内河水运工程建设。以增强支撑保障能力为目标加快能源项目建设,推进超低排放高效大机组电源建设和现役机组升级改造,积极发展热电联产和光伏发电、生物质能、风电等清洁能源,加快电网建设和智能化改造;推进煤炭清洁化利用;力争天然气管道通达所有县(市)。以实施“宽带中原”等工程为抓手大力推进信息化,优化4G网络,推动城乡光纤覆盖和普及提速,建设省级电子政务云平台;统筹信息资源开发利用,集约建设各领域信息网络系统。

　　充分发挥要素的保障作用。加快郑东新区金融集聚核心功能区建设,吸引更多境内外金融企业设立分支机构,壮大金融主体。积极创新金融产品,继续争取开发性金融支持。引导各类企业提升发展水平、管理水平和诚信水平,支持更多企业在境内外上市和新三板挂牌融资,鼓励上市公司利用资本市场并购重组再融资;设立债务融资发展基金,支持企业在境内外发行债券。建成区域性股权交易市场。推动“金融豫军”协同服务地方发展。支持郑州商品交易所向综合性期货交易所转变。用好新型城镇化发展母基金,支持市县探索设立子基金。设立基础设施、战略性新兴产业、现代服务业发展投资基金。吸引保险资金、社保基金投资基础设施和民生工程,参与我省发起设立的各类基金。

　　坚持培养与引进并举,深入实施人才发展规划、高层次人才培养引进工程及各类职业教育、技能培训工程,加快郑州航空港引智试验区、中国中原人力资源服务产业园等平台建设,扩大高层次人才和技能型人才规模。

　　创新土地供应方式,搞好城乡建设用地增减挂钩、人地挂钩、工矿废弃地复垦利用等试点,扩大国有建设用地有偿使用范围,着力解决批而未征、征而未供、供而未用问题。

　　着力防控各类风险。坚决制止、严厉打击非法集资活动,妥善化解部分行业特困企业和金融、房地产、地方债务、社会领域积累的风险,坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

　　科学编制“十三五”规划。坚持长短结合,提高前瞻性、指导性,深入谋划重大建设项目、重大政策措施,争取一批全局性事项列入国家规划,增强发展后劲。

　　(二)加快推动产业结构优化升级。推动产业集聚区提质转型创新发展,持续上规模上层次上水平、提高吸引力竞争力带动力,促进商务中心区突出生产性服务功能、特色商业区(街)突出生活性服务功能,增强要素吸附力、产业支撑力和辐射带动力,使科学发展载体在推动经济结构战略性调整、培育形成新的增长点上发挥更大作用,促进全省产业加快向中高端升级。

　　发展壮大服务业。坚持生产性服务业与生活性服务业并重,现代服务业与传统服务业并举,放宽准入,扩大开放,加快高成长服务业大省建设。出台加快发展生产性服务业、文化创意和设计服务、服务外包等政策,实施养老健康家政、信息、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育消费工程,滚动实施1000个服务业重大项目,规划一批区域性综合服务平台和养老健康产业发展示范园区(基地),培育一批营业收入超百亿元的服务业集群和企业,推动现代物流、信息服务、金融保险、文化旅游等高成长性服务业提速度,健康养老、科技服务、教育培训等新兴服务业扩规模、上水平,商贸流通、房地产等传统支柱服务业添活力。促进郑州加快现代服务业发展,形成以商贸、物流、金融等为重点面向中西部的综合服务中心,推动交通区位和产业基础较好的省辖市发展各具特色的现代服务业,引导传统农区发展生活性服务业、公共服务业以及与当地工业配套的生产性服务业,支持省界城市建成辐射周边的地区性服务中心,鼓励县城和中心镇发展特色服务业、涉农服务业

　　和社区服务业。

　　推动工业转型发展。坚持“百千万”亿级优势产业集群培育与产品结构调整、企业技术改造并重,实施1500个亿元以上工业结构调整重大项目,推进先进制造业大省建设。加快发展生物医药、新能源、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业,重点发展电子信息产业特别是以智能手机为代表的智能终端产业,再引进一批整机企业和核心配套企业,尽快形成完整的产业链和研发能力。大力发展先进制造业,重点支持汽车、装备等产业发展壮大,积极发展节能环保产业,尽快形成一批以终端高端产品为主导的优势产业集群。改造提升传统支柱产业,优化提升烟草工业产品结构,提高食品加工业产品档次质量和装备研发生产能力,提升冷链食品、休闲食品、饮料制造产业链,形成一批百万吨级产业基地;推动煤炭、电解铝、钢铁、建材等产业延伸链条、技术改造、兼并重组、淘汰落后;推进煤化工、盐化工、石油化工融合发展,促进高端化工产品上规模、提水平、增效益。加快建筑业转型升级,推进建筑产业现代化,带动能源原材料产业转型脱困。支持老工业基地改造和资源型城市转型发展。提高重要矿产资源保障能力。加快质量强省建设,推动河南制造向河南创造、河南速度向河南质量、河南产品向河南品牌转变。

　　促进产业融合发展。推动信息化工业化深度融合,搞好工业云创新服务试点,加快云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,推进制造业由生产型向服务型转变;实施一批智能化制造和生产设备数字化改造项目,培育一批数字化车间和智能工厂。扩大信息技术在服务业的应用,推动文化创意、互联网金融等产业融合发展,加快实施惠普—洛阳国际软件人才及产业基地等项目,建设中国中部电子商务港,培育电子商务公共服务平台和线下体验店。大力发展航空经济等新兴产业和新型业态。实施商业模式创新示范工程,鼓励企业探索新型商业模式。

　　(三)大力促进农业现代化和农村改革发展。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,以“三农”四大工程为抓手,推进现代农业大省建设,努力使农业更强、农民更富、农村更美。

　　稳定提高粮食综合生产能力。加快高标准粮田“百千万”工程建设,全面开展永久基本农田划定工作,加强农业综合开发和中低产田改造,持续开展高产创建,再建成高标准粮田900万亩。

　　加快转变农业发展方式。在确保粮食稳定增产的前提下,积极推进农业结构调整。规划建设一批果品、蔬菜、花卉苗木、食用菌、中药材、茶叶、核桃、油用牡丹等特色产业生产加工基地,大力提升一批生猪、家禽、肉牛肉羊、奶业集群发展水平,支持建设一批农产品精深加工及规模化、标准化示范性原料基地。积极实施都市生态农业发展工程,重点扶持建设8个示范园区。抓好电子商务进农村试点省和农产品流通示范省建设,完善农产品流通骨干网络。推广农业标准化生产,确保农产品质量安全。加强农业生态治理,发展生态循环农业,促进农业可持续发展。

　　加强农业基础能力建设。强化水利基础保障作用,加快出山店水库、病险水库水闸除险加固、中小河流治理、大中型灌区节水改造、小农水重点县等项目建设,实施一批引黄调蓄、中小水源及水系连通工程,建成河口村水库等重大项目,开工建设前坪水库。强化科技支撑作用,加快农业科技创新和重大技术推广,加强良种繁育和推广,推进主要农作物生产全程机械化。

　　全面深化农村改革。大力发展新型农业经营主体,加快培育新型职业农民,强化农业公共服务和社会化服务,支持发展农业保险。深入推进农村集体产权制度改革,完成4000万亩左右农村土地承包经营权确权登记颁证。规范引导农村土地经营权有序流转,发展多种形式的适度规模经营,坚决防止“非农化”“非粮化”。稳步推进农村土地制度改革,审慎搞好集体经营性建设用地入市改革试点,加快房地一体的农村宅基地使用权确权颁证,建立农村产权交易市场,探索建立农村土地信托中心。深化集体林权制度、农电体制改革,开展供销合作社综合改革试点。

　　深入推进新农村建设。坚持“物的新农村”“人的新农村”并重,按照“五规合一”要求,以县域为单位编制完善新农村建设规划,分类推进新农村综合发展、特色发展。加强农村水电路气房等基础设施建设,全面完成“十二五”农村饮水安全建设任务,再解决100万农户“低电压”问题,新建改建县乡公路和通村道路1.3万公里以上,新增农村沼气用户5万户,改造农村危房12万户以上。持续推进美丽乡村建设,开展以治理垃圾、污水为重点的净化工作,选择一批村庄实施硬化美化,推动农村人居环境加快实现干净、整洁、便捷,使更多村庄成为宜居的美丽家园。

　　加大扶贫开发力度。坚持片区开发与精准扶贫相结合,再实现120万农村贫困人口稳定脱贫。突出抓好“三山一滩”地区扶贫,加快推进黄河滩区居民迁建试点,基本实现第一批试点村群众搬迁入住,压茬推进第二批试点。抓好移民后期帮扶。坚决打好扶贫攻坚战,尽快让贫困地区富起来、贫困群众生活好起来。

　　(四)全面深化各项改革。积极跟进落实中央出台的重点改革举措,聚焦影响经济社会发展的突出障碍,聚焦群众反映强烈的突出问题,推动重点领域和关键环节改革取得新成效。

　　以简政放权为核心深化行政体制改革。继续取消和下放行政审批事项,基本取消非行政许可审批事项,深化商事制度改革,大幅减少前置审批,基本编制完成省级政府部门权责清单。开展行政审批标准化试点,公开流程,提高效率。加强事中事后监管。深入推进省直管县体制改革试点,完善全面直管体制。完成市县政府机构改革、交通运输行政执法和食品药品监管体制改革。

　　以增强活力提高效率为中心深化国有企业改革。基本完成国企公司制改革,积极稳妥发展混合所有制经济。合理确定国企管理人员薪酬水平,规范领导人员职务消费,扩大市场化选聘职业经理人试点。完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,防止国有资产流失。继续开展国有资本投资公司和运营公司试点,基本完成国有企业功能分类。

　　以激发活力和创造力为目标大力发展非公有制经济。建设省中小微企业公共服务平台和市场服务体系,加大小微企业扶持力度,完善政企沟通、银企对接、权益保护等企业服务长效机制,着力解决融资难、融资贵等问题。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法,鼓励非公有制企业参与国企改革、国有资本投资项目,着力营造理解尊重、支持爱护民营企业家的浓厚氛围,为非公有制企业提供大显身手的舞台。

　　以建立现代财政制度为目标深化财税体制改革。全面规范税收优惠政策。加大财政专项资金清理整合力度。今年起使用财政资金的部门除涉密信息外全部公开预决算。把政府性债务分类纳入全口径预算管理,实行统一归口管理和规模控制,建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制。启动涉企资金基金化改革试点。改革省属本科高校、职业院校财政经费核拨机制。(下转第三版)

　　(上接第二版)按照国家统一部署,推进“营改增”、消费税、资源税等税制改革。

　　以提升资金支撑保障能力为重点深化投融资体制和金融改革。积极推行政府与社会资本合作模式,向社会推介100个左右基础设施和社会事业示范项目,吸引民间资本参与建设运营。制定促进资产证券化、私募债和私募基金发展的政策措施。支持政府投融资公司探索多元化融资模式。争取开展民营银行试点。加快中原经济区农村金融改革试验区建设。积极发展村镇银行。全面推进县级农信社改制组建农商行工作,力争经过三年努力,县级联社全部达到农商行组建标准并完成组建。

　　以推进农业转移人口市民化为核心加快城镇化相关改革。深入落实户籍制度改革举措,积极推进教育、医疗、就业、社保等配套改革。理顺城乡一体化示范区管理体制,搞好城乡一体化和新型城镇化试点。以市县两级为重点,加快不动产登记制度改革。

　　以逐步实现人人享有基本医疗卫生服务为目标深化医药卫生体制改革。启动实施基层卫生人才工程,持续推进县域医疗联合试点,全面深化县级公立医院综合改革。拓展试点城市公立医院综合改革。深入推进社会办医。全面实施城乡居民大病保险,大力发展商业健康保险,探索商业保险参与困难群体医疗救助。

　　完成党政机关公务用车制度改革,深化其他改革。

　　(五)积极扩大对外开放。推进全方位宽领域多层次开放,大力承接产业转移,增强招商实效,以开放促改革促发展。