广东自贸区“基本法”对标国际准则

　　本报见习记者 丁蕾报道

　　目前，《中国（广东）自由贸易试验区条例（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）正在广东法制办官网进行立法意见征集。征求意见的截止日期为10月31日。《意见稿》明确，广东自贸区将建立国际高标准投资贸易规则体系，培育国际化、市场化、法治化营商环境，深入推进粤港澳服务贸易自由化。其目标是建设粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。

　　在10月13日的国务院新闻办的新闻发布会上，海关总署新闻发言人黄颂平介绍了我国今年前三季度进出口情况。据海关统计，2015年前三季度我国进出口总值17.87万亿元人民币，比去年同期下降7.9%。前三季度，广东、江苏、上海、浙江和福建等省市进出口虽然分别下降4.3%、3.7%、2.7%、2.6%和2%，但优于7.9%的总体进出口降幅。同期，广东、浙江、福建出口分别增长0.9%、1.2%和2.4%。

　　广东作为外贸大省，进出口方面虽好于总体，但在排名中仍不敌上海、福建等地区，进出口方面均有所欠缺。广东自贸区的建设正在推进，自贸区的发展将为广东省外贸做出极大贡献。广东外语外贸大学教授、广东国际战略研究所首席研究员肖鹞飞在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，建设广东自贸区《意见稿》的修订会发挥一个先行先试的作用，这对于广东省乃至全国的示范带头作用是很大的。

　　对标国际准则

　　《意见稿》中强调，将依托制度创新推动对接高标准的国际投资贸易规则。“制度创新”被具体归结为“投资开放与贸易便利化”、“金融创新与风险监管”及“粤港澳合作”三大领域。

　　“对标国际准则”也是广东省高层关注的焦点。10月10日，广东省省委书记胡春华在听取推进广东自贸区建设情况汇报时强调，要加大力度推进自贸区建设工作，首先要坚持高起点高标准谋划推进自贸区建设。加强对新形势、新规则的跟踪研究，面向全球建立与国际接轨的规则机制。以引领未来为目标打造高端产业体系，促进高端产业集聚。

　　在对接高标准的国际投资贸易规则过程中，依然会存在一些问题与困难。肖鹞飞表示，有些事是可以做到的，有些可能就做不到。比如，负面清单是可以做的，但是负面清单开放到什么程度还不好说。再例如，一种意见说，可以通过自贸区来应对美国PPT的协定，这个协定的高标准在自贸区内是不能实现的，因为这涉及到国家主权问题。但是有些是可以的，因为人大毕竟还是授权了它一些权力，可以大胆进行尝试。

　　从贸易便利化以及金融创新等方面来看，肖鹞飞认为，贸易便利化是可以做出大文章的，但金融创新可能会遇到一些问题。因为贸易便利化是主要涉及到管理环节的，管理环节可以进行压缩，整个海关验收、检疫检验、质量证书等东西就可以进行简化，增加贸易便利性。但是在金融创新方面要看哪一些，新产品的开发方面是可以的改进的。但如果涉及到制度方面的问题，由于金融的制度有些是关键性的，包括汇率、利率还是要按照国家标准来统一，没有变动的余地。

　　广州市社会科学院研究员彭澎在接受《中国产经新闻》记者采访时也说道，现在贸易便利化方面能做的基本都做到了。主要有两个方面，一个是通关的便利，还有一个就是关税的优惠。另外还有些保税政策，这些都在自贸区的范围内体现得到。至于金融创新，最近国家对上海自贸区也有所批复，从近一两年上海自贸区的经验来讲，在金融创新上都没有什么特别大的突破。主要原因是很多最终的政策的把握权还是在央行[微博]和中央部门，自贸区在个别项目的开放以及进出资金的控制上还是没有得到完全的放松，上层会担心洗钱和外逃等情况发生。若想在金融创新上有所突破，还有待于人民币国际化的成熟。自贸区虽然可以先行一步，但是这方面没有中央具体的授权，没有改革政策，真正得到实施的、有突破的并不多。

　　粤港澳联动

　　此外，推动粤港澳合作也是广东自贸区所面临的一项重大任务。

　　《意见稿》指出，支持发展国际航运与物流业，以广州港、深圳港、 珠海港 为中心，构建海港、空港、无水港的联动机制，发展港口、海运物流和临港产业，建设“一带一路”重要物流枢纽，加深沿线区域经贸合作，探索形成具有国际竞争力的航运发展制度和协同运作模式。与此同时，进一步深化对港澳航运业开放，建设粤港澳航运服务示范区，推动粤港澳航运物流服务自由化。

　　10月16日，广东自贸区工作领导小组召开第二次会议，广东省省长朱小丹强调，各片区、各部门要努力争取更大突破。一要在建设高标准国际投资贸易规则体系上取得更大突破。加强对国际投资贸易新规则的跟踪研究，在建立投资规则上有所突破，在贸易规则上有所创新，在深化体制机制创新方面取得新进展。二要在深化粤港澳合作方面取得更大进展。推动粤港澳服务贸易自由化实质性落地，进一步提高粤港澳通关便利化水平，在粤港澳金融合作创新上取得突破。

　　肖鹞飞在接受记者采访时说，粤港澳的合作一直在做，现在更是在积极地重新调整中。我国大陆在实行产业转型，港澳地区也在实行产业转型，双方都在转型过程中在寻找一种新的合作模式。原来的合作形式已经是非常好的了，但现在整个国际形势发生变化了，经济产业结构都在发生变化。例如现在澳门的博彩业面临很大的下降，正在考虑如何与国内进行合作；像旅游商务方面的合作也还有一个过程。香港方面也在进行转型，进行结构调整，原来的几个产业，包括航运、商贸都在发生变化，粤港之间要寻找一种新的模式。目前新的模式还没有完全形成，还是一个探索摸索的过程。主要在服务贸易方面的合作是可以有所推进的，尤其是在金融方面的合作，粤港双方都希望进行合作。在人民币国际化过程中，内港通的方面，包括资本市场，包括货币、包括清算都可以有合作的空间。

　　虽然粤港澳都表示出了合作的意向，目前广东的政策已经大部分出台，主要还要看港澳的参与度。彭澎表示，目前来看，在广东的3个片区内，港澳方面均有所参与，但好像观望情绪还是比较浓厚。现在只有南沙可能有些制造业的安排，像前海一带更多还是服务贸易，加工制造业比较少，服务贸易更重的也还只是金融这一块。应该说跟香港形成了一个水平分工的格局，在同一个层面进行竞争。这就要看香港能不能有比较大的眼光，深度参与到整个广东新一轮的产业升级的进程当中来。如果说香港只是在灵活博弈，认为自贸区发展起来可能会对其自身地位产生冲击，就可能在合作上有所保留。目前来看，香港方面有所合作是很容易的，但要很大力地推动还是有所犹豫。

　　现在要做的，还是要指引港澳的一些机构，主要是金融机构，到自贸区里来开办它们的分支机构，这样才可以增加深度合作。现在在前海的速度可能要快一些，银行、保险等机构很多，挂靠情况严重，实际进入操作的公司并不多。首先要端正态度，先让内地的金融机构走进自贸区，再加强自贸区的建设，政治更加开放、贸易更加优惠等，这样更多的金融机构才愿意进来。

　　彭澎表示，在TTP的背景下，可能香港跟广东还有更深度合作的空间，这要看国家批准情况，如果很顺利可能对广东形成一个倒逼机制。彭澎认为，广东自贸区可以借助这样的挑战，来实现拥有比其他自贸区更大机遇的愿望。因为全中国要加入TTP难度可能比较大，但是港澳要加入TTP就相对来说比较容易，广东自贸区就可以率先受益于与港澳地区的合作发展，成为规模最大、发展最快的自贸区。