改革做到“四个不变”：包括农村基本经营制度在内的党的各项方针政策不变；依法形成的经济关系不变；现有国家、集体、个人财产性质不变；现有乡镇干部、职工身份、职级、工资待遇不变。
红网长沙10月9日讯（时刻新闻记者 廖洁）《湖南省乡镇区划调整改革工作方案》（简称《方案》）于近日公布，根据《方案》，全省目标合并乡镇500个以上，减幅约25%；合并建制村16000个以上，减幅约39%。
《方案》要求，各市州、县市区应在深入调研的基础上，集思广益，反复论证，制定切实可行的乡镇区划调整改革方案。重点是要合并1万人以下的小微乡镇和人口不足5000人的民族乡，以及1000人以内的建制村，但不搞“一刀切”。
根据《方案》所附的《全省建制村合并工作任务指标分解表》，就建制村合并数量来说，全省14个市州调整幅度最大的为岳阳市和常德市，调整比例分别为54.44%、51.36%，调整幅度均过半。
根据方案所附的《全省乡镇合并工作任务指标分解表》，时刻新闻记者粗略统计发现，在本轮调整中，乡镇数量无需减少的县（市、区）有：湘潭的湘乡市，邵阳的新邵县，常德的石门县，益阳的资阳区、桃江县、安化县，永州的宁远县，娄底的双峰县、新化县、涟源市。
需减少乡镇数量最多的三个县（市、区）分别是：岳阳的汨罗市，减少16个；常德的澧县，减少15个，乡镇数量为合并前的一半；张家界的桑植县，减少15个。
《方案》指出，合并后新设乡镇行政区划建制按以下原则确定：镇与镇合并继续设镇；乡与镇合并可以设镇；乡与乡合并继续设乡，符合设镇条件的可以设镇。少数民族乡与非少数民族乡镇合并时，按省民宗委指导意见，少数民族人口达到一定标准可继续设立少数民族乡。
合并后新设立的乡镇政府驻地选择，由县市区人民政府制定方案，报省人民政府审批，遵照中央关于禁止新建楼堂馆所的相关规定，不新建乡镇治所。村委会驻地选择，由乡镇人民政府制定方案，报县市区人民政府确定。
并乡镇合村后，为方便群众办事，各地可从实际出发，在被合并乡镇政府原驻地设置社区（便民）服务中心，作为服务群众办事的窗口。被合并建制村原村部可设置便民服务点。社区（便民）服务中心和便民服务点的存续时限由各地根据需要自行决定。
根据《方案》全省乡镇区划调整改革工作不搞试点，并乡镇工作2015年下半年启动，2016年春节前完成；合村工作2016年底前完成，2017年上半年选举产生新一届村委会。
资料显示，目前全省总计2063个乡（镇）行政区划单位，村委会数量41478个。
