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——2015年1月13日在长春市第十四届人民代表大会第三次会议上
市长 姜治莹
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年是极不平凡的一年。面对世界经济复苏艰难、国内经济调速换挡的复杂严峻形势，全市上下在市委的正确领导下，从容应对挑战，奋力克难攻坚，全面推进改革开放和现代化建设，经济社会发展取得新的可喜成绩。
——经济平稳健康运行。预计地区生产总值增长7%。工业总产值突破1万亿元。粮食连续11年丰收。城镇新增就业目标超额完成。居民消费价格指数涨幅控制在2%以内。
——经济效益稳步提升。全口径财政收入增长7.3%。城市居民人均可支配收入增长9.8%。农村居民人均纯收入增长11%。规模以上工业企业利润增长19%。
——结构调整扎实推进。工业增加值率提高1.7个百分点。现代服务业增速超传统服务业4个百分点。科技成果转化率提升4个百分点。万元GDP能耗降低4.6%。
——改革攻坚顺利起步。行政审批、城市建设、农业农村、教育卫生、文化科技、安全生产、社会建设等重要领域和关键环节改革积极推进，成效已经开始显现。
——民生状况持续改善。第二个幸福长春行动计划全面实施，又为群众办了16类、49项民生实事。长春第七次获评“最具幸福感城市”。
过去一年，经济社会发展稳中有为、稳中提质、稳中有进，既有量的扩大，又有质的提升，更为今后奠定了基础。这将鼓舞全市人民砥砺奋进，不断创造新的业绩。
一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，采取了一系列既利当前、更惠长远的举措：
（一）积极克服下行压力，经济实现平稳健康增长。面对错综复杂的国内外经济形势和经济下行的巨大压力，我们坚持主动作为，充分挖掘增长潜力，努力激发市场活力，全力促进经济稳定增长。
统筹三次产业均衡增长。对产值超10亿元的重点工业企业和新增产值超亿元的重点项目跟踪包保，全方位帮扶重点困难企业，确保工业持续增长。及时取消限购政策，稳定住房消费。支持自主品牌汽车消费，积极扩大旅游、信息、文化、养老服务消费。繁荣市场，搞活流通，社会消费品零售总额增长12%。努力克服春季低温、局部伏旱影响，粮食产量达到230亿斤左右。
扩大投资规模拉动增长。增加财政预算内投资，重点投向地铁、“两横三纵”快速路、保障性安居工程等领域。采取股权投资、贷款贴息等方式，引导社会资本投资战略性新兴产业、现代服务业，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的带动作用。深化投融资体制改革，落实企业投资自主权，民间投资增长20%。在经济环境趋紧、企业投资意愿不足的情况下，全市固定资产投资以15%的速度快速增长。
释放市场活力刺激增长。全面实施简政放权，行政审批由823项减少到251项，市本级非行政许可实现“零审批”，切实减少政府对市场的直接干预。推动工商登记制度改革，新注册市场主体8.5万户，新登记私营企业接近2万户，形成了新的创业促就业热潮。11.1万户小微企业享受结构性减税政策，3.4万户企业纳入“营改增”试点，减轻企业税负7.3亿元。这些措施放开了市场、帮扶了企业，直接增强了经济增长动力。
（二）坚定不移调整结构，转型升级取得明显成效。着眼阻碍发展的结构性问题，我们坚持立足实际、突出重点，在稳定增长中调结构、增效益，在创新驱动中抓转型、促升级，为长远发展铺路搭桥。
积极优化工业结构。实施奥迪Q系列30万辆整车、大成异山梨醇、长客装备搬迁改造等630个投资超亿元项目，三大支柱产业稳步壮大。新能源汽车产能达到1.5万辆，聚乳酸产业异军突起，新材料、生物化工、医药健康、光电信息等产业园区聚集效应初步形成。工业投资增长18%，五大战略性新兴产业投资增长23%。
全面优化农业结构。新建万亩粮油高产示范片120个、标准化养殖示范区200个。农机化综合作业水平提升到76.5%，玉米、水稻机收率分别达到50.1%和80%。农民合作社、家庭农场数量增加一倍以上。土地流转面积达到总耕地面积24.6%。增加科学储粮仓2.5万套。“长春松花江大米”品牌推介取得明显成效。
大力优化服务业结构。实施投资5亿元以上现代服务业项目46个。商务综合体累计开工面积500万平方米。文化创意、信息服务等十大现代服务业集聚区入驻企业突破2000户。玉米、汽车两大电商平台营业额均超过200亿元。物流快递、移动互联网等新兴业态竞相成长。引进域外金融机构3家。2户企业上市，5户企业“新三板”挂牌。
稳步优化区域结构。制定出台了生产力布局优化调整意见，促进开发区、城区、县域协调发展。积极引导开发区转型升级，加快发展方式转变。提高主城区周边土地投资强度和节约集约利用水平，推动制造业向县域有序梯度转移，县域经济加速崛起。积极稳妥地推进新型城镇化，6个示范镇建设取得初步成效。九台正式撤市设区。
推进创新驱动发展。深入开展产学研协同创新机制试点，新增高新技术企业33户、科技“小巨人”企业68户。加快北湖科技园等创新平台建设，新增科技企业孵化器60万平方米。成功突破120项关键技术，“吉林一号”卫星工程实现重大突破。科技金融创新服务中心挂牌运营，促进了科技与金融的深层次融合。
（三）全面实施各项改革，经济发展活力明显增强。主动适应经济发展新常态，坚持把深化改革作为关键举措，统筹谋划、分类推进，努力向改革要动力、要潜力、要红利。
积极开展改革创新试点。新型城镇化、老工业区搬迁改造、服务业综合改革、生物制造区域集聚发展、生物基材料制品应用、水生态文明建设等多项工作被列为国家级改革创新试点，不仅得到了政策资金支持，更通过先行先试争取了主动。
全力实施重点领域改革。民营经济综合配套改革示范区试点全面铺开，并取得显著成效。国有企业改革取得新进展。行政事业单位国有资产管理改革扎实推进。向城区下放城市管理权限。农村土地收益保证贷款试点稳步实施。安全生产监管体制改革实现突破。
扎实推进政府自身改革。完善食品药品监管体制，调整工商、质监管理体制，整合卫生、计生等相关机构，新一轮政府机构改革基本完成。撤销89个议事协调机构。事业单位分类改革基本完成。市本级公共财政收支预算、市直部门“三公”经费预算全部公开。
利用对外开放促进改革。全面强化招商引资，实际利用外资、内资分别增长12%和15%。兴隆综合保税区封关运营，跨境电子商务业务全面启动。轨道客车出口订单大幅增加，机电、高新技术产品占出口总额比重稳步提高。接待国内外游客人数增长15%。长春至香港直飞航线通航。
（四）加快建设新型城市，城市宜居水平稳步提升。面对城市化进程不断加快带来的挑战，坚持把绿色、智慧、人文理念贯穿到城市建设管理全过程，多措并举、综合施策，推动城市在承载能力扩大的基础上不断提高综合质量。
构建立体交通体系。历时两年零八个月、经过4万余名建设者昼夜奋战，全长84.5公里的“两横三纵”快速路全线投入运行。这标志着长春正式跨入立体交通时代，意味着我们的城市有了更快的节奏、更高的效率，也见证了长春人民的速度和激情、干劲和魄力。机场快速路等重点工程完成序时进度。大中修道路90条。地铁1号线、2号线建设稳步实施。北湖快轨启动建设。55路有轨电车正式开通。城市交通指挥管理系统开始实施升级改造。
强化市政公用服务。五水厂投入运行，一、三水厂改扩建完成主体工程。新建改造二次供水泵站241座、二次供水管网1600公里。新增供热能力1460万平方米。改造燃气高危管网150公里、供热管网210公里。29.2万农村人口饮水安全问题得到解决。
防治大气环境污染。淘汰燃煤小锅炉1178台。注销黄标车、老旧机动车1.45万辆。强力实施燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘改造。从严整治工业企业烟粉尘排放和建筑工地扬尘。PM10、PM2.5浓度均值分别下降8.5%和6.8%，空气质量优良天数有所增加。
综合整治市容环境。集中治理火车站周边、长吉南线出入口等区域秩序，努力消除城市管理顽疾。新建续建公园13个，新建大块绿地39块，补植街路143条，新增城市绿地600公顷。植树造林5818公顷。清收非法占用林地30758公顷。
提升城市文化品位。加强城市规划管理。强化历史文化遗存保护。长影博物馆建成开放。群众艺术馆、朝鲜族艺术馆竣工。雕塑公园被评为“创造未来文化遗产”示范单位。评选推出长春旅游“新十五景”。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果。毫不松懈地开展文明城市创建活动。“智慧长春”建设全面展开。
（五）全力以赴改善民生，努力提高群众的幸福感。牢固树立“民生是发展之本、稳定是和谐之基”理念，坚持把改善民生作为政府全部工作的出发点和落脚点，竭诚尽力为群众办好事、办实事。
提高群众收入水平。积极扶持高校毕业生、城镇就业困难人员就业。开发就业岗位14.6万个，新增就业12.7万人。转移农村剩余劳动力110.6万人次。妥善解决6.3万名被征地农民参保问题。城镇职工养老保险新增参保人员11万人。失业保险金提高181元。企业退休人员养老金人均提高159元。城乡居民收入增长快于经济增长，农民收入增长快于城镇居民收入增长。
帮扶救助困难群众。城乡居民最低生活保障标准提高8%，五保对象供养标准提高23%。城区低保家庭老、少、病、残人员补助上浮50%。制定出台城乡居民临时救助办法，妥善解决群众突发性、临时性生活困难。提高残疾人教育、康复项目补助标准，近万名残疾人受益。城区困难群众患急危重症到定点医疗机构就医实现“先住院、后付费”。困难群众法律援助基本做到应援尽援。
改善居民居住条件。新建廉租房600套、公租房1700套。拆除棚户区203万平方米，建设回迁房1.83万套。46个老旧散住宅区完成改造。90%以上的老旧散住宅区实现多种形式物业管理。扎实推进幸福社区建设，40%以上的城市社区服务用房达到1000平方米。绿化美化村屯70个。100个村屯农村人居环境综合整治达标。
完善便民利民服务。开辟优化公交线路13条，新增更新公交车辆453台。改造居民巷道1194条。新建停车泊位2371个。新建农村公路1286公里，改造危桥129座。全面加大对养老机构政策资金扶持力度，新建养老机构39个，增加养老床位4419张。二级以上医院对养老机构实行对口医疗服务。开展医疗保险晚期癌症患者临终关怀服务。
强化基本公共服务。新建改建15所公办幼儿园。新建4所九年制学校。城区学校常规教学、信息技术装备全部达标。创建30所新优质学校，2所“公办民助”学校退回公办，754名教师交流轮岗，教育均衡水平稳步提升。圆满有序完成中高考。居民大额补充医疗保险病种扩大到所有疾病，22种大病实现低自付治疗。城区新增健身步道10条、健身路径100套。我市运动员在索契冬奥会、南京青奥会、仁川亚运会获得好成绩。
加强社会综合治理。积极构建“人性化、网格化、信息化、法治化”社会治理模式，深入创建平安社区、平安校园、平安家庭，群众安全感稳步提升。加强社会治安防控体系建设，新增治安高清探头1万余个，110刑事警情、“两抢”案件数量分别下降19.2%和14.4%，命案等有重大影响案件全部告破。累计排查整改安全生产隐患6.4万项，关停查封企业614家，安全生产形势稳步好转。创建食品安全城市，食品安全事故发生起数下降30.8%。
（六）积极推进依法行政，政府自身建设得到加强。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，坚持重法治、转作风、促和谐，全面增强政府执行力和公信力。
主动接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度。认真听取各民主党派、工商联以及无党派人士的意见建议。办理人大议案6件、人大代表建议189件、政协建议案2件、政协提案279件。
加强依法行政。全面强化对行政权力的制约和监督，严格规范公正文明执法。改革行政复议体制。强化行政监察。加大涉软案件查处力度。
切实转变作风。全面贯彻中央八项规定精神。认真开展第二批党的群众路线教育实践活动。切实加强政府廉政建设和反腐败工作，一批违法违纪分子受到惩处。
努力化解社会矛盾。拓宽信访接待渠道，提高市长公开电话、局长接待日、读报读网工作水平，一批重大信访疑难案件结案息访。
深入开展双拥创建工作。隆重举行烈士纪念日、抗战胜利纪念日活动。国家安全、司法行政、审计、质监、统计、民族、宗教、外事、侨务、会展、供销、气象、地震、档案、人防、公积金、地方志、红十字、妇女儿童等工作都取得了新成绩。
各位代表，过去一年发展取得的成绩告诉我们，只有紧紧依靠党中央、国务院，省委、省政府和市委的正确领导，我们才能把握方向、坚定信心；只有紧紧依靠市人大、市政协的监督支持，我们才能汇集智慧、形成合力；只有紧紧依靠全市上下的团结奋斗，我们才能勇往直前、勇夺胜利。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众致以崇高的敬意！向中省直驻长单位、人民解放军和武警驻长部队以及海内外的朋友们，表示衷心的感谢！
成绩来之不易，问题不容忽视。在为取得的成绩欢欣鼓舞的同时，我们也必须清醒地认识到，前进道路上还有不少困难和问题。主要表现在：经济下行压力较大，转型升级带来的阵痛开始显现；创新驱动机制尚不完善，经济增长的内生动力有待增强；空气污染等问题日益显性化，节能减排任务艰巨；就业结构性矛盾突出，住房、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁等方面群众不满意的问题依然较多；安全基础设施不完善，安全事故高发势头还没有从根本上得到遏制；政府依法行政水平不高，公职人员不廉不勤现象仍然存在。对此，我们将高度重视，并在今后工作中认真加以克服和解决。
