(6月18日，长沙万博汇小区一栋外墙上的各种招生广告。图/记者 谢长贵)
近日，长沙对住改商行为列出禁设清单，酒吧、KTV、电玩城、音乐茶座、网吧等经营活动都将禁止进入居民楼。而对儿童托管所、艺术培训班等营利性培训活动，虽未被禁止进入居民楼，但清单明确：不得对住宅进行改建。
花高价买套新房入住小区，没想到被垃圾场式的“废品收购站”搞得臭气熏天；忙碌一天回到家，本想和家人一起惬意地看看电视、叙叙家常，结果被楼上的“音乐茶座”狮吼般的歌声搅得心烦意乱；休息日想睡个懒觉，“宠物医院”的狗叫声无情地把你唤醒……对部分居民而言，这些难题多年无法解决。
近日，长沙市人民政府办公厅印发了《长沙市商事主体经营场所禁设区域清单》（以下简称《清单》），对15大类经营项目的禁设区域进行明确规范。酒吧、KTV、电玩城、音乐茶座、网吧等经营活动都将禁止进入居民楼。多年来困扰广大市民的异味、噪音等问题有望得到解决。
6月18日，潇湘晨报记者见到了这份《清单》，《清单》对经营项目、禁止设立区域、禁设依据都做了一一对应。比如，营业性互联网上网服务这个项目，禁止设立区域包括：中小学校园出入口周边200米范围，居民住宅楼（院）内；畜禽养殖的禁设区域包括：饮用水水源保护区、风景名胜区，自然保护区的核心区和缓冲区，城镇居民区、文化教育科学研究等人口集中区域；法律法规规定的其他禁止养殖区域。
《清单》所列行业主要是涉及社会公共安全、人民生命安全和财产安全的经营行为，同时还包括部分群众意见大、申诉投诉事件多的一般经营行为。禁设区域主要集中在居民住宅区、居民住宅楼、人群聚集区、饮用水源保护区、风景名胜保护区以及历史建筑物等。
《清单》涉及的经营项目共15大类，涵盖生产、经营、储存易燃易爆品、危险化学品、放射性物品、腐蚀性物品；互联网上网服务营业性活动；经营酒吧、KTV、电玩城、演艺厅、音乐茶座等营业性娱乐活动；经营餐饮服务活动；产生（恶臭、刺激）异味、噪音、粉尘、腐蚀的加工、修理经营活动；生产性废旧金属、生活性废旧物品收购；工业固体废弃物集中贮存、处置以及生活垃圾、废弃物（动物尸体）填埋；畜禽养殖；私人会所等。
许多市民关心，培训机构能不能开在居民楼里？根据清单，营利性培训活动（含教育文化艺术培训，未成年人托管、幼儿园），不能设在文物古建筑、博物馆、图书馆、档案馆等建筑内，不能毗邻重要仓库或者危险物品场所，不能设在地下建筑内。还有一条是不得在居民住宅楼内改建。
这样规定，既是维护其他业主的合法权益，譬如电（楼）梯拥堵、噪声扰民等，又是为了保护未成年人的合法权益，譬如：高密度的教室（或住宿场所），无消防应急通道，食物制作场地（配套设施）达不到要求等。
据长沙市商事制度改革工作联席会议办公室解读，“目前出台的是第一批禁设区域，之后可能还会有第二批、第三批，也欢迎广大市民向我们投诉、举报,提出希望禁设的区域给我们参考。”
探访托管所
按照《清单》，培训机构开设在居民楼里，不得对住宅进行改造，以免带来消防安全隐患等问题。18日，潇湘晨报记者对长沙万博汇小区里的托管所进行了探访，发现有托管班存在人群密度大、噪音大、管理混乱等问题。
“被吵得脑袋都要炸了”
6月18日14时13分，万博汇小区一期1栋4楼的楼道里，孩子叫嚷和吹口哨的声音此起彼伏。20多个在方舟托管班午休的孩子在老师的带领下排队。
孩子们一直在相互打闹，正在清点人数的两个托管老师无暇顾及。两个队列中的孩子把旁边书法班的门敲得“砰砰砰”响。在三分钟的清点时间内，老师没有任何提醒孩子们降低音量的行为。同一层楼的谢先生苦不堪言，“每天中午被孩子吵得脑袋都要炸了。”
方舟托管班租用了1栋4楼的3套房子，一间由客厅改成的教室中摆放了30套桌椅，一间卧室内摆放了4架儿童上下床。3套房子房门全开，二十多个孩子在教室里嬉戏打闹的声音，在整层楼都清晰可闻。教室右边有一间面积为四五平方米的独立小单间是托管班的厨房，厨房并未张贴任何卫生许可证明，一名中年妇女正在准备饭菜。
4楼除了这家托管班以外，还有一个书法班，一个古筝班。在5楼，私人提琴班也是敞开门教学，老师不断地提醒：“你手放轻一点。”孩子拉奏出来的“嘎嘎”声还是艰涩得刺耳。
“有孩子被关在电梯里哭”
万博汇小区一期就在砂子塘小学对面。18日中午，十几拨学生在托管班老师带领下去上学，每拨都有20多名学生。根据此前媒体的报道，高峰时期，小区一期曾进驻了60多家托管班，每天有1200名小学生进出。
小区正门门禁形同虚设。3台刷卡进出门禁中的一台始终开着门，下午孩子去学校上学时，3台门禁全部打开，任人随意进出。小区物业工作人员也很无奈：“真的是管不了，有人故意把门禁弄坏，只好开着了。”
住在1栋的业主刘女士对托管班非常气愤：“这些小孩太吵了，我家崽才1岁多，听到他们把楼顶都掀翻的声音，直接被吓哭。再一个，你别看我们这栋有5台电梯，真的是好难等。我抱着崽也不好爬楼梯，有时候要等个十分钟才等得到。物业去年也发传单、上门治理过几次，走了几家，还是有留下来的。”
除了电梯难等以外，一个托管班二十多个孩子一次性上电梯也让电梯不堪重负。据物业工作人员介绍，已经发生过多次坠梯、卡门事故，“有孩子被关在里面哭。”
物业工作人员认为孩子放托管班并不安全，“第一是消防安全，那么小的房子挤了30多个孩子，起火了跑都没法跑。再一个是食品安全，托管班基本上都没有证件，万一发生食物中毒怎么办？另外，这个年龄的孩子喜欢到处跑，我们小区池塘、地下车库都是高危地带。两三个老师不可能看得住这么多孩子，只要有一个乱跑就真的不知道会发生什么。”
三问清单
为什么要出台这样一份清单
答：制定这份清单，实行商事主体登记“住所”和具体经营项目“经营场所”的分离，是落实长沙商改“放宽住所（经营场所）登记”的政策，进一步为创业创造条件。
清单如何影响小微企业创业
答：商事主体登记的“住所”属性是“公示商事主体的法律文书送达地，以及确定商事主体的司法和行政管辖地”，“经营场所”是指具体开展经营项目活动的场所。今后，商事主体只要符合“住所”的一般条件，“具备法律文书送达地，以及确立商事主体司法和行政管辖地”的功能，在哪里都可以登记。这为小微企业在创业前期节约了成本。
但如果“住所”在禁设区域内，就只能从事与此相关的企业管理活动，而不能有具体的经营行为，商事主体如需开展具体经营活动，只能在禁设区域外设立分支机构方可进行，否则，登记机关或行政许可审批机关不会受理（或驳回）申请。
如何清理已有的住改商行为
答：清单为清理已存在的住改商行为提供了依据。有关部门在执法过程中，经常遇到住改商的商家称“凭什么不让我们在居民楼里营业”，禁设清单就是最有效的凭证。
如果经营者在禁设区域开展经营活动，市民可以向当地街道社区或行政机关举报；各部门在日常监督管理中发现商事主体在“禁设区域”内开展经营活动的，应当责令立即停止经营行为，拒不改正的，依法处置。
民调
87.09%
6月18日，记者走上街头对市民做了一个小调查。87.09%的受访者反映住宅小区有“住改商”现象，其中改成餐馆的占70.37%，培训班的占14.81%。对于清单的出台，48.39%的受访者表示希望政府职能部门快速行动起来，清理整治住改商。（记者 张蓉蓉 实习生 李金磊 谢胜男 通讯员 张蓉）
（责任编辑：魏敏）
