中国近日印发了《京津冀协同发展规划纲要》，相关负责人日前也就北京、天津、河北三地定位以及协同发展目标等问题进行了详细阐述。其中，进一步明确了三地在协同发展中的功能定位。专家认为，这将有力于推动三地合理均衡发展。
北京和周边的天津、河北发展问题一直是中国经济和社会发展中的重点和难点。北京“大城市病”问题突出，人口过度膨胀，交通日益拥堵，大气污染严重，房价持续高涨，社会管理难度大，引发一系列经济社会问题。同时，周边的河北不论是在经济发展还是公共服务方面都和北京、天津有很大差距。官方这个区域已成为中国东部地区人与自然关系最为紧张、资源环境超载矛盾最为严重、生态联防联治要求最为迫切的区域。
而要实现协同发展，疏解北京的非首都功能是核心。中国国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成：“北京的功能疏解和产业转移大家很关注，在规划纲要中定位为重中之重和关键环节，就是在京津冀协同发展一定要从治理北京的大城市病出发，使功能向外疏解，产业向外转移，作为重要工作。功能疏解和产业转移相对来说难度是比较大的，涉及到很多企业和机构和人，搬迁的，搬到哪里去，这个需要论证，具体的工作相对来说难度比较大。现在要明确的是，北京的行政区要转移到副中心，这个是明确的，而且北京市作了部署和准备。在2017年会见到效果。”
肖金成说，虽然难度很大，但是从去年开始，北京已经在向外疏解一些批发仓储等产业，北京著名的动物园批发市场将搬迁落户到河北，北京的一些医院、教育等机构也开始和河北合作，未来，北京的定位是成为中国的“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”。
按照这份规划纲要的内容，目前，三地正在推进包括交通、环保等工作。北京市交通委京津冀一体化领导小组办公室副主任 赵阳说：“今年我们要推行三地能共同使用的(公共交通)一卡通、客运联程、完善周边路网，带动区域经济发展。”
民众最关心的公共服务也是规划纲要中的重点。目前，由于经济发展的地区差距，北京周边的河北省人均收入低、公共服务很不完善，城市化率比全国平均水平低5个百分点。北京市社科院副院长赵弘说：“三地存在比较大的公共服务落差，很多功能和产业(搬迁)，大家担心的就是公共服务政策方面的壁垒，孩子的高考、中考问题车，社保问题等等，都是人们担心的，将来在政策创新方面有突破，这是非常重要的软条件。”
赵弘认为，公共服务需要政府先行进行规划和支持。根据这份规划纲要，在公共服务领域，将继续加大对河北省的支持力度，到2020年，区域基本公共服务均等化水平明显提高，公共服务共建共享体制机制初步形成。
此外，这份规划纲要中提出的远期目标也很明确，就是到2030年，京津冀区域一体化格局基本形成，区域经济结构更加合理，生态环境质量总体良好，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域。
中国国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，这个目标可以实现：“规划纲要中提到有国际竞争力的世界级城市群，体现在几个方面，一个就是城市不仅数量多、规模大，而且质量高，对中国的贡献大，在世界影响力不断提高。打造世界城市群一个重要的着力点就是使得整个城市结构、空间布局发生根本变化。未来成为世界级城市群条件具备，优势是非常多的，应该说，这个目标是可以实现的。”
（责任编辑：秦宇雯）
