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——2015年1月20日在抚州市第三届人民代表大会第五次会议上
市长 张和平
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年是我市全面深化改革的开局之年，也是实施“三大战役”、建设幸福抚州的提升之年。一年来，我们主动适应新常态，保持战略定力，狠抓发展升级，实现了持续稳定健康发展。全年完成生产总值1036.77亿元，增长9.8%，首跨千亿元大关。财政总收入150.07亿元，增长14.9%一般公共预算收入116.38亿元，增长15.8%。规模以上工业增加值315.2亿元，增长11.7%。固定资产投资957.25亿元，增长20.5%。社会消费品零售总额379.5亿元，增长11.7%。实际利用外资3.3亿美元，增长13.4%外贸出口15.39亿美元，增长23.5%。城镇居民人均可支配收入23101元，增长9.6%农村居民人均可支配收入首次突破万元，达到10410元，增长11%。
——“三大战役”持续升温，发展升级态势更为强劲。工业经济加速崛起。工业实现税收41.8亿元、增长28.9%，高於财政收入增幅14个百分点工业利税增幅全省第一。新引进5000万元以上工业项目290个，实际进资344亿元，其中亿元以上项目152个，实际进资273亿元。新增规模以上工业企业140户，总数达到900户。完成工业固定资产投资560亿元，增长12.7%，全市12个工业园区实际开发面积达到49.94平方公里。县域经济快速发展。县县财政收入过6亿元，南丰、黎川、崇仁和抚州高新区财政收入首次突破10亿元，东乡县财政收入首次突破20亿元。抚州高新区汽车及零部件、崇仁变电设备和金溪香料获批省重点产业集群临川抚北工业园区获批省级有色金属加工产业基地广昌、宜黄工业园区汽配产业加速聚集。南城、崇仁工业园区扩区调区获省政府批复。乐安工业园区列入省级工业园区管理。资溪生态游、南丰桔园游受到市场热捧。跑项争资取得重大突破。杭南长客专抚州段建成通车向莆铁路货运快速班列试运行。新开建东乡—昌傅、广昌—吉安、船顶隘—广昌三条高速抚州—金溪、资溪花山界—里木、南昌—宁都高速乐安段进展顺利。抚州电厂建设快速推进，抚州机场筹建前期工作正式启动。原中央苏区县全部执行西部地区中央预算内投资政策，一大批重大项目和事项列入《赣≥粤原中央苏区振兴发展规划》。特别是省委、省政府《关於支持抚州深化区域合作加快发展的若干意见》正式出台，这是首个专门为抚州量身打造的支持性文件，把“融入南昌、对接海西，建设向莆经济带”上升为省级战略，具有里程碑式的意义。
──转型升级步伐加快，经济运行质量进一步提升。产业和收入结构进一步优化。服务业占GDP比重增加1个百分点，对经济增长贡献率提高2.92个百分点。税收收入增幅全省第三，占财政总收入比重达83.2%，提高1.4个百分点，高出全省平均水平1.9个百分点，排名再进一位，列全省第五万元GDP综合能耗下降3.5%，六大高耗能行业综合能耗下降8%。全市工业园区亩均投入、产出提高21.6%和14.7%。产业竞争力进一步增强。农业稳产提质，粮食总产量289.24万吨，实现“十一连丰”，新增省级农业产业化龙头企业8家。旅游强市战略深入推进，全年接待国内外旅游人数1650万人次，旅游收入133亿元，分别增长35%和38%，梦湖景区被评为国家4A级景区。电子商务蓬勃兴起，交易额106.7亿元，增长226.5%盈川实业成为全省首家在上海股交中心挂牌上市的电商企业黎川县东鑫电子商务园被授予全省第二批电子商务示范基地抚州高新区引进电商企业40家。建筑业加速振兴，实现产值260亿元，增长21%，新增7家建筑企业晋升一级资质。金融业加速发展，人民币各项存款余额增幅列全省第二，新增贷款超过150亿元，增幅列全省第一“财园信贷通”贷款21.9亿元率先在全省建立中小企业还贷周转金制度赣州银行、南昌银行、兴业银行在我市设立分行或支行，九江银行、上饶银行、浦发村镇银行、南昌农商银行在县（区）新设分支机构或村镇银行，金溪农商行顺利开业红塔证券、长江证券在我市设立营业部苍源种植有限公司在“新三板”挂牌上市，抚州海峡钢铁交易所获批筹建政策性农业保险效益提高，商业保险深度参与城镇居民大病补充医疗保险。创新能力进一步提升。新组建4个省级工程技术研究中心，新培育认定10个市级工程技术研究中心和15家高新技术企业。4项优秀科技成果获省科学技术奖，为历年获奖最好成绩。抚州市青年（大学生）创业孵化基地获团中央命名首批“全国青年创业示范园区”。金溪香料协同创新体列为省重点扶持培育的13个协同创新体之一。市政府与中关村管委会、南昌大学、江西中医药大学、东华理工大学签订合作协议，抚州高新区与南昌大学签署共建抚州研究院合作协议，4家农业产业化企业与中山大学达成初步合作协议。高新技术产业增加值60.28亿元，增长17.1%。
──全面深化改革蹄疾步稳，发展活力明显增强。深化行政审批制度改革，銜接国务院、省政府取消和下放的行政审批209项，取消20项，下放121项，精简率68%。开展行政权力梳理，对保留的231项进行了流程再造。全面实行注册资本认缴登记制和简化经营场所登记条件改革，新登记注册企业5087户、增长19.53%，新增注册资本（金）187.98亿元、增长50.39%。全面推动农村改革，扎实推进农村土地确权登记工作。深化教育领域综合改革，获批建设全国中小学教育质量综合评价改革实验区和抚州基础教育综合改革试验区。大力推进南城县省直管县改革试点。
──城乡建设扎实推进，人居环境显著改善。深入开展“四城同创”，已成功创建“国家园林城市”、“国家森林城市”和“省级卫生城市”。在市中心城区实施91个重点项目，完成投资24亿元，其中老城区改造投入近7亿元。启动城市棚户区改造8431户、面积101.82万平方米,已签订安置协议7123户，开建安置房6713套，货币安置1718户。投入近5亿元，完成685个新农村建设村点的村庄整治任务。启动实施37个乡（镇）的镇村联动建设，辐射带动465个周边村庄。关停36家非法电镀、小化工、小造纸等企业，开展了农村环境卫生综合治理、水库水质污染和禽畜养殖污染专项整治行动。投入20.8亿元，实施310个农田水利建设项目。投入2.8亿元，完成农村公路建设里程782公里。全市城镇化率提高1.4个百分点，达到43.5%。
——民生保障力度加大，社会大局和谐稳定。全面完成省政府下达的50件民生实事。新增城镇就业4.58万人，转移农村劳动力6.59万人。推进城乡居民养老保险制度并轨，开展最低生活保障资金城乡统筹试点，启动了全国养老服务业综合改革试点。新建公租房开工6970套，基本建成1669套新建廉租房开工2224套，基本建成618套。启动国有林场危旧房改造968户、垦区危房改造1965户和国有工矿棚户区改造584户。高考成绩再创辉煌，首次包揽全省文理科第一、二名教育资源进一步扩大，增加中小学学位3.2万个。卫生、文化新闻出版、广播电影电视、人口和计划生育、体育、质量技术监督、食品药品监督、国资监管、工商行政管理、民兵预备役、国防动员、人民防空、民族宗教、扶贫移民、外事侨务、涉台事务、审计、统计调查、防震减灾、气象、水文、档案、地方志、妇女儿童、老龄、残联、红十字会、驻外办事处等工作有了新的进步。进京、赴省、来市信访量实现“三个大幅下降”，社会治安和安全生产形势进一步好转。
——作风建设长抓不懈，政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，针对“四风”突出问题，落实了整改措施，完善了长效机制。深入推进党风廉政建设，严肃查处了一批违纪违法案件。认真办理178件市人大代表建议和302件市政协提案，满意率99.5%。对整顿机关作风、整治施工环境、重大招商引资和重点项目落实情况，进行了专项效能监察，查处和曝光一批损害发展环境的典型案件。
各位代表，回顾过去一年，我们砥砺奋进，取得这些成绩，殊为不易。这是省委、省政府和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结一心、合力攻坚的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派、新阶层、人民团体、社会各界人士，向中央、省驻抚单位，驻抚部队和武警、消防官兵，向外来投资者和建设者，向所有关心、支持和帮助抚州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足和问题，主要有：发展不足的矛盾仍然突出，经济总量小、人均水平低的状况尚未得到根本改变发展面临的要素制约和资源环境约束凸显经济下行压力增大，实体经济面临困难较多产业集聚度不高，产业层次较低，产品附加值不高，企业实力较弱，市场竞争力不强科技创新能力不足，尤其是高、精、尖人才匮乏发展环境仍然不够理想社会矛盾频发多发，社会稳定的基础尚不牢固“既不出事也不干事”、“为官不为”的思想在部分干部中滋长。对此，我们将高度重视，著力破解。
二、2015年工作安排
今年是“十二五”规划收官之年和“十三五”规划的谋篇之年，也是全面深化改革和发展升级的关键之年，全面建设法治国家的开局之年。做好今年各项工作，对於实现建设殷实、文明、和谐的幸福抚州总目标，与全国、全省同步全面建成小康社会的宏伟事业，具有极其重要的意义。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省委十六字方针，坚持稳中求进工作总基调，以深化区域合作为主线，以改革创新为动力，全力打造以区域升级、产业升级、开放升级和创新升级为核心的“三大战役”升级版，著力保持经济持续较快增长良好势头，切实提升经济发展的质量和效益，不断增进民生福祉，促进社会和谐稳定，在新常态下展现新作为，实现新发展。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%，达到1140亿元财政总收入增长11%，达到166.6亿元规模以上工业增加值增长12%，达到353亿元固定资产投资增长18%，达到1130亿元社会消费品零售总额增长12%，达到425亿元出口总额增长8%，达到16.6亿美元实际利用外资增长15%，达到3.8亿美元城镇居民人均可支配收入增长10.5%，达到25520元农村居民人均可支配收入增长11.5%，达到11600元。城镇化率提高1.5个百分点，达到45%。
围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作：
（一）全力抢抓深化区域合作新机遇。
紧紧围绕“融入南昌、对接海西、建设向莆经济带”，用活用足用好政策，加快推动区域升级和开放升级。
全力推进重大项目建设。加快推进抚州—金溪、资溪花山界—里木、南昌—宁都高速乐安段、船顶隘—广昌及其西延线广昌—吉安、东乡—昌傅等高速公路建设。尽快启动昌抚城际大道建设项目前期工作，力争项目列入省“十三五”规划。加快江西出入境检验检疫局抚州办事处检测中心项目建设，力争年底前完成主体工程积极争取设立抚州海关。积极争取国家、省发改委尽快审批廖坊灌区二期可研和工程建设资金报告。积极协调配合、加快推进抚州电厂建设。抓住“十三五”规划编制的机遇，积极包装、储备、申报一批项目，力争鹰梅铁路、吉抚武铁路、抚州机场、抚河通航工程、抚金与昌东高速连接线、崇仁—宜黄—南城高速、抚州电厂二期等重大项目列入国家、省计划。
著力打造产业转移重要承接区。围绕“一核三圈”产业格局，加大≥台招商特别是对台招商力度，力争≥台招商项目个数和实际进资增长20%以上。同时抓住沪昆高铁开通机遇，加大江浙沪地区招商力度。突出抓好环境招商，认真执行国务院关於全面清理规范税收等优惠政策的工作部署，著力营造良好市场环境，不断提高办事效率和服务水平。力争全年新引进5000万元以上工业项目260个以上，实际进资380亿元以上。积极做好中央统战部今年在我市举办“光彩事业抚州行”活动的筹备及招商工作，争取活动签约投资额过千亿。
努力建设全省区域合作发展创新区。积极争取省政府尽快批复昌抚合作示范区规划，按照“改革创新先行区、城乡统筹试验区、赣≥合作示范区、向莆经济带重要支点”的战略定位，以临川区云山镇为中心，建设昌抚合作示范区加快昌抚同城化进程，深化与南昌在各层面的合作，争取实现昌抚金融同城化和电信同城化，加快推进昌抚城区公交客运，加密抚州至昌北机场城际快巴。依托向莆铁路货运班列开行，积极推进与莆田口岸深化合作，推动外贸通关便利化，逐步实现“一次申报、一次查验、一次放行”，切实降低企业物流成本。扩大本地产品出口和生产型企业出口，力争生产企业出口占比达40%以上实际利用外资现汇占比达30%以上。
大力推进县域经济发展。支持县（区）在更宽领域、更深层次参与区域分工合作，竞合县外资源，助推发展升级。支持县（区）坚定不移地走特色兴县、产业强县道路，因地制宜发展主导产业，坚持不懈做大产业集群。支持推动扩权强县，最大限度地为县域经济发展“松绑给力”，赋予县（区）更多发展自主权，充分调动县（区）加快发展的积极性和主动性，深入推进南城县省直管县改革试点。创新县域发展分类考核评价机制，改进考核方法手段，加强考核结果运用，更好地发挥考核评价“指挥棒”作用，引导鼓励各县 (区）特色发展、绿色发展、创新发展、科学发展。
（二）加快释放全面深化改革新动力。
坚持向改革要红利，以更大的决心和力度突破机制体制束缚，激发发展升级活力。
加快推进简政放权和市场化改革。加快推进政府机构改革和职能转变，科学界定政府和市场的边界，进一步向基层、向市场下放权力，充分激发基层和市场主体的发展活力。重点推行“三单一网”，完善市县“并联审批”工作。认真銜接落实好国务院、省政府取消和下放的行政审批事项，及时跟进省行政审批制度改革步伐，确保已取消下放的审批事项落到实处。进一步简化登记手续，放宽住所（经营场所）条件，推进以电子营业执照为支撑的全程电子化登记管理方式。积极探索“三证合一”制度，放大工商登记制度改革效应。深化价格体制改革，落实好“减、放、改”工作机制，规范政府定价行为。
加快推进财政投融资体制改革。深化公务消费一体化监管改革，稳步推进部门预算编制、政府债务管理和公车改革。进一步放宽投资准入，推行PPP模式，引导民间资本投资基础设施、基础产业、社会服务等重点领域。加快市城投（集团）公司实体化改革步伐。
加快推进农村改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快推进土地承包经营权流转、土地征收和宅基地制度改革试点工作。加快建立覆盖县、乡、村的农村土地承包经营权交易平台和网络，促进土地向新型经营主体集中。积极做好农村集体产权股份合作制改革试点工作，保障农民集体资产分配权。切实抓好林权制度配套改革，进一步完善国有林场经营机制。
加快推进国资国企改革。进一步完善现代企业制度，规范国企管理人员薪酬待遇。大力发展混合所有制经济，鼓励支持国有资本、集体资本、非公有资本、域外资本等交叉持股、融合发展。加快国有企业股份制和集团化改造，鼓励赣东路桥集团公司、建筑设计院、规划设计院、水电勘测设计院等单位改制推进保安公司政企、政资分离。
在抓好上述改革的同时，按照上级总体部署，统筹推进其他各项改革。
