浙江：政府权力的减法换来市场活力的加法

　　在浙江省温州市苍南县，浙江省海洋与渔业局在当地渔村建起了专门的服务网点，渔民们抱怨许久的申领船员证时间过长问题迎刃而解。船员老叶说：“过去办个船员证等上一两个月是常事，现在一周就能办好，捧在手里还热着呢！”

　　曾几何时，不少企业主和老百姓抱怨去政府部门办事麻烦，而如今随着浙江“四张清单一张网”的推行，一个更加科学高效的政府组织和职能体系正在逐步形成。

　　“清单”把权力关进制度笼子

　　2013年，浙江省启动了以“权力清单”为基础的“四张清单一张网”建设，率先在省级政府部门率先开展职权清理、推行权力清单工作。

　　“权力清单”，就是把哪些事情该政府管，哪些不该政府管，该管的怎么操作说清楚道明白的一张清单。它不是对行政权力的简单梳理和公布，而是全面清理，通过对权力边界的界定，解决好政府、市场、社会之间，以及政府部门之间如何分权的问题。

　　实施“权力清单”，部门将现有行使的权力清单上报，并按照行政许可、行政处罚、行政强制等10类列出，同时明确“未在权力清单上列出的权力项目今后不得行使”。省级部门通过简政放权，行政权力从1.23万项精减到4236项。

　　在“权力清单”的基础上，浙江又于去年7月在全国率先部署“责任清单”工作，形成了政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单、浙江政务服务网“四张清单一张网”。

　　“负面清单”明确界定了列入核准范围的企业投资项目目录，目录以外的项目政府不再审批，赋予市场主体以自由权；“管理清单”对省级部门现有的财政专项资金进行清理、整合和归并，编制了财政专项资金管理清单，省级部门一般不再直接向企业分配和拨付资金、不再直接向企业收取行政事业费。

　　而集行政审批、政务公开和便民服务于一体的“浙江政务服务网”，则以互联网技术倒逼政府接受社会监督、提高效能、改进服务。通过这“一张网”，群众办事在哪个环节“卡壳”，哪个部门点赞多，哪个部门差评多，一目了然。

　　权力“瘦身”撬动政府自身改革

　　“四张清单一张网”通过限制政府的权力，让政府集中精力做好公共管理和公共服务。以此为突破口，浙江的新一轮政府自身改革从省一级一直延伸到市县。

　　2015年初，舟山市岱山县再次晒出了26个政府部门共1277项“责任清单”，明确了部门的“职责边界”，解决了职责交叉重叠和责任缺失、服务缺位等问题。该县编委办的负责人介绍：“以往因各部门之间的责任界定模糊而造成百姓办事部门间相互‘踢皮球’的情况将得到改善。”

　　“以前，公司在自有土地上加盖仓库，办理各种审批手续就耗费了五六个月。现在政府部门一路绿灯，没花多长时间审批就办好了。”浙江济民制药股份有限公司负责人田云飞告诉记者，“政府权力的减法换来市场活力的加法。”

　　据悉，简政放权以来，浙江实施了省市县政府权力清单，制定实施省市县政府责任清单，明确省级部门主要职责543项，省级财政转移支付专项由235个整合为54个，40多个部门全部实现一站式网上审批。