原标题 “放、管、服协同推进，在一级政府框架下探索自贸区改革”——访上海市委常委、上海自贸区管委会主任沈晓明
中共中央、国务院近期出台指导性文件，提出构建开放型经济新体制。作为我国开放型经济的前沿阵地，上海自贸区挂牌以来的实践，生动阐释了“以开放促改革、促发展、促创新”的道理。
在新一轮深化改革和扩大开放方兴未艾之际，新华社记者采访上海市委常委、上海自贸区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明。请他从亲历者和“操盘者”的角度，讲述自贸区改革的进展以及未来的突破方向。
谈运行：四个方面取得扎实进展
今年4月底，上海自贸区正式扩区，下辖保税区、陆家嘴、金桥、张江和世博五大片区，几乎涵盖了浦东新区的经济核心区域。扩区后的自贸区经济运行呈现高位平稳、功能提升、优势明显的特点。
记者：当前全国经济面临较大下行压力，自贸区运行情况如何？
沈晓明：自贸区的运作情况，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正同志最近在浦东调研时用4句话进行过概括：政府职能转变步伐加快，投资、贸易、金融等领域制度创新取得新突破，“四个中心”核心功能持续增强，自贸区带动浦东创新转型效应明显。
由于自贸区扩区后和浦东新区合署办公，我们有一系列数字说明创新转型的进展：今年上半年，在自贸区支撑下，浦东新区生产总值增长9.2%。第三产业同比增长11.7%，大概占到GDP的70%。上半年新区新增各类金融机构2100家，金融业增加值占比已超过26%。
记者：金融开放创新一直是上海自贸区的重心，这方面有什么实际进展？
沈晓明：自贸区的金融开放创新主要有5块内容：投融资汇兑便利、人民币跨境使用、外汇管理创新、利率市场化和金融服务业开放。这其中最重要的基础设施是建立自由贸易账户体系。如果把金融体系看成国家领土的话，自贸账户就是这个领土里的特殊监管区（电子围网区）。它也有一线和二线，一线通境外，二线通国内。自贸账户和境外是通的，和国内也是通的，但属于有管制的通。有了这样一个账户，每一笔钱进出监管方都清楚，金融改革只要在自贸账户里做一定是安全的。
目前已经有36家机构接入自由贸易账户体系，共开设2.62万个自由贸易账户，账户收支总额超过1万亿元人民币。
利用自贸账户开展境外融资，是一项广受企业欢迎的创新业务。原来只有外资企业可以自主境外融资，改革后中资企业也可以了。境外贷款的平均利率，今年4月份是4.2%，而国内贷款约为7%。按照目前自由贸易分账单元境外融资上限3225亿元测算，境外融资为企业节省的财务成本将是一个不小的数字。
谈改革：一级政府、双重对接、三管齐下
不同于粤闽津三大新批的自贸区，上海自贸区的五大片区均在浦东新区境内，这给了上海在一个完整的行政区内系统推进改革的机会。具体来说，上海自贸区一方面加强与上海“四个中心”和全球科创中心的对接，一方面通过“简政放权、放管结合、优化服务”，为各类投资者营造更加国际化、法治化的营商环境。
记者：作为深化改革的“试验田”，自贸区今年在深水区改革上有什么突破？
沈晓明：整个自贸区试验，核心内容是4句话：以负面清单为核心的投资管理制度，以贸易便利化为重点的贸易监管制度，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度，以政府职能转变为核心的事中事后监管制度。这四项制度贯穿了上海自贸区改革的全过程，其他自贸区目前也在用。
以前上海自贸区是一花独放，现在是四花争艳，我们一直在考虑怎样做出特色。上海自贸区最重要的特点，是所有片区都集中在一个行政区内，所以我们的工作重点是如何以自贸区理念来改造浦东一级政府，系统设计政府职能转变的路线图，归结起来是三个字：“放、管、服”，分别代表“简政放权、放管结合、优化服务”。
记者：自贸区如何贯彻“放、管、服”三字改革理念？
沈晓明：以“放”为例，包括三个方面：投资、贸易和金融。投资主要是放宽市场准入、提高管理透明度。这方面上海自贸区拿出了全国第一张负面清单，明确告诉外国人，什么事情不可以干，这是政府管理方式的一次革命。
统计显示，目前进入上海自贸区近90%的外商投资项目，都在负面清单以外，只需要备案而不用审批。相应的办理时间，也从过去的8个工作日，缩短为1个工作日。上海自贸区的新设企业中，外资企业占比已从挂牌初期的5%，提高到目前的18.6%。
从这个角度看，上海自贸区的负面清单试验是成功的。近期中央提出在市场准入中全面引入负面清单制度，这个负面清单和自贸区的不一样，把对内投资和对外投资放在一起了。
另外还有商事登记改革。继早期的“先照后证”改革后，浦东新区近期又开展集中登记地试点，工业厂房也可作为小微企业集中登记地。这个试点的意义在于，随着服务业发展，有些业态只要以“皮包公司”的形式就可以满足法律意义上的住所要求。“皮包公司”之前来讲是贬义词，主要是事中事后监管没跟上。试点既尊重了企业选择办公地点的自由，又确保了法律监管的有效性。
通过“放、管、服”，自贸区将与上海“四个中心”和全球科创中心建设有效对接。比如在科创中心建设中，自贸区与张江国家自主创新示范区“双自联动”，通过创新外籍人才居留和出入境制度、吸引国际知名孵化器和创业投资机构等，在浦东打造“国际人才自由港”和“大众创业策源地”。
谈突破：取消和简化许可证 年内推“减权清单”
在负面清单和责任清单的基础上，下半年自贸区计划推出首份“减权清单”。同时加快政府信息共享，强化事中事后监管。
记者：自贸区改革不是请客吃饭，这其中的难点在哪里？
沈晓明：难点在于约束政府自身的权力。比如“商事登记改革”，将“先证后照”改成“先照后证”，接下来要攻的是在市场准入方面进一步放宽，企业只要有营业执照就可以开门运营，不需要许可证，这个难度就大了。目前自贸区在服务业开放、建筑管理等领域梳理出192项需要优化调整的许可审批事项，我们会一项项去研究，看这个证是否真的有必要。当然牵涉到安全生产、环境保护的，该有证还是要有证。
按照清权、减权、制权的要求，自贸区和浦东计划年内推出首份“减权清单”。凡是没有行政许可的审批事项全部取消，凡是市区两级依据规范性文件设定的行政权力率先取消，凡是红顶中介全部取消。这“三个凡是”力度很大，正在紧锣密鼓地论证研究。
事前审批减少了，事中事后监管必须加强。现在政府的监管信息共享，就像“蜂窝煤”，上下相通但左右不通。不少部门不愿意把自己的信息拿出去，政府将下决心打破利益僵局。（记者季明 何欣荣）
（责任编辑：魏敏）
