上海安全生产监管探索建“从业禁止”机制

　　作为全国全面深化安全生产领域改革试点省市之一的上海，正在探索企业主体责任与政府监管责任“双落实”的新途径。从20日召开的《上海市安全生产条例》执法检查启动会上获悉，上海正在建立“黑名单＋从业禁止＋一票否决”的安全生产监管新机制，真正实现安全生产违规违法“零容忍”。

　　上海市安监局负责人说，政府承担安全生产的监管责任。上海在加强执法和监管的同时，正在着力拓展和深化信用体系建设，使安全生产监管信息对企业形成有效制约。上海积极推行“黑名单”制度，制订了《上海市安全生产违法行为信息登录办法》及10余项配套管理制度，对存在符合规定情形的安全生产违法行为的企业，向社会公开曝光其失信行为。目前，首批8家危险化学品安全生产严重违法失信行为企业已在网上公开曝光，进一步构建完善以危险化学品为重点的安全生产信用体系。

　　据了解，正在建设中的这个信用系统，将安全生产执法检查、行政审批、隐患督办治理和事故调查处置等日常检查中发现的相关信息适时录入，自动生成企业安全生产基础信息，以分类和相关的权重为标准，分层分类形成企业安全生产信用档案，作为实施安全分类分级监管的重要依据，也为部门之间的联动执法提供参考依据。到去年底，已向上海市公共信用信息服务平台提供法人资质类和监管类数据2.8万余条；自然人资质类数据5万余条。

　　上海市安监局人士说，从法律上讲，企业承担安全生产的主体责任。上海正全面强化企业主体责任，进一步加大企业违法成本。引入新《安全生产法》有关“从业禁止”的创新规定，以此强化生产经营单位主要负责人的安全生产意识，督促其履行安全生产职责。

　　同时，上海正在建立完善安全生产“一票否决”制度。目前，这种“一票否决”还有一定的局限性，只在发生重大事故等特定情形下，对生产经营单位及其负责人在有关表彰、评优、提拔任用方面给予制约。而且这一制度主要适用于国资系统内部生产经营单位、人员的考核和任免。下一步，将在此基础上，进一步拓展“一票否决”的外延，与“黑名单”制度紧密配合，对存在特定违法行为的生产经营单位、从业人员，在获取相关资质、资格的行政审批时，能够给予“一票否决”，真正实现安全生产违法违规“零容忍”。(记者李荣)