黑龙江省晒出了权力清单，将具有行政权力的45个部门上报的10068个权力事项精简至3119个，精简比例为69%，力度空前。
近日，黑龙江省晒出了权力清单，将具有行政权力的45个部门上报的10068个权力事项精简至3119个，精简比例为69%，力度空前。
“此次改革力度很大，权力边界清楚了，能做什么、不能做什么，一目了然。”4月7日，黑龙江省社科院东北亚研究所所长笪志刚对《华夏时报》记者表示。
事实上，去年年底黑龙江省省长陆昊在部署2015年重点工作时，就已经定下了“力争到2015年3月底前省级政府权力清理工作全部完成”的时间表，如今已按时完成，那么接下来面对的就是如何啃下市、县级政府权力清理改革的“硬骨头”。
减少七成
这一次，黑龙江省权力清单的改革相比其他省要快得多。
3月30日，黑龙江在省政府门户网站、省编办网站同时发布政府权力清单，接受社会各界监督。该清单显示，黑龙江将45个部门上报的10068个权力事项，一次性精简至3119个，约占七成。此举意味着，陆昊提出“2015年3月底前省级政府权力清理工作完成”的承诺已然兑现。
与此相关，中办、国办近日印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（下称《指导意见》），明确了推行地方政府部门权力清单制度的基本要求和主要任务。
正当各地权力清单制度加速推进之时，笪志刚认为，中办、国办及时出台了《指导意见》，旨在进行顶层设计和整体规划，对各地推行权力清单制必将产生积极的促进作用。
据了解，黑龙江在2014年12月便开始启动了行政权力清单制度工作。“先由各部门呈报，然后集中审核、反复论证，征求意见，最后经过省政府常务会议审议。”4月7日，黑龙江省政府一工作人员向记者坦言，搞好省级政府权力清单的改革实际上很难，也有部门不愿让渡权力，分歧很大。
不过，黑龙江绥化学院院长张凤武则对本报记者表示，黑龙江经济的问题积重难返，这是需要一定时间的，但相比其他省，这一次“权力清单改革还是不错的”。
根据黑龙江省4月3日发布的3月份网上行政审批情况通报显示，2015年3月份省直37个具有行政审批职能的单位办结行政审批总计1809件，平均办结时间为4.2天，审批提速率为81.6%。
除了省直部门外，在地级市中改革快的当属鸡西市，它在黑龙江率先实现了省、市、县三级审批一体化。其做法主要是：开发网上并联审批，组织包括市发改委、规划局、国土局、城建局4个审批在内的牵头部门召开40多次专题会议，完成了建设项目的网上并联审批，审批环节由此前的17个部门36个环节减至现在的4个部门5个环节，审批时限由此前的155个工作日压缩至80个工作日，审批要件由此前的148个减至99个，大大方便了老百姓。
而其他地市的审批改革也不甘落后。“仅3个月时间，我们梳理出1701项审批事项，涉及58个单位，最终保留768项，取消下放调整460项，合理划分473项，办理时限总计压缩8045天。”大庆相关部门负责人对记者表示，坚持应放必放、能放则放、向基层下放，最大限度方便服务群众办事。
按照黑龙江省的部署，计划今年力争在5月底前公布市、县政府权力清单，这与《指导意见》提出的省级政府2015年底前、市县两级政府2016年底前完成权力清单的时间表，明显大大提前了。
放权并不容易
不过，各级政府要放权并非一句话的事，说易行难。
“减审批，打的是一场硬仗。”在谈及省级政府部门权力清单改革时，陆昊曾感叹“权力要放掉并不容易”，但他依然强调“想的通得放，想不通也得放”。
去年12月16日，陆昊主持专门会议，讨论《黑龙江省推行政府权力清单制度工作方案》。“该方案分三轮研究有关分歧意见，最终达成了‘力争2015年3月底前省级政府权力清理工作全部完成’的意见。”一位不愿具名的黑龙江省政府官员向《华夏时报》记者透露，黑龙江省政府还从省编办、省法制办、省民政厅等部门抽调55名业务骨干，采取集中审核、集体研究的方式强力推进这项工作。
“做到该取消的全部取消，该承接的全部承接。”上述官员称，在权力清理过程中，建立了“三报三审”制，每一轮报审都是对权力的一次精简。
“我们下放了很多审批权，力度也非常大。”4月7日，黑龙江省发改委政策法规处副处长赵飞向《华夏时报》记者证实。赵飞认为，《指导意见》明确提出建立权力清单和责任清单“两张清单”。“这两张清单让政府部门及工作人员知道自己能做什么、不能做什么。”赵飞说。
事实上，权力清单制度最早见诸中央文件始于2013年。官方当时的表述是“梳理各级政府部门的行政职权，公布权责清单”。随后在十八届三中全会、四中全会通过的“决定”，两次提出要推行各级政府“权力清单”制度，坚决消除权力设租寻租空间。接着在2014年，中央编制办、国务院法制办、中央组织部、国办成立了专门工作小组，就推行权力清单制度相关问题进行深入研究，着手起草《指导意见》，先后修改40余稿。
“有权不可任性。”今年两会期间，在回答有关简政放权的提问时国务院总理李克强的表述，令外界啧啧称赞。按照李克强对推进权力清单的部署，今年是在省一级公布，明年推向市县一级，而《指导意见》也将省级的改革完成时间定为2015年底，市县级定为2016年底。
说了就要做。随即记者采访发改委获悉，在中央层面上，非行政许可审批事项将会在今年全部取消。与此同时，从2014年到2015年初，全国多个省份已下发通知，启动并制定了推行权力清单改革的时间表。
此间，除了黑龙江省之外，还出现了将改革计划提前的省份，3月1日前，安徽省16个市和105个县(市、区)政府晒出了“两张清单”，成为全国第一个全面公布运行省市县三级政府权力清单的省份。接着，江苏省、市、县三级政府也全部向社会公布了权力清单。而山东和内蒙古也均提出在2015年6月公布省级政府权力清单，市县两级清单于2016年公布。
（责任编辑：袁霓）
