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——2015年1月28日在山西省第十二届人民代表大会第四次会议上
李小鹏
各位代表：
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，面对严峻复杂的形势，我们深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央各项决策部署特别是对山西工作的重要指示要求，迎难而上，奋力拼搏，各项工作稳中有为、稳中有进，经济结构不断优化，改革创新亮点纷呈，人民生活水平稳步提高，社会保持和谐稳定，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实的步伐。
一年来，我们千方百计稳增长。认真贯彻落实国家稳增长政策措施，在继续实施煤炭、煤层气和低热值煤发电3个20条、保障工业运行12条等措施的基础上，新出台煤炭17条和缓解企业资金困难的财政、金融等措施。加强经济运行监测分析，定向督查指导，有力促进了各项政策措施的落实。
把投资作为稳增长的关键，围绕转方式、调结构、惠民生，加强重点领域投资。首次推出40个鼓励社会资本参与建设营运的基础设施项目，修订完善省政府核准的投资项目目录，落实企业投资自主权。深入开展“项目见效年”活动，坚持“六位一体”统筹推进重点工程建设，及时实施“百日百项”工程开工计划，全社会固定资产投资连续两年超万亿元。大西高铁太原至西安段正式通车，山西中南部铁路出海通道如期建成。大水网四大骨干工程进展顺利，病险水库除险加固任务基本完成。新增高速公路通车里程732公里，新建改建国省干线722公里、农村公路2891公里。吕梁机场正式通航，五台山、临汾机场加快建设。新增发电装机容量538万千瓦。燃气使用人口新增306万人，达到1500万人。
把消费作为稳增长的基础，加快发展电子商务，推动传统流通企业与电商开展合作；积极拓展信息消费，重点公共场所实现无线局域网免费覆盖；加快农产品流通体系、社区便民商圈建设，实施“快递下乡”惠民工程，引深“山西品牌中华行”等促消费活动；出台加快发展养老、健康服务业的政策措施，鼓励发展服务消费。外贸结构进一步优化，机电产品、高新技术产品出口分别增长9%、15.6%。
大力扶持实体经济，实施“一企一策”精准帮扶，各级领导干部带头联系帮扶重点企业，协调解决重大问题；扩大大用户直供电试点，降低企业用电成本7.5亿元；引导金融机构加大对重点企业、重点工程、中小微企业和“三农”支持力度，着力解决企业融资难、融资贵问题，稳妥处置金融风险；为小微企业减免增值税、营业税、所得税9.7亿元，新创办小微企业5.4万户，新增个体工商户13.7万户。
初步核算，2014年全省生产总值完成1.27万亿元，同比增长4.9%；固定资产投资完成1.19万亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额完成5549.9亿元，增长11.3%；公共财政收入完成1820.1亿元，增长7%；城镇居民人均可支配收入24069元、增长8.1%，农村居民人均可支配收入8809元、增长10.8%；居民消费价格上涨1.7%；城镇新增就业51.4万人，转移农村劳动力37.7万人，城镇登记失业率为3.4%。
去年，地区生产总值增速等部分预期性指标未能达到预期。主要是由于宏观经济增速放缓，我省以煤炭、冶金、电力、焦炭、化工为主的能源原材料工业总体疲软，特别是我省最大的支柱产业煤炭供过于求、价格下跌、效益锐减，不仅影响到地区生产总值等总量指标，而且影响到财政收入等效益指标。加上长期存在的经济结构不合理等问题，矛盾更显突出。从主观上看，我们对经济发展新常态的特点和规律认识不深，对形势分析判断的预见性还不够强，有些政策措施落实还不到位，有的改革举措尚未明显见效。尽管如此，经过全省上下的艰苦努力，城乡就业、农民收入、物价涨幅等重要民生指标实现预期目标，9项节能环保约束性指标全面完成。这也更加坚定了我们战胜困难的信心和决心。
一年来，我们蹄疾步稳推改革。不断丰富转型综改的实质性内容，积极开展“转型综改攻坚年”活动，“3675”年度重点任务全面完成。全面清理省级审批事项，承接国务院取消行政审批项目29项、下放行政审批项目59项，省级取消、下放、调整行政审批项目60项。省、市政府机构改革全部完成，县级政府机构改革基本完成。率先推行省属国有企业财务等重大信息公开，着力打造阳光国企。推进低热值煤发电项目审批改革，累计批准24个项目开展前期工作，装机容量2104万千瓦。工商登记制度、财税体制、户籍制度、食品药品监管体制等重大改革取得新突破。
特别是我们上下同心、抓住机遇、果断出手、冲破藩篱，积极推进煤炭管理体制改革，在全国率先清理规范涉煤收费项目，专门面向煤炭的省定行政事业性收费全部取消，违规收费项目全部取缔，保留收费项目全部规范；推进煤炭资源税从价计征改革，从低确定税率；暂缓“两金”提取，3项合计减轻企业负担320多亿元，吨煤可降低成本40元。大力实施煤焦公路销售体制改革，全部取消对相关企业的21项行政授权，全部取消煤焦公路运销9种票据，全部撤销遍布全省的1487个各类煤焦公路检查站点，煤炭管理体制改革迈出了坚实的步伐！
一年来，我们坚定不移调结构。积极化解过剩产能，淘汰落后钢铁产能425万吨、焦炭产能1058万吨、电力产能57.4万千瓦、水泥产能110.5万吨。改造提升传统产业，现代化矿井改造步伐加快，煤电一体化运营积极推进，运城、吕梁两个百万吨铝循环产业基地加快建设。
制定新兴产业和服务业发展扶持政策，设立战略新兴产业、文化产业及旅游文化体育产业三支投资基金，推动煤层气装备、新能源汽车等7个新兴产业优化布局，加快发展节能环保产业和现代服务业，服务业占地区生产总值的比重超过44%，同比提高2个百分点以上；民间投资占固定资产投资的比重超过58%，同比提高4个百分点以上；非煤产业投资占工业投资的比重超过78%，同比提高3个百分点以上；非传统产业投资占工业投资的比重超过54%，同比提高约1.5个百分点；装备制造业连续3年成为继煤炭、冶金之后的第三大产业；旅游总收入增长23.5%。
狠抓节能减排，实施650项节能改造项目，探索开展节能量交易试点，全省万元地区生产总值能耗超额完成下降3.5%的年度任务。大气污染防治成效明显，细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降16.9%，圆满完成亚太经济合作组织（APEC）峰会期间空气质量保障工作。加快推进燃煤电厂超低排放，瑞光电厂1号机组率先完成改造任务，实际排放明显低于燃气发电机组。淘汰黄标车和老旧车21.6万辆。省城环境综合治理成效明显，太原市空气质量达标天数197天，同比增加35天。吕梁山生态脆弱区治理步伐加快，晋祠泉复流工程全面启动。完成水土流失治理面积346.8万亩，营造林462万亩。
制定实施国家创新驱动发展战略山西行动计划、低碳创新行动计划，高起点推进山西科技创新城建设，编制完成总体规划、核心区详细规划及专项规划，完成首期征转地工作，中科院、清华大学等27家研发机构确定入驻；编制7个煤基低碳产业科技创新链，67个煤基重大科技专项面向社会公开招标成功。动车轮对组成关键零部件、水煤浆水冷壁气化炉等技术实现产业化。潞安集团建成我省首家国家级工程技术研究中心。新设院士工作站16个，选拔新兴产业领军人才64名、学术技术带头人193名，“千人百县”服务基层活动扎实推进。
一年来，我们统筹城乡促发展。在继续执行中央及我省各项惠农政策的基础上，又出台10项补贴政策，资金总规模达到67亿元。
不断增强农业综合生产能力，农田实灌面积达到2125万亩，粮食产量再创新高，达到133.1亿公斤。加快发展现代农业，扎实推进“一村一品”“一县一业”和七大产业振兴翻番工程，启动实施新一轮雁门关生态畜牧经济区建设规划，农产品加工业销售收入增长18%。农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村集体产权制度改革试点工作扎实开展。
深入实施百企千村产业扶贫开发工程，建设产业扶贫项目233个、完成投资200亿元；实施精准扶贫，5万名农村贫困劳动力接受就业培训，2万名贫困学生受到教育资助，4万多名干部驻村帮扶，覆盖所有贫困村，在21个扶贫攻坚县启动实施金融富民扶贫工程，47万贫困人口实现脱贫。
制定实施改善农村人居环境规划纲要和2014年行动计划，重点推进完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程，完成投资超过145亿元，改造县乡公路544公里，新建和改建农村饮水工程1598处，建成老年人日间照料中心1000个，完成采煤沉陷治理搬迁4.6万人。全力办好农村“五件实事”，改造农村困难家庭危房15.5万户，新建改建农村幼儿园312所，易地搬迁农村贫困人口10万人，配备保洁员7.3万名、垃圾收运车3.5万辆，培训新型职业农民10万名。
统筹推进城镇化建设，太原晋中同城化步伐加快，上党城镇群、百里汾河经济带等城镇组群发展提速，晋中108廊带区域一体化发展示范区启动建设。加强城市道路交通、管网、生态园林及污水垃圾处理等基础设施建设，完成投资435亿元。新开工城镇保障性住房23万套，建成21万套。积极推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，进城务工人员子女实现在就读地参加中考和高考。城镇化率预计提高1.5个百分点，达到54%。
一年来，我们真情实意惠民生。财政支出的八成以上和全部增量均用于民生改善。大力发展教育事业，新改扩建206所公办标准化幼儿园，农村小学、初中学生人均公用经费补助标准分别提高到695元、895元，21个县初步通过国家义务教育均衡发展评估验收；实施薄弱学校改造计划，招聘1407名农村义务教育特岗教师。城乡特殊教育生均公用经费补助标准由310元、750元统一提高到4000元；中职教育免收学费全覆盖惠及45万名学生；高校新校区全面建成，11万师生入住，新增山西工程技术学院、山西应用科技学院两所本科院校。
深化医药卫生体制改革，在83个县推进县级公立医院综合改革，在269个非政府办基层医疗卫生机构开展基本药物制度试点；人均基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到35元；城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医保实现应保尽保，城乡居民大病保险在全省推广，在18个县开展参合农民住院按病种分级诊疗试点；新增社区卫生服务机构71所，新增社会办医机构397所、增加床位4976张，省儿童医院新院区建设加快推进。5500户家庭享受到“单独两孩”政策。
加快发展文化事业，省级重点文化设施进一步完善，国家公共文化服务体系示范区和示范项目创建工作正式启动，“文化惠民在三晋”系列活动扎实开展，政府购买公共演出服务全面推行，哲学社会科学、新闻出版、广播影视繁荣发展。成功举办第14届省运会，我省体育健儿在第17届亚运会上取得好成绩。
千方百计扩大就业，制定实施促进就业创业的46条措施，实行提供财政补助、实训补贴和小额担保贷款等“七补一贷”政策，扶持高校毕业生创业；购买6992个基层公共服务岗位，吸纳高校毕业生就业；实行财政贴息支持、一次性就业补助等“六补一缓”优惠政策，缓缴困难企业社保费60亿元，发放失业金稳岗补贴6.25亿元，鼓励中小微企业吸纳更多城乡劳动者就业。加强职业培训，为就业困难人员提供就业服务。
着力增加居民收入，提高最低工资标准和企业工资增长指导线；连续10年提高企业退休人员基本养老金，月人均达到2389元；为领取失业保险金人员发放冬季取暖补贴，为全省农户免费发放898万吨取暖用煤；提高省直机关、事业单位津补贴和绩效工资标准，并向低职务职级人员倾斜。
全面加强社会保障，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度；城镇居民医保和新农合年人均财政补助标准由280元提高到320元，工伤保险待遇标准平均提高10%；城乡低保标准每人每月分别提高28元、25元，达到379元、206元，农村五保对象集中供养、分散供养省级补助标准每人每年分别提高200元、130元，达到2200元、1430元；对7.8万名重度残疾人和贫困残疾人进行补贴，对7.55万名贫困残疾人进行康复救助，为14万名经济困难家庭学前幼儿提供生活补助；完善落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动新机制，困难群众基本生活得到保障。
面对经济下行压力，我们更加注重保障和改善民生，坚持政策力度只增不减、投入力度只增不减、工作力度只增不减，人民群众得到了实实在在的好处！
一年来，我们毫不放松抓安全。认真贯彻落实中央及我省关于加强安全生产的一系列决策部署，把安全生产作为一条不可逾越的红线，全面开展安全生产知责履责活动，深入开展各行业各领域安全生产专项整治和大检查，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、油气管道、交通运输和隧道交通、粉尘防爆等重点行业领域，全面排查治理各类安全隐患。严格责任追究，严肃处理晋济高速“3·1”特别重大道路交通危化品燃爆等事故相关责任人。各类安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，煤矿百万吨死亡率0.036、下降53.25%。
加大招商引资、招才引智力度，成功举办第五届能博会暨2014低碳发展高峰论坛、第二届晋商大会。晋城海关、长治海关获得国家批准。全年签约招商引资项目2064个，到位资金6903亿元。
推进民主法制建设，认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，全年共办理人大代表建议913件、政协提案814件，向省人大常委会提请审议地方性法规草案6件、废止6件、修正9件，制定政府规章5件。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。深入开展“六五”普法，公民法治意识进一步增强。
扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。大力压减 “三公”经费，年初压减部门一般性支出10%，年中又压缩会议、培训等行政经费10%，节省下的经费全部用于改善民生。深入开展廉政建设和反腐败斗争，严肃查处了一批领导干部违纪违法问题和重点领域腐败案件。加快转变政府职能，行政效能和服务水平有了新的提升。
各位代表，一年来，我们风雨同舟、攻坚克难，经济社会实现新的发展，成绩来之不易。我们之所以能够取得这些成绩，靠的是党中央、国务院的亲切关怀、坚强领导和方针政策的指引，靠的是省委的正确领导，靠的是省人大、省政协的大力支持和有效监督，靠的是全省上下齐心协力、奋力前行。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向驻晋解放军、武警官兵、公安民警和中央驻晋单位，向各民主党派和人民团体，向所有关心、支持、参与山西改革发展的海内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展还存在不少困难和问题。当前经济运行困难，煤炭需求下降，价格深度下跌；企业经营困难，效益明显下滑；金融运行偏紧，融资难、融资贵问题较为突出，全省经济下行压力持续加大。经济社会发展中长期积累的矛盾仍然突出，发展规模不大，经济结构不优，质量效益不高，特别是“一煤独大”没有改变，传统产业产能过剩问题突出；城乡居民收入与全国差距较大，民生社会事业欠账较多，扶贫攻坚还需加大力度；国有企业缺乏活力，民营经济发展不足；对外开放程度不够，科技创新能力不强，制约我省转型发展的体制机制弊端依然存在；安全生产压力依然较大，维护社会和谐稳定任务繁重。政府建设和干部作风与人民群众期盼还有差距，依法行政理念尚未完全确立，行政审批环节多、效率低，政务环境不优，职能转变还需加强；“四风”问题尚未根绝，不作为乱作为、懒政怠政、失职渎职依然存在；出现系统性、塌方式腐败，严重损害了人民利益和山西形象，党风廉政建设和反腐败斗争任务十分艰巨。对此，我们要始终保持清醒头脑，不畏艰难、勇于担当，不断克服困难，认真解决问题，推动改革发展，决不辜负全省人民的厚望！
