延边州政府工作报告 （2015年1月20日 李景浩）

　　二、2015年工作安排

　　2015年，政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省、州委十届四次全会精神，主动适应经济发展新常态，继续实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，突出依法治州，深化质量强州，加快绿色转型发展，全力做好稳增长、调结构、抓改革、促开放、惠民生、保稳定、强作风等各项工作，推动“五个延边”建设迈上新台阶！

　　主要预期目标是：地区生产总值增长7%；公共财政预算收入增长7%；全社会固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长7%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

　　（一）突出投资拉动，加大项目建设力度。

　　全面实施“983”计划，力争固定资产投资总量突破900亿元，实施3000万元以上项目800个、亿元以上项目300个。抓好重大交通基础设施建设。确保吉图珲铁路客运专线通车运营，推动长图铁路电气化改造、珲春至东宁铁路等项目前期工作。加快延蒲高速公路建设，争取开工龙井至大蒲柴河段，继续推进鹤大高速敦化段建设。改造国道珲乌公路图们至延吉段、安图至哈尔巴岭段。积极争取延吉空港经济开发区获批并适时启动建设，完成延吉机场迁建项目预可研报告评审。抓好敦化抽水蓄能电站、香水水利枢纽、珲春多金属综合回收等续建项目。开工建设气化吉林“吉林—延吉—珲春”支干线工程、松江河金矿、龙源和龙甄峰风电等项目。扶持塔东铁矿、天池矿业扩大生产规模，提高经营质量。进一步加大招商引资力度，组织参加第十届“东博会”和“民企吉林行”等活动，积极引进一批税收贡献多、带动能力强的大项目、好项目。立足于大招商、招大商加快开发区和工业集中区发展，进一步落实政策措施，提高服务水平，增强招商引资吸引力。

　　（二）加速产业优化升级，促进绿色转型发展。

　　推进工业绿色转型。以品牌建设为重点，加快培育发展绿色、低碳、生态、健康产业，深入实施八大百亿级产业跃升计划。全力做好“全国天然矿泉水知名品牌示范区”创建工作，支持矿泉水产业园区尽快做大做强，推动恒大、统一、农心二期、雅客等项目投产达产。做强现代医药产业，加快敖东工业园、敖东延吉国药基地三期、华康工业园、四环医药、派高制药等项目建设，抓好龙鑫药业改造。鼓励精深加工与科技投入，发展人参产业，抓好韩正人参、龙泉农工贸、亚泰林下参、恒大人参产业园、草还丹药业、华瑞参业等项目。扶持生态食品产业发展，支持金刚山泡菜、百威英博啤酒、德康生物、丹华山珍食品等企业发展，做强延吉民族食品产业园区和珲春海产品加工基地。抓紧烟草工业园建设。扶持木制品产业转型发展，支持企业有效利用境外原材料，走高端、集约发展之路。培育发展新材料、新能源等战略性新兴产业，推进伊利石开发等项目建设。加快推进传统产业技术升级改造。鼓励科技创新，深化与延边大学合作，做好科技项目组织申报工作，加快科技园区发展。在福康药业成功上市基础上，争取创业软件、经纬集团、宝利祥蜂业等更多企业挂牌“新三板”。

　　发展优质高效农牧业。加快转变农业发展方式。加强农业标准化示范区建设，提升农产品质量。抓好以人参为主的中药材，以黑木耳为主的食用菌，以大米和非转基因高蛋白大豆为主的有机产品加工，以延边黄牛为主的畜牧业升级。强化延边国家农业科技园区的带动引领作用。加大对农业龙头企业、专业农场、专业合作社、家庭农场和专业牧场的扶持力度。发展大田种参、烟叶种植等特色种植基地。积极引进和推广农业新品种、新模式，重点推广高光效栽培等新技术，推动有机产品、绿色产品、无公害产品认证，做大做强农产品品牌，构建农产品质量安全体系，加快农产品质量安全检测中心建设。深化农村土地等产权制度改革，突出抓好土地确权登记颁证、农村册外地处理、土地流转等工作，放活农村土地经营权。继续落实农机补贴政策，提高高效农业政策性保险参保率，增强农业抗风险能力。

　　繁荣发展服务业。坚持现代服务业与传统服务业融合发展，充分发挥互联网经济对消费的拉动作用，以建设国家“信息消费”试点城市和“宽带中国”示范城市为契机，推进互联网基础设施建设和产业集群化发展，打造“智慧城市”。发展图们江区域跨境电子商务，深化与阿里巴巴集团战略合作，扶持发展电商企业。依托互联网，鼓励创办网店，促进大众创业、万众创新。发展朝鲜文信息技术。以延吉高新区服务外包等基地为依托，培育和引进一批具有产业规模及国际竞争力的数据服务和电子产品加工企业。引进域外金融机构，发展中小型金融企业，扶持面向“三农”和中小企业的村镇银行。全面开展农村土地经营权抵押贷款工作，降低中小企业贷款门槛，破解“三农”和中小企业融资难瓶颈。鼓励发展征信服务业，打击金融诈骗和非法集资活动，创造良好金融生态环境。举办首届中国延吉·长白山农特产品国际展销会，把延吉打造成中国长白山农特产品集散中心和图们江国际农产品交易平台。加快物流产业园区建设，重点抓好珲春浦项国际物流园、图们物流集散港和敦化、汪清长吉图物流园区项目建设。发展健康服务业，培育医疗服务、健康管理、养老服务等新兴业态。

　　加快发展旅游产业。以打造旅游品牌为核心，以做优生态、做强民俗、做活边境、做亮冰雪为主线，推进旅游与农业、文化、体育产业融合发展，努力把延边打造成中国北方著名的旅游目的地。创新旅游宣传方式，加强网络媒体宣传力度，不断提高对外知名度。着力开发冰雪旅游项目，拓展观光农业、生态森林旅游、红色旅游、自驾游、自助游新业态。积极培育旅游新品牌，做大做优韦特恩国际自行车旅游节等品牌旅游项目。抓好六鼎山文化旅游区“5A”级景区创建工作，推进珲春防川、延吉海兰湖和梦都美、汪清满天星等景区景点建设。集中开展旅游市场综合整治行动，坚决打击欺客宰客、强买强卖、销售假冒伪劣商品等损害游客利益的不法行为，优化旅游市场环境。

　　大力实施质量强州战略。发挥提质增效在经济和社会转型中的支撑和引领作用，把质量工作纳入规划和考核体系。创新质量监管方式，开展质量奖评选活动，发挥企业质量主体作用，加强检验检测机构能力建设，提升产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。整治质量方面存在的突出问题，在全社会形成重视质量的共识，以质量提升“对冲”增速放缓，实现经济社会更高质量发展。

　　（三）深化改革开放，提升开放型经济水平。

　　主动融入国家“一带一路”战略，加快互联互通建设。推动中俄珲马铁路常态运营，增加商品运输种类。促进图们至罗津港铁路扩能改造，开展南坪至茂山、珲春甩湾子至训戎里等铁路及相关口岸建设前期工作。确保圈河口岸跨境桥项目竣工，争取开工建设图们口岸跨境桥，完成三合、开山屯等口岸跨境桥项目前期工作。建设中朝龙井白金临时过货专用通道，推动双目峰口岸对外开放，谋划设立春化分水岭口岸。提高通关便利化水平，实现珲春至克拉斯基诺口岸互通小型车。积极发展陆海联运，开辟珲春经扎鲁比诺至釜山航线，推动清津港综合利用，拓展内贸外运业务。增加延吉机场国际航线航班。落实国家支持企业“走出去”政策，积极参与俄罗斯远东地区开发和扎鲁比诺超前发展区建设，争取设立扎鲁比诺中俄物流园区；深化与哈桑区合作，设立哈桑中俄旅游集散中心；增进与滨海边疆区希望区合作，设立中俄工业园区、农业园区和物流园区。提升与符拉迪沃斯托克合作层次，办好“深化务实合作年”系列活动。抢抓中韩自贸区建立契机，全面加强对韩交流与合作，建设以珲春浦项为龙头的国际物流产业园，以延吉韩正人参为龙头的健康科技产业园，以图们惠人电子为龙头的电子信息产业园，以安图农心为龙头的生态食品产业园。积极争取国家外经贸发展专项资金，设立图们江开发投资基金，扶持境外经济合作区建设。落实俄、韩两国公民进入珲春国际合作示范区15天免签政策。加强与长吉腹地联动，在珲春建立果蔬、肉类、海产品国际商品批发中心。扩大进出口规模，扶持矿泉水、农副产品等优势地产品出口，加大木材、煤炭等资源进口。加快发展图们朝鲜工业园。全力推进设立延吉重点开发开放试验区，争取和龙边境经济合作区尽快获得国家批准。。

　　积极落实中央和省部署的改革事项，抓好简政放权、公务用车、户籍制度等方面改革。探索延边特色改革，在林业体制、财税体制、民营经济发展、生态环境保护等方面取得突破。深化教育、社保、公立医院等关系群众切身利益的改革事项。落实《州政府职能转变和机构改革方案的实施意见》，规范事业单位管理，把政府承担的社会职能交给社会组织，把事业单位承担的企业职能回归市场，建立事业单位法人治理结构，探索管办分离的有效实现形式。

　　（四）加快新型城镇化建设，促进城乡协调发展。

　　落实省东部城镇群建设和图们江区域开发开放要求，完成新型城镇化发展规划编制工作，构建“一核、两极、三支点”的城镇化发展格局。完善城市交通、水利、能源、市政等公共服务设施，提高城市综合承载能力。促进产城融合，加快农民集中居住社区、农业产业园区、工业产业园区联动发展，提升城市吸纳人口和经济辐射带动功能。突出抓好国家、省级新型城镇化试点，启动延吉市、二道白河镇国家新型城镇化综合试点建设，争取珲春市列入国家中小城市综合改革试点。扎实推进朝阳川、江南、英安3个省级示范城镇建设。深化户籍、社会保障等改革，为农民进城创造便利条件。引导林区、垦区和国有工矿区人口有序向县城所在地和区域中心镇转移，力争全年建设农民集中安置区27.6万平方米。实施新一轮农村环境提升工程，继续开展魅力乡村、特色乡镇等评选活动，抓好全国“美丽乡村”试点村建设。

　　（五）加强环境保护，建设生态延边。

　　完善生态建设法规体系，研究提出湿地保护立法建议。探索资源有偿使用制度、生态补偿机制建设和绿色GDP指标考核办法。开展长白山区生态修复工程，加强林地清收工作。争取国家支持，逐步停止天然林商业性采伐。深入贯彻落实新《环保法》。做好大气污染防治，制定和完善秸秆综合利用政策，禁止农作物秸秆露天焚烧，建设机动车尾气管理在线监控平台，完成空气质量自动监测站建设并投入运行。加强五道水库等城市水源地保护，搞好水质监测，保障饮用水安全。抓好江河综合治理，加快污水处理、中水回收、自来水管网改造，提高水资源利用率。积极贯彻省政府“禁塑令”，降低白色污染。加强环境噪声管控，改善城市声环境质量。提高环保准入门槛，严格控制污染物增量。推进排污权有偿使用与交易试点工作。加快矿山环境恢复治理，抓好工业“三废”利用，工业企业烟粉尘排放达标率达到90%以上。开展能源计量工作，搞好垃圾发电等循环利用，促进节能减排。积极推广农村“以电代煤、以电代柴”清洁能源示范项目。继续深入开展国家、省级生态县（市）、生态乡（镇）村创建工作，打造生态和谐、永续发展的宜居环境。

　　（六）坚持依法治州，维护社会和谐稳定。

　　认真贯彻落实《民族区域自治法》、《自治条例》和其他各项法律法规。实施法治延边建设方案，加快重点领域行政立法。扎实开展全国民族团结进步示范州创建活动。落实好人大常委会审议意见，发挥政协委员参政议政作用，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量和效率。充分发挥各类社会组织在建设法治延边中的作用。完成“六五”普法教育任务，深入开展“法律六进”、法治文化创建活动。贯彻落实新《安全生产法》，完善安全监管防控体系，加大巡视暗访和隐患排查力度，加强矿山、建筑施工、道路交通等重点行业及领域的安全专项整治和“打非治违”行动，坚决遏制重特大事故发生。加强应急、联合处突、维稳机制建设，提高突发事件应急处置和综合保障能力。严格食品药品监管，保障群众饮食用药安全。加快城市物业管理法制化建设，修订《延边州城市住宅物业管理条例》。做好信访工作，及时化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，加强“平安延边”建设。提高国防后备力量建设水平，普及国防教育，营造全社会关注国防、关心部队建设的浓厚氛围。做好拥军优属工作，加大军转干部和随军未就业家属安置力度。强化党政军警民合力治边，依法加强宗教事务管理，全力维护边疆稳定。

　　（七）发展社会事业，推动经济社会协调进步。

　　优先发展教育事业。启动二期学前教育三年行动计划，加快发展覆盖城乡的学前教育。促进义务教育均衡发展，兜底线、保基本、上水平。大力发展高质量民族教育，探索朝鲜族教育发展新模式。强化基础能力建设，加快现代职业教育发展。加强教师队伍建设，着力解决师资力量配备不均衡问题，鼓励城镇教师支持农村教育。促进教育公平公正，探索和推进寄宿制教育新模式。推动文化繁荣发展。积极创建国家公共文化服务体系示范区，搞好公共文化服务标准化和均等化建设。加大朝鲜族文化保护传承力度，加快《非物质文化遗产保护名录》体系建设和传承人队伍建设。实施文化精品工程，创排大型音乐舞蹈诗剧和反映民族团结题材的话剧，强化文化精品节目与旅游产业的对接。促进传统媒体和新兴媒体深度融合，扩大延边民族文化品牌影响力。做好图们磨盘村山城考古发掘和延吉边务督办公署旧址修缮工作。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展“创建诚信延边”公民道德主题教育实践活动。开展“朝鲜语言文字日”活动，优化朝鲜语言文字环境。加快全民健身公共服务体系建设。加强对朝鲜族传统体育项目的保护、培育和发展。突出抓好青少年足球，办好社会足球，促进职业足球健康发展。深化医药卫生体制改革，各县（市）公立医院全部纳入改革试点，实施药品销售零差率。健全完善农村医疗卫生服务体系，新建193个村卫生室，实现乡村卫生服务网点全覆盖。实施乡村卫生一体化管理，加强乡村医生队伍建设。推进中医药、朝医药事业发展。强化优生优育措施，进一步提高出生人口素质。抓好延边文化中心（延边艺术剧场异地新建）、城市展示中心、延边职业技术学院、延边第二人民医院、延边二中教学楼和广电影视节目译制中心等社会事业项目。推动档案、地方志、老龄、妇女儿童、人防、地震、气象、统计、侨务、对台、红十字等事业健康发展。

　　（八）办好惠民实事，切实保障和改善民生。

　　组织实施“十大民生工程”。在去年已经实施的“六大民生工程”基础上，抓好创业就业、城市地下管网改造、城市供水、扶贫攻坚四个新的民生工程。突出做好高校毕业生、登记失业人员、农村劳动转移人口等群体就业创业工作，实现城镇新增就业4.9万人，农村劳动力转移就业20万人，确保零就业家庭动态为零。加快城市排水管网改造，全年改造完成100公里，力争3至5年完成各县（市）城区排水管网改造、第二水源地和净水厂建设。深入实施农村饮水安全工程，保障农村饮用水安全。抓好扶贫攻坚，积极争取国家对革命老区扶贫的支持，以集中连片特困区域和贫困村为重点，实施连片开发、整村推进、扶贫到户三大举措，年内实现2万贫困人口稳定脱贫。统筹推进城乡社会保障体系建设，城乡居民基本医疗保险覆盖率实现99.6%以上。加快构建覆盖面广、符合我州社会发展水平的残疾人社会保障体系。做好城乡低保工作，确保保障标准与社会经济发展水平同步提高。加快县（市）城区福利中心建设，规范发展民办养老机构，创新居家养老服务模式，加强城市社区老年人日间照料中心和农村幸福院建设。贯彻落实好《社会救助暂行办法》，建立“一门受理、协同办理”社会救助机制和平台。继续实施城乡安居工程，推进农村危房改造，加快建设保障性住房，实现廉租住房与公共租赁住房统筹建设、并轨运行。新建城市棚户区改造回迁安置住房56万平方米、国有工矿棚户区改造回迁安置住房15.7万平方米、公共租赁住房7.5万平方米，做好“暖房子”工程收尾工作，完成300万平方米既有居住建筑节能改造任务。继续加大小街小巷改造等民生领域投入力度，让人民群众共享发展成果。

　　（九）强化自身建设，打造为民务实清廉政府。

　　持续深入改进干部作风，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，落实好“四风”整治重点任务，认真执行党风廉政建设责任制，切实提高党员干部服务群众意识，提高行政效能。加强督促检查，狠抓工作落实，切实解决为官不为等“懒政”问题。建立依法行政程序体系，完善重大决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论纳入政府决策的法定程序。健全机关工作人员学法、用法、执法制度，提高法治思维和行政执法能力水平，加快构建法治政府步伐。发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步转变职能，简政放权，建立政府“权力清单”、“负面清单”和“责任清单”，最大限度减少直接管理、微观干预和事前审批准入，不断优化经济发展软环境。推进政务大厅规范化、标准化管理，加快公共资源交易中心建设。打造为民务实、廉洁高效、群众满意的人民政府。

　　各位代表！适应新常态，开启新征程。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以更加饱满的精神，更加务实的作风，开拓创新，锐意进取，真抓实干，奋力开创延边发展新局面！

    延边州政府工作报告 (2013年12月21日 李景浩)

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