怎样的组织架构才能更方便市民办事？怎样才能发掘紧缺的土地资源，为城市持续发展提供足够的动力？怎样才能在生态与发展之间找到平衡点？在过去的2014年，深圳市规划和国土资源委员会在市委的改革部署下，提出了构建新型规划、土地、生态和行政四大体系，明确了29项改革任务，并在组织架构、人员、机制等多个方面积极保障和推进改革工作。市规土委正努力将深圳打造成为海上丝绸之路的桥头堡，为深圳新一轮发展作出新的更大的贡献。
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“大科室”改革便民利民
背景
在2013年，为深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，市委市政府提出了“三化一平台”的改革战略部署，出台了《中共深圳市委2014年全面深化改革重点项目》，将市规划国土委作为全市在“转变政府职能、打造大部制改革升级版”方面的三个改革重点单位之一，并要求该委在转变政府职能和机构改革方面先行先试。随后，该委迅速制定了2014年全面深化改革计划，在制定权责清单、推进网上办事大厅建设、调整内部机构职能、强化事后事中管理、规范权力运行流程、向社会转移职能等11个方面密集推进行政管理制度改革，“大科室”综合试点改革正是在这样的背景下诞生。
案例
企业开发项目办文提前70天
当清晨的阳光漫过围墙，沉寂了一晚的工地里又掀起了干活的热潮，水泥钢筋的碰撞声组成了一首动人的乐章。看着眼前的工地已经呈现大楼的雏形，作为深圳市中天美景地产投资有限公司董事总经理的钟创林按捺不住内心的喜悦。
2014年7月份，市规划国土委“大科室”综合试点改革在光明、坪山、龙华三个新区管理局正式启动，钟创林所在的公司成了第一个吃螃蟹的企业。
他的企业要拿到土地出让合同、规划许可证以及付清地价款证等，按照原来的办事流程，企业至少需要跑三趟办事大厅，交三次文，前后时间约70个工作日，现在“大科室”改革后，针对“招拍挂房建类项目”的审批效率大幅提高，准备好材料，现场就能办理，十分快捷方便。
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三项“管理”职能
打造城市发展新篇章
改革肯定是自内而外最为彻底，市规土委通过“大科室”综合试点改革，苦练内功，让自身的体制有新的飞跃，最终实现服务型政府的转变。但有了深厚的内功还是不够的，更需要有好的招式才能把自身的底蕴展示出来，市规划和国土资源委员会正是通过三项“管理”职能，展现出了深圳未来发展的宏伟蓝图。
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规划管理打造国际大都市
记者从市规土委了解到，2009年大部制改革后，借助规划国土职能整合的优势，实现了土地利用总体规划与城市总体规划的“两规合一”。两个规划在理念、规模和空间布局上实现了高度衔接，积极探索建设用地减量增长的土地利用新模式。
为了把区域综合发展规划打造成为新的城市增长级，为加快特区一体化、推进新型功能区建设，市规土委近年来陆续编制了光明、坪山、龙岗大运中心、前海、龙华、大鹏、大空港等地区的综合规划。目前，光明绿色新城、坪山中心区、龙岗大运中心建设已初见成效；前海各开发子单元、轨道交通建设及城市设计正在积极推进；龙华新区深圳北站作为区域性综合交通枢纽已逐步成型；大鹏新区定位为世界级滨海生态旅游区，探索保护性发展的创新之路；大空港具有高度的区位优势和综合交通优势，随着机场T3航站楼的建成使用，其交通枢纽中心的位置日益强化。
截至2014年，市规土委共编制完成213项法定图则，基本实现了法定图则的全覆盖，建立了以法定图则为核心的规划管理制度，使得法定图则成为日常规划管理审批的主要依据，并深入人心，被国内其它城市争相效仿。
城市空间品质提升有赖于城市设计引导，市规土委对前海、深圳湾、蛇口等重点区域，编制城市设计指引指导后续城市建设行为。注重城市整体风格的塑造，打造了城在海边、海城交融的现代化滨海城市意象。打造建筑精品，提倡绿色低碳，注重传承历史文脉，打造现代化国际标准，培育建筑设计市场力量。
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海洋管理打造湾区城市
作为海滨城市，深圳的发展更离不开海洋。市规土委开展《深圳海洋发展战略研究》，落实国家南海开发和“一带一路”海洋强国战略，主动谋划打造湾区城市，助推城市发展转型；探索建立海岸带综合管理制度，充分利用大部制优势，推进海陆资源统筹管理；规范沙滩管理，为市民提供更多亲海滨水空间。此外，市规土委还推进海洋立法，规范海洋管理。充分运用特区立法权，起草《深圳市海域管理条例》，出台我市首个《海域使用金使用管理暂行办法》，建立将海洋规划、资源配置和环境保护一体化的管理制度。在去年5月1日，深圳湾正式设立禁渔区，渔政部门还制订了《深圳湾禁渔区专项执法行动方案》，加强深圳湾海巡和岸巡，严厉打击违反禁渔区管理规定的行为。
有了法治就是有了方圆，市规土委同时还着力于发展海洋环境保护，提升海洋意识。开展海洋生态修复，划定海洋生态红线，实现与陆域生态控制线的衔接，构建全域生态空间。华侨城湿地就是其中最明显的例子。据了解，华侨城湿地占地68.5万平方米，前身是一片滩涂，由于污水乱排、垃圾倾倒、非法搭建等问题，生态环境不断恶化。但经过生态修复后，华侨城湿地已经焕然一新。
目前，深圳还建立了由卫星遥感、无人机、航空遥感、1个陆源在线监测站、13个视频监测站、5个潮位仪、6个波浪浮标、15个环境浮标和监测车、监测船共同构成的海洋综合立体在线监测网。基于这些监测数据，海洋综合信息平台已搭建完成，在国内率先将海洋空间、环境、生态等各类数据集合在一起，实现了实时原位、可视化的海洋环境监测。
实践
审批权限能放尽放,科室减少30%
市规划国土委机关党委书记户从义在接受本报记者采访时曾介绍，自2009年大部制改革以来，该委一直致力于优化行政审批，不断提升服务质量，在规划、土地、房地产、海洋等职能上有了实质性的整合融合，此次“大科室”综合试点改革，既是该委打破内部壁垒、推进职能业务整合的突破口，也是提升行政效能、解决社会与基层诉求的现实需要，更是深化改革、打造大部制升级版的迫切要求。
据记者了解，“大科室”综合试点改革并不是简单的整合职能、精简机构，而是与事权下放、决策机制创新、业务流程优化、强化监管等方面相结合，是一次系统性、综合性的行政管理制度改革。根据这一原则，光明、坪山和龙华三个试点管理局均精简了机构，由现有的10个法定科室，压缩至7个科室，科室数量减少了30%。此外，“大科室”改革秉承“简政放权”的理念，按照“能放尽放”的原则，在三个试点管理局实行业务办理管理局负责制，推进建立决策、执行和监督相对分离的管理体系。明确除了需要上报市政府、市城市规划委员会、市招拍挂委员会以及省厅等上级机关决定的事项外，其它具体业务事项原则上一律由试点管理局负责办理。
自2012年起，深圳已进入了以存量用地开发为主的城市发展新阶段。2009年，全市建设用地总规模893.85平方公里，2014年为968平方公里，5年增幅8.29%，年均增幅1.6%，与土地利用总体规划（2006-2020）批准的976平方公里的建设用地规模相比，剩余的新增建设用地已经不多。”
——市规划和国土资源委员会副主任薛峰
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土地管理制度改革打破空间资源瓶颈
城市规划做得再好，也需要土地才能得以展现，但深圳的空间资源已经到了瓶颈，怎样才能突破这个困境？2012年国土资源部和广东省联合批复土地管理制度改革试点，依托新一轮土改，市规土委围绕市委市政府确立的深圳质量标杆，新供应土地和二次开发两手抓，从而为推动经济发展方式转变和城市建设提供坚实的保障。
