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——2015年1月20日在柳州市第十三届人民代表大会第七次会议上
市长 肖文荪
各位代表:现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审查,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年,面对复杂严峻的国际国内形势 、经济下行压力加大和超乎预料的困难,全市各族人民在自治区党委 、政府和市委的坚强领导下,深入学习贯彻党的十八大 、十八届三中 、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,稳增长 、调结构 、促改革 、惠民生 、优环境,立足当前,着眼长远,凝心聚力,攻坚克难,努力推动各项事业取得新进展新成效,经济社会发展稳步前进,宜居宜业柳州蓬勃发展,人民生活更加美好。
——经济运行稳中有进。预计全市地区生产总值2120.8亿元,增长8.5%;工业总产值4406.0亿元,增长10.0%;财政收入316.6亿元,增长11.1%;固定资产投资1765.5亿元,增长16.0%。经济运行保持在合理区间,工业总产值 、财政收入 、固定资产投资继续保持两位数较快增长,经济质量和效益进一步提升,为今后发展奠定了扎实基础。
——人民生活持续改善。全市公共财政用于民生领域支出206.2亿元,占全市公共财政支出比重78.9%。全市城镇新增就业人数5.91万人,农村劳动力转移就业5.97万人,城镇登记失业率3.97%,居民消费价格涨幅控制在2.6%,就业 、物价形势基本稳定;城镇居民人均可支配收入26669元,增长9.5%;农民人均纯收入8660元,增长13%,人民生活水平进一步提高。
——结构调整成效明显。第三产业增加值643.6亿元,增长10.0%,超过二产1.6个百分点;社会消费品零售总额851.0亿元,增长12.2%,消费增长总体稳健;工业产业结构进一步优化,战略性新兴产业规模以上工业产值达357.0亿元,占全市比重8.3%,比上年提高1.2个百分点。
——社会事业加快发展。人口自然增长率7.35‰,控制在自治区下达的指标之内;学前教育三年毛入学率75.8%,比上年提高1.8个百分点;新农合 、城镇职工医保 、城镇居民医保参保率均达98.5%以上;为民办10件实事全面完成,社会保持和谐稳定。
一年来,我们突出抓了以下几个方面工作:(一)着力推动转型升级,提升经济发展水平调结构促转型,加快新型工业化进程。深入实施“创新驱动,转型升级,工业再上新台阶”三年计划,产业结构 、产品结构进一步优化,汽车产业引领作用突出,产值突破2000亿元,产量超过200万辆,占全国比重达9%,成为全国第五个汽车年产量过200万辆的城市;上汽通用五菱 、东风柳汽产值分别迈上700亿元 、200亿元新台阶,宝骏730、景逸S50等新产品上市,柳州微车 、MPV销量继续领跑国内市场。冶金 、机械产业有效应对市场疲软,柳钢钢材产量达1300万吨,中高端钢材占总量50%以上;柳工大吨位装载机继续保持市场占有率第一。工业质量与效益进一步提升,全市规模以上工业总产值 、利税总额分别增长10.3%和14.0%,园区规模以上工业产值2400亿元 、占全市比重达56%;规模以上工业企业万元工业增加值能耗下降7.0%。创新能力不断增强,新增17家国家高新技术企业 、1家国家技术创新示范企业,大型企业生产装备自动化和半自动化率达90%。工业发展后劲持续增强,完成工业更新改造投资898亿元,增长15.7%,上汽通用五菱宝骏基地(二期) 、东风柳汽发动机等项目开工建设,玲珑轮胎(一期)试生产。
优布局促调整,加快现代服务业培育。万达 、华润 、恒大等服务业重大项目开工建设,完成投资40多亿元。梦之岛百货 、银泰城 、乐和城等大型商业综合体建成开业。现代物流发展初显成效,钢铁物流园销售收入突破100亿元,宁铁柳州汽车工业物流中心投入运营,柳州医药现代物流配送中心(一期)基本建成,新柳邕农产品批发市场(一期)主体完工。电子商务产业发展提速,桂中海迅柳北物流基地电子商务示范园区成为广西电子商务示范基地,已有25家电子商务企业入驻。
旅游名城加快建设,百里柳江、三江程阳八寨创建国家5A级景区扎实推进,融水、三江与广西旅游发展集团合作开发旅游项目,创建特色旅游名县。知青城、都乐岩、龙女沟景区被评为国家4A级旅游景区,全市国家4A级景区达19家,位居全区第二。努力优化金融生态环境,银行业本外币存、贷款余额分别为2565.7亿元和1786.8亿元,分别增长9.0%和9.2%,政府性投资项目融资到位417.8亿元;柳州医药成为我市首家在A股市场上市的民营企业,天涌科技、爱格富食品科技、升禾环保在“新三板”挂牌,成功发行西部第一支增信集合债券10亿元。
夯基础促增效,加快农业现代化步伐。推进农业结构调整,新扩种水果12.7万亩,新种、改种桑树优良品种1.5万亩,粮食生产稳定增长,茶叶产量保持全区首位。养殖业规模化、标准化稳步推进,克服禽流感疫情及猪价下跌等不利因素影响,猪、禽产业仍然保持平稳增长。柳江县下伦双季莲藕示范区初步通过自治区现代特色农业(核心)示范区验收,“双高”糖料蔗基地启动建设,林下种养、“稻田养鱼”扩面增量。落久水利枢纽前期工作基本完成,洋溪水利枢纽建设方案通过广西贵州两省区论证,古偿河水库主体工程实现截流,导流隧洞通水。全市农村公路完成103个建制村道路硬化,通畅率达到80.9%。深入推进“农民人均纯收入倍增计划”,农业观光旅游、农产品商贸流通等措施有力促进农业增效、农民增收。全年实现农林牧渔业总产值277.7亿元,增长4.5%。
抓统筹促均衡,加快县域经济发展。柳江县力抓穿山工业园特色化建设,食品工业发展初见规模,百里柳江-凤凰河温泉景区(一期)建成运营。柳城县帮扶安琪酵母、鼎铭金属等重点企业发展,积极创建桑蚕特色农业(核心)示范区。鹿寨县强化与市区的交通及产业对接,加快推进热电联产项目、电镀工业园(一期)等重大项目建设。融安县建设广西香杉生态工业园(一期)工程,促进竹木深加工产业转型升级。融水县、三江县推进特色民族文化旅游业发展,积极打造“秀美融水·风情苗乡”和“千年侗寨·梦萦三江”旅游品牌,融水雨卜村、三江丹洲村、马安屯成为“广西特色旅游名村”。
(二)着力完善基础设施,扎实推进新型城镇化建设大力推进新区建设。新区发展框架进一步拉大,建成区面积24.57平方公里,比上年增加3.44平方公里。新区基础设施不断完善,花岭片、核心区、滨江区路网建设全面铺开,官塘污水处理工程厂区建设竣工验收,柳东大厦投入使用,华美达酒店开业运营,华侨城等一批项目开工建设。公共服务设施加快配套,景行小学柳东校区招生入学,鹿山学院(二期)、实验中学主体竣工。
大力拓展对外交通。积极推进铁路、公路、水运、航空等基础设施项目建设,完善城市综合交通规划修编,着力构建综合交通新体系。贵广铁路全线贯通,柳州火车站站前广场和湘桂铁路柳州至南宁段电气化改造工程加快推进,西鹅铁路货运中心站-东站还建项目开工建设,柳肇铁路(柳州至梧州段)项目由国家发改委批准立项。加快征地拆迁,积极推进柳州至梧州、三江至柳州、柳州至武宣、阳朔至鹿寨、桂林至三江等5条高速公路建设,柳南高速改扩建开始实施。
柳江航道疏浚和官塘作业区(一期)等港口码头建设如期推进。白莲机场改扩建工程开工建设,复航航线11条。
大力改善生态环境。生态建设持续加强,“绿满龙城”效果明显,完成植树造林面积33.4万亩,全市森林覆盖率达64.9%,城市建成区绿化覆盖率41.3%,城市人均公园绿地面积11.5平方米。柳江河饮用水保护河段继续保持国家地表水Ⅲ类以上水质标准,市区空气二氧化硫、二氧化氮均值达到国家二级标准要求。投资1.2亿元,进一步打造“生态花园·五彩画廊”,市区主要道路节点、游园绿地得到改造提升,“花园城市”效果更加彰显。
深入开展“美丽柳州·清洁乡村”活动,建成自治区“村收镇运县处理”试点乡镇18个、垃圾综合处理示范村屯120个、生态村84个,乡村环境卫生明显改观。划定85个乡镇饮用水水源保护区,建成28.9公里城镇污水处理管网,市区污水处理厂污泥集中处置工程、立冲沟生活垃圾填埋场渗滤液处理项目投入运行。
大力提升服务功能。加强和创新城市管理,率先在全区实施城市总体规划评估,充分发挥规划对优化城市空间、完善城市功能的引领作用。城市基础设施不断完善,南外环路、西南出口跨铁路立交桥等38项重大基础 设施项目建成使用,环江滨水大道、鹅山路东段改造等项目加快实施,古偿河输水管线和天然气长输管线加快建设,实施旧城区道路、排水和照明改造,城市承载能力不断提升。新建完成铁桥西等3个水上人工沙滩,为市民提供更多的滨水休闲空间。创建公交都市示范城市,BRT、水上公交开通运营后市内交通更加便捷;新增220个租赁点、4500辆公共租赁自行车,修建76.5公里慢行绿道,市民出行更加便利,河东片区步行和自行车交通系统改造工程入选“国家城市步行和自行车交通系统示范项目”;实施1023辆出租车油改气,有效减少汽车尾气污染。围绕“智慧城市”建设,重点实施公共信息平台、公共数据库、地下管网及“一卡多用,一卡通用”市民卡等工程。以管理促提升上水平,柳州连续六届获得“南珠杯”特等奖,鹧鸪江大桥荣获国家土木工程界工程技术最高荣誉“詹天佑奖”。严厉打击“两违”行为,全年依法拆除“两违”建筑面积147万平方米,城市建设更加规范有序。
(三)着力深化改革开放,不断增强发展内生动力深化各项领域改革。用好政府这只“看得见的手”,有序推进政府机构改革,加快转变职能,撤并整合文化广电和新闻出版、卫生和计生等部门,工作部门调整为40个,完成食品药品监管体制改革,增设133个市、县、乡三级监管机构,实现监管全覆盖。深化行政审批制度改革,加大简政放权,实施第八轮行政审批项目清理,继续取消减少119项审批事项,加快建立村(社区)级政务服务中心,覆盖率达到89%。深化国资国企改革,柳化集团资产重组、两面针公司定向非公开发行股票及柳州银行增资扩股等工作稳步推进,重点监管的40户企业资产增长20.3%,利润增长9.8%。推进公共资源交易改革,规范公共资源交易,市公共资源交易中心正式运转,完成交易项目1318宗,交易额113亿元。推进金融改革创新,促进金融良好发展,全市各类金融机构达76家,新型金融组织66家。加快发展普惠金融,积极推进小微企业信用体系(全国)试验区建设。加快农村金融改革,柳江县创建广西第一家农民自助“惠农通金融超市”,以点促面推动农村金融改革工作由试点转向全面实施。实施税收“营改增”改革试点,结构性减税效果明显,试点纳税人直接减税1.69亿元,激发了市场活力、增强了企业动力。工商登记制度改革进一步放宽经营场所登记,“先照后证”激发全民创业热情。全市新设立企业4427户,增长36.6%。实施促进非公经济发展“六大工程”,出台“1+5”文件,催生非公经济发展的活力与动力。农村综合改革以土地承包经营权确权登记颁证为重点,推动土地流转30.5万亩,惠及近5万农户。医疗卫生体制改革重点实施城市公立医院改革和县级公立医院综合改革,推行城乡居民大病保险。深化教育体制改革,完善多元办园的学前教育体制,破解“入园难”问题;在鹿寨、三江两县开展“县属轮教”试点,合理配置优质教育资源,促进教育均衡发展。
扩大对外开放合作。成功举办第四届中国-东盟(柳州)汽车、工程机械及零部件博览会,展会规模与专业化水平有新提升,深化了与国内外汽车及零部件企业的交流合作。开展中欧产业合作(柳州)投资洽谈会,优势互补、互利共赢,积极推进与欧洲各国企业的开放合作。支持有条件的企业“走出去”,对外投资快速增长,全年完成对外投资1.69亿美元,同比增长3.6倍。加强互联互通,推进区域合作,柳来河区域合作一体化取得新进展,与贵州省黔东南州签署协议全面推进战略合作。与香港各界青年开展“共和国之旅-共筑中国梦”互动,增进友谊,促进交流合作。创新招商引资方式,全程服务抓项目落地,引进市外境内到位资金(含续建项目)625亿元,增长19.4%;利用外资(全口径)实际到位资金3.7亿美元。
(四)着力保障改善民生,促进社会事业协调发展民生质量继续提高。社会保险覆盖范围不断扩大,参保总人次达358.2万。关注特殊和困难群体,完善“三无人员”居民医保政策,解决失地农民参保缴费难问题。在连续9年基础上继续上调基本养老保险待遇,使月人均养老金提高到1882元。统一市县失业保险待遇支付标准,县级失业人员失业保险金平均上涨44%。实行居民大病保险即时结算,4.93万人次享受大病保险待遇。保障性住房建设全区领先,实行公租房和廉租房并轨运行管理,实物建房开工13459套,基本建成16012套,分配入住8729套。
完成农村危房改造11441户、城乡风 貌改造2184户。实施农村饮水安全工程413处,受益群众18.6万人。扩大学生免费午餐受益面,7所特教学校485名学生纳入免费午餐工程,全市受惠学生达18.33万人。给全市80-89岁老人每月发放50元生活补贴,将90岁以上老人生活补贴提高到每月100元。关爱计划生育“失独家庭”,给“失独夫妻”每人每月发放500元扶助金。为230名贫困截肢残疾人免费安装假肢。实施精准扶贫,全市农村减少贫困人口5.1万人。
社会事业不断加强。创建国家卫生城市通过综合评审,历史文化名城保护整改工作通过国家有关部门验收。
柳州工业博物馆“生态宜居馆”建成开放,“村村通”广播电视乡镇无线覆盖工程提前完成,《八桂大歌》升级版成功展演,《弦舞蜻蜓之蜻蜓坊》赴北京水立方等地演出,“鱼峰歌圩”被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”,柳州艺术馆成为我市陈列展览名家书画、摄影等各类艺术精品的重要平台。积极开展全民健身活动,市区及六县公共体育场馆免费或低收费对社会开放,群众体育锻炼蔚然成风。
竞技体育成果丰硕,柳籍运动员韦永丽等在第十七届亚运会上创造佳绩,柳州代表队在广西第十三届少数民族运动会、广西第八届残疾人运动会上取得优异成绩。坚持群众参与、形式多样,2014年水上狂欢节、第八届奇石节办得精彩纷呈、更具特色,吸引各地游客纷至沓来观光旅游。义务教育均衡发展学校基本建设三年攻坚计划加快推进,文华中学、古亭山小学等7所新建(迁建)学校正式启用。
优化职业院校办学资源,组建广西汽车产业职教集团,柳州铁道职院和城市职院迁入职教园区,办学条件进一步改善。基本药物制度实施范围进一步扩大,全面完成五年防艾攻坚工程,柳铁中心医院1号住院大楼投入使用,中医院东院和多个县级卫生项目开工建设。人口计生工作健康发展,“单独两孩”政策稳步实施。深入推进“平安柳州”建设,社会治理网格化服务管理全面覆盖市区及县城,综合信息化管理延伸到乡镇;实施“天网”工程五期,进一步完善立体化、现代化社会治安防控体系;加强校园内外及重点地区治安环境综合整治,社会治安保持平稳,公众安全感持续提升。
扩大法制宣传和法律援助覆盖面,建成法治文化公园。食品药品安全专项整治取得成效,强化群众饮食用药安全保障。建立隐患排查治理体系,加强安全生产监督与管理。深入开展全国文明城市创建活动,大力加强国防后备力量建设,扎实推进军民融合双拥共建,继续创建全国双拥模范城,努力实现“八连冠”。民族团结进步事业不断发展,社会主义核心价值观和“中国梦”深入人心。
(五)着力转变工作作风,提高政府行政效能扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动,聚焦“四风”,剖析查摆问题,认真开展批评和自我批评,不断改进工作作风,倡俭治奢、倡勤治懒,进一步密切同人民群众的血肉联系,大力推进为民务实清廉政府建设。
严格落实中央八项规定,大幅减少市级会议及文件,压缩“三公”经费7100万元,同比减少23.9%。调整多占办公用房1.39万平方米,停建楼堂馆所12个。严格落实“财政供养的人员只减不增”有关要求,机构编制得到有效控制。深入开展领导干部接访下访、市长“企业接待日”、“千名干部入千企”对口服务、“中小企业服务月”等活动,努力化解信访积案,切实做好与群众利益密切相关的实事好事,积极解决联系和服务群众“最后一公里”问题。认真执行市人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大依法监督、政协民主监督,主动听取各民主党派、工商联和社会各界意见,全年办理人大代表建议132件、政协委员提案254件,办结率均为100%、满意率均达99%以上。深入推进廉政建设,严格落实党风廉政建设责任制,严肃查处违法违纪案件。加强“12345”政府热线服务,不断扩大覆盖面,受理群众投诉9.79万件,办结率98%,网络在线问政、行风在线评议等互动平台更好发挥联系群众服务群众的作用。
过去一年,我市外事、侨务、统计、审计、粮食、技术监督、国家安全、人防、气象、防汛抗旱、防震减灾、妇女儿童、宗教、老龄、决策咨询、档案、地方志、哲学社会科学等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表,过去的一年,我们取得的成绩来之不易,这是市委总揽全局、科学决策的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民团结拼搏、开拓进取的结果,是社会各界鼎力支持、积极奉献的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向驻柳人民解放军、武警部队官兵,向 各民主党派、工商联、人民团体及海内外所有关心和支持我市发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的困难与问题,主要是:经济下行压力仍然较大,产业结构性矛盾还比较突出,部分传统产业优势有弱化趋势,战略性新兴产业尚未发展壮大;实体经济特别是中小企业融资难、融资贵问题突出,部分企业经营困难;生产要素综合成本上升、节能减排等环境约束加强;城乡区域发展不够均衡,农民增收渠道不多,部分群众生活还比较困难,等等。对于这些困难和问题,我们要敢于面对、勇于担当,采取有效措施,认真加以解决,把全市改革发展各项事业继续推向前进。
