评论：推进京津冀生态涵养区协同发展

　　北京市第8期区县局级领导干部研修班 底志欣

　　在京津冀协调发展、非首都功能加快疏解的背景下，平谷区与相毗邻的天津市蓟县、河北省三河市和兴隆县（以下简称平三蓟兴）立足于生态功能定位，积极推动小区域的协同发展。推动这四地的协同发展，对京津冀协同发展有着先行试验意义。

　　平三蓟兴区位相接、生态互通、体量相当，四地的协同发展有着“三优一补”的较强可行性。

　　一是“毗邻而居”的空间优势。平三蓟兴地理位置相接，处于京津冀协同发展的前沿。四地城市中心之间的距离，都在70公里以内；面积、人口等相对接近，处在同一个量级；京平——津蓟高速、京秦高速、密三路、102国道、301国道等道路相连，交通便利。二是“山水相连”的生态优势。平三蓟兴的山地、河流、森林相互连通，特别是泃河贯穿四地，其流域面积占到四地国土总面积的五分之二。四地可以突出生态环境建设的整体性，在水资源分配、水污染合作治理、生态补偿等方面探索建立流域生态合作保护区。三是“齐头并进”的后发优势。平三蓟兴各自经济总量在所属省市所占比例不大，基本在1-2%之间（兴隆略低些），经济发展处于工业化中后期，转型压力小、空间大，具有突出的后发优势。与京津冀的其他区域相比，协同发展先行先试的成本较低。四是产业结构上具有互补性。从近几年三次产业增加值所占地区生产总值的比重来看，平三蓟兴的产业结构相似性高，互补性强。通过科学的协同发展规划，能够将各自的资源转化为合作的优势，实现四地的产业升级和跨越发展。

　　平三蓟兴协同发展的具体路径如何设定？我们认为，应以打造中小城市群为抓手，以构建首都生态屏障、建设生态友好型产业集群为重点，有序配置，稳步推进。

　　一是打造中小城市群。根据区域平衡发展理论，疏解中心城市和中心城区的承载力，有必要把平三蓟兴打造成为连接京津冀的中小城市群。利用平谷被确定为国家发改委“产城融合、职住平衡、宜居宜业”中小城市综合改革试点的有利契机，优化四地在产业分布、生态环保、旅游开发等方面的布局，实现平三蓟兴城市群对非首都功能的有效承接。二是构建首都生态屏障。平三蓟兴立足生态涵养功能，协同发展的重要目标就是打造首都绿色屏障。四地依托泃河进行整体的生态保护，建立统一的水资源保护和水环境治理机制，开展大气污染联防联控，联合申报“国家生态文明先行示范区”，力争成为京津冀跨区域生态合作的先行区。三是建设生态友好型产业集群。要以生态友好型产业为产业选择的门槛，加快三次产业的融合发展，促进“农业、农村、农民”向“生态产业、生态城镇、生态居民”的转型发展。

　　具体来说，一是坚持规划为纲，理顺功能定位和产业方向。在《京津冀协同发展规划纲要》指引下，加快编制《平三蓟兴协同发展五年规划》，制定交通、生态、产业等专门规划，理顺四地功能定位和产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动的发展机制，避免同构性、同质化和重复建设。二是坚持服务为基，提高公共服务水平。从交通一体化入手，实现交界区域交通基础设施的无缝对接。探索推进市场流通一体化，逐步培育一体化的消费品市场、资本市场、技术市场和人才市场。三是建立完善协同发展机制。建立“京津冀生态涵养区联席会议制度”，协商解决协同发展过程中出现的争议和矛盾。建立联通四地公共事务信息平台，对涵盖四地发展的政策制度、重点工作、民生民情等信息实现共享。加强联合执法体系建设，探索跨行政区域生态补偿机制。