二、2015年工作安排
2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的启动之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我省全面推进“六大发展”的开局之年。
今年国内外经济形势依然十分严峻复杂。我国经济仍处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，深化改革、调整结构、化解过剩产能、保护生态环境等压力依然较大；煤炭供大于求、价格低位徘徊的状况难有改观，传统工业产能过剩、效益不佳，资源型经济跌得快跌得深、回升慢回升难，都将给我省财政收支、社会就业、居民收入、金融运行带来较大压力。同时，我们更要看到面临的有利条件和机遇。我国发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期没有变，经济发展总体向好的基本面没有变，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将形成持续利好的宏观政策环境；我省转型发展效果正在显现，综改区建设步伐加快，创新驱动提挡加速，煤炭革命激发强大活力，铁路、公路、水利、电力、人居环境改善、科技创新城等一大批重点工程，将有效拉动经济增长。我省加强党风廉政建设和反腐败斗争、推进法治山西建设，将为经济社会发展提供风清气正的环境，特别是省委提出“六大发展”的新思路，必将团结激励全省人民为加快全面建成小康社会、实现富民强省而努力奋斗。面对经济发展新常态，我们要认识新常态、适应新常态、引领新常态，强化底线思维，把握宝贵机遇，扬长避短，积极作为，努力做好经济社会发展各项工作。
做好今年政府工作，要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议及省委十届六次全会部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，全力推进“六大发展”，全面深化改革，扩大开放，突出创新驱动，强化风险防控，保障改善民生，加快推进法治山西建设，促进全省经济平稳健康发展，社会和谐稳定。
综合考虑各方面的因素，2015年我省经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7%以上，城镇新增就业岗位51万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。
约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排完成国家下达任务，烟尘、粉尘排放量均下降0.5%，万元工业增加值用水量下降4.6%。
2015年，要重点做好以下几个方面的工作：
（一）加快改革开放和创新驱动，引深转型综改区建设。
全面深化改革。实施转型综改“2285”年度行动计划，确保3年任务全面完成。继续抓好三项改革试点，抢抓先机加快低热值煤发电项目建设，加大力度争取煤层气矿业权审批、商品衍生品交易试点早日落地。深化国有企业改革，做好国有企业重大信息公开工作，推进省属国企负责人薪酬和履职待遇管理制度改革，建立完善国有资本收益共享机制，稳步推进股权多元化，探索国企分类监管、分类考核和组建改组国有资本投资运营公司，深化集体企业改革、省直机关直属企业脱钩改革，稳妥推进厂办大集体企业改革。推动民营经济健康快速发展，放宽市场准入，清理不合理规定，消除各种隐性壁垒，帮助民营企业解决创办、创新、税费、融资、审批等方面的实际问题，让民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，努力形成大众创业、万众创新的生动局面。推进财税体制改革，完善政府预算体系，将政府收支全部纳入预算管理，加强财政资金绩效管理，继续推进“营改增”，完善煤炭资源税省市县三级共享格局，规范政府债务管理。大力压缩财政一般性支出，确保重点领域和民生支出。深化投资体制改革，修订完善政府核准投资项目目录，推出第二批向社会资本开放的建设项目名单，积极推广政府与社会资本合作建设模式。加快金融改革发展，做大做强晋商银行、山西国投等地方金融机构，推进农村信用社改革，促进融资性担保企业、小额贷款公司健康发展，积极筹建山西金融资产管理公司、消费金融公司、人身保险公司。构建多层次资本市场体系，推动企业上市，鼓励发展创业投资和私募股权基金。优化金融生态，有效防范化解金融风险。推进高速公路建设和运营管理体制改革，加快交通企业及高速公路资产债务重组，逐步提高经营性高速公路比例，进一步规范交通建设项目招投标管理。同时，积极推进工商登记制度便利化改革、土地管理制度改革、价格改革等重点领域改革，全面启动不动产登记。
实施创新驱动。深入实施创新驱动和低碳创新行动计划，以安全、清洁、高效、低碳发展为方向，实施好煤基科技重大专项，力争在煤炭绿色开采、煤炭清洁利用、煤层气、现代煤化工、低碳技术等领域突破一批核心关键技术。深化科技体制改革，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的自主创新体系。实施省级科技计划改革，加强科研项目管理，促进科技资源共享和开放。加大创新成果产权保护和政策支持，建立完善科研人员股权和分红激励政策。抓好科技创新城核心区基础设施建设，启动科技服务三大平台建设，推进首批27个项目入驻，再引进一批高端研发机构，积极争取科技创新城享受国家自主创新示范区试点政策。
加快对外开放。积极对接国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略，扩大与相关地区的交流合作，加大承接长三角、珠三角等地区产业转移力度，主动融入环渤海经济圈和中原经济区，加快晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设。加强与港澳台地区及德国北威州、美国西弗州等友好省州的经济合作和文化交流。创新招商方式，实施精准招商、产业链招商、集群化招商。积极引进我省紧缺的高层次人才。充分发挥太原武宿综合保税区作用，启动太原铁路口岸建设，促进大同航空口岸正式开放，推动设立运城航空临时口岸，探索在太原、大同、临汾建设“无水港”。办好能博会低碳发展高峰论坛、农博会、文博会、书博会，积极参加国家级重大展会。
我们就是要向改革要活力，向创新要动力，向开放要空间，加快走出资源型地区和内陆省份可持续发展的新路子！
（二）坚持稳中求进，全力促进经济平稳健康发展。
进一步加大投资力度。准确把握国家产业政策和投资方向，加强重大基础设施建设、产业转型、城镇化和生态环保、民生和社会事业等重点领域投资，狠抓重点工程建设，扎实开展“项目提质增效年”和“百日百项”活动。今年全社会固定资产投资计划安排1.3万亿元，重点推进十大领域投资和十大标志性工程建设。铁路投资393亿元，加快推进大张铁路、太焦城际铁路等15个国家铁路项目，阳泉北—大寨等4个地方铁路项目，晋中—太原轻轨等轨道交通项目以及24个运煤装车点建设；公路投资245亿元，新建续建高速公路680公里，新建改建国省干线公路300公里、农村公路1000公里；水利投资431亿元，抓好大水网四大骨干工程、汾河流域生态修复及晋祠泉复流工程、引黄配套工程和百座小型水库建设，全力推进古贤水利枢纽前期工作；外送电通道和电网建设投资125亿元，抓好蒙西—晋北—天津南、榆横—晋中—潍坊、晋北—江苏、盂县—河北4条外送电通道建设；低热值煤发电项目投资205亿元；煤层气项目投资187亿元；节能环保项目投资390亿元；科技创新城投资150亿元；新兴产业项目投资4790亿元；城乡人居环境改善投资2901亿元。
努力扩大消费需求。深化收入分配制度改革，千方百计增加城乡居民收入，增强居民消费能力。健全社会保障体系，稳步提高保障水平，改善居民消费预期。深入推进“山西品牌中华行”等促消费活动，促进养老家政、文体娱乐等服务消费，鼓励信息消费，稳定住房消费，倡导节能环保等绿色消费。深化流通体制改革，加强城乡流通基础设施和市场体系建设，积极发展物流配送、网络购物等现代流通方式，规范市场秩序，让群众安全消费、放心消费、满意消费。
推动进出口稳定发展。提升外贸转型升级示范基地建设水平，加快培育外贸综合服务企业，推进跨境贸易电子商务。借鉴上海自贸区经验，推进通关便利化改革。加快出口退税进度，提高出口信用保险覆盖面。优化进出口结构，扩大机械装备、电子信息产品、新材料和特色农产品出口，扩大重要原材料、先进技术设备、关键零部件进口。
加大帮扶企业力度。落实好减免行政事业性收费、缓缴社会保险费用等相关政策措施，帮助困难企业渡过难关。促进银企沟通对接，争取金融机构扩大对我省信贷投放和资金配置，支持商业银行做好贷款重组和接续工作，有效缓解企业融资难、融资贵问题。大力实施中小微企业成长工程，加强帮扶、指导和服务。
（三）大力推动煤炭革命，做好煤炭这篇大文章。
推动煤炭消费革命。坚持总量控制、节约优先，形成集约高效的能源消费方式，提高省内清洁煤炭消费比例。大力发展清洁燃煤发电、煤基能源深度转化、热电联产集中供热，推广燃煤锅炉和窑炉污染控制技术。全力推进燃煤发电机组超低排放，落实优惠政策，确保2017年底全面完成总体目标。
推动煤炭供给革命。加快建设国家新型综合能源基地，重点推动建设晋北、晋中、晋东三大煤炭基地，晋北、晋中、晋东三大煤电基地，沁水、河东两大煤层气基地，晋北等煤化工基地。大幅提高清洁能源和可再生能源比例。
推动煤炭管理革命。落实好深化煤炭管理体制改革的意见，促进煤炭工业可持续发展。巩固涉煤清费成果，做好煤炭资源税从价计征改革工作。做好煤焦公路销售体制改革涉及的企业职工转岗安置工作。建立现代化信息监管平台，强化安全生产、矿产资源等日常监管。推进煤炭行政审批制度改革，再取消、调整、下放一批涉煤行政审批事项。推进煤炭资源市场化配置，对新设矿业权依法实行招拍挂，完善矿业权二级交易市场，探索建立矿业权转让超额收益调节机制。深化煤炭交易方式改革，完善现货交易，探索发展以煤炭为主的能源期货交易。同时，大力推动煤炭科技革命，扩大煤炭领域的开放合作。
煤炭经济事关我省发展全局。我们要下决心走“革命兴煤”之路，着力推动煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变，使煤炭产业焕发出新的生机和活力！
（四）推动产业结构优化升级，做好非煤这篇大文章。
要大力培育发展文化旅游、装备制造、新材料、新能源、节能环保、食品医药、现代服务业等七大产业，加快资源型经济转型步伐。
加快传统产业转型升级。通过消化、转移、整合、淘汰等途径，有效化解钢铁、焦化、水泥、电解铝以及煤炭等行业过剩产能。鼓励煤电联营和签订长协合同，发展煤焦化、煤电材等循环产业链，促进传统产业一体化、循环化发展。
促进新兴产业发展壮大。装备制造业要推动中央企业与地方企业优势互补、军工与民品融合发展，做强轨道交通装备、煤层气装备、煤机装备、电力装备、煤化工装备等优势产品。特别是加快发展新能源汽车产业，推进燃气汽车、电动汽车、甲醇汽车关键核心技术研发，加强充换电设施、加气站等配套建设，加大公共服务领域推广应用力度。节能环保产业要着力发展煤层气发电、高效节能电机、燃煤发电机组超低排放等装备制造，积极发展节能环保服务产业。新能源产业要积极发展水电、风能、太阳能、生物质能、地热能。新材料产业要加快发展特钢、铝镁合金、钕铁硼、半导体照明等产业，提高深加工能力和附加值。食品医药产业要大力发展酒类、食醋、乳品、小杂粮、干鲜果蔬等特色产业；开发现代中药新药及天然药物，发展生物制药、新型药物制剂。
提升服务业规模和水平。落实好促进现代服务业发展等各项政策措施，统筹推进金融服务、信息服务、电子商务、检验检测等生产性服务业和旅游休闲、文化体育、健康养老等生活性服务业发展。促进旅游与文化深度融合，塑造山西旅游品牌，推进区域合作，打造精品线路，培育骨干企业，完善配套设施，推动旅游业由观光为主向观光、休闲、度假并重转变。依托重大交通轴线布局现代物流产业，充分发挥区位优势，加快发展第三方物流和多方物流，着力提升物流业对相关产业的综合服务能力。
积极培育新兴业态。适应新一代信息技术引领的科技革命，继续推进“宽带山西”和“三网”融合建设，促进云计算、大数据、物联网等与传统产业、现代制造业和现代农业相结合，不断催生新兴业态。
（五）切实做好“三农”工作，促进农业稳定发展农民持续增收。
构建特色现代农业体系。创新农业补贴制度，再研究出台一批新的强农惠农政策。稳定发展粮食生产，加强农田水利建设，启动耕地质量保护和提升行动，建设高标准基本农田200万亩，新增实灌面积180万亩。加快农业结构调整，深入实施七大产业振兴翻番工程和“一村一品”“一县一业”建设，推进新一轮雁门关生态畜牧经济区建设。推广农业实用技术，积极发展现代种业，提升农业机械化水平。加快发展生态循环农业，推行标准化清洁生产，提高农产品质量和安全水平。大力发展农产品加工、储藏、保鲜、运销，打造农业全产业链。健全粮食收储体系。支持培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，积极发展多种形式的适度规模经营。
深化农村改革。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，有序推进农村土地流转。启动水权制度、小型水利工程产权和农业水价综合改革。扩大农村集体产权制度改革试点范围，开展林权抵押贷款。积极争取开展国有林场改革试点工作。加强金融支农服务，引导农业保险向特色农业和各类新型农业经营主体倾斜。深化扩权强县改革，赋予县域更大发展自主权，促进县域经济加快发展。
加快扶贫开发。按照精准扶贫要求，抓好干部驻村帮扶工作，加大行业扶贫力度，大力实施百企千村产业扶贫开发、劳动力就业培训、易地扶贫搬迁、教育扶贫、金融富民扶贫等重点工程，加快推进特困地区扶贫攻坚，确保500个贫困村整体脱贫，再实现50万贫困人口脱贫。
（六）着力改善城乡人居环境，提高城镇化质量和水平。
加快推进农村人居环境改善工程。
实施好农村人居环境改善四大工程，改善50万农村人口和10万农村学校师生饮水条件，新改造农村道路500公里，绿化村庄500个，新建老年人日间照料中心1000个,实施30万户广播电视卫星户户通提质工程；加快采煤沉陷区居民搬迁安置，新建改建各类农村房屋21万户，解决64万困难群众的安居问题；完成300个村的污水处理任务，全面开展农村生活垃圾专项治理；抓好200个省级美丽宜居示范村创建。扎实办好“五件实事”，再改造农村困难家庭危房8.5万户，新建改建农村幼儿园300所，易地搬迁农村贫困人口10万人，深入推进乡村清洁工程，培训新型职业农民10万人。
启动实施城市人居环境改善工程。
实施设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质四大工程，力争早日实现全省城市建成区水电气热、通信、污水和垃圾处理全覆盖，公共综合交通体系基本形成，棚户区基本消除，城中村改造取得阶段性成果，环境质量明显改善。今年要加快推进棚户区和城中村改造，加大公租房建设力度，稳步推进共有产权住房建设，新开工城镇保障性住房25万套、建成18万套。大力推进城市供水、燃气、供热管网和道路建设，完成39座城市污水处理厂的提标改造，新增城市绿化面积2000万平方米。
积极稳妥推进新型城镇化。加快太原都市圈建设，聚合太原晋中同城化、山西科技创新城、山西高校新校区、晋中108廊带区域一体化发展示范区等优势，推进道路、公交、通信、金融互联互通和产业一体化。积极推进晋北、晋南、晋东南城镇群发展，抓好大同都市区、上党城镇群、临汾百里汾河经济带建设，支持阳泉等资源枯竭型城市转型发展。健全空间规划体系，推进市县“多规合一”。探索破解资金、土地等难题，创新发展和管理机制，提高城镇产业、人口集聚功能和综合承载能力。选择一批建制镇开展新型城镇化建设试点。稳妥推进区划调整工作。深化户籍制度改革，全面放开建制镇和中小城市落户条件，有序放开大城市落户限制，统一城乡户口登记制度。全面实施居住证制度，对在城镇就业居住但未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应的基本公共服务。
改善城乡人居环境，既是人民的期盼，也是政府的责任。我们要加大力度、加快进度，治理沉陷区、改造棚户区，让人民群众早日告别危旧房、摆脱 “脏乱差”，建设美丽家园，共享美好生活！
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