对标上海自贸区经验 成都25项改革事项已成功推广

　　一年时间，35项涉及投资管理、贸易便利化、海关特殊监管区制度、检验检疫、金融等领域的改革全面展开。如今，25项改革事项已在成都成功推广，10项改革事项正在进一步深入推进中，将力争在全国范围内率先完成……

　　今年以来，我市按照国务院推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的总体部署，围绕投资管理改革、贸易便利化、金融创新、政府职能转变等重要领域，在全市范围内全面推广上海自贸试验区可复制经验，确保改革试点经验生根落地、释放红利。在对标上海经验基础上，成都更是发扬不等不靠创新精神，以体制机制创新为核心，简政放权、放管结合，加快政府职能转变，进一步深化改革，激发市场主体活力，努力营造更加国际化、市场化、法治化的宜商环境，成效初步显现。

　　贸易便利效率高

　　“成都造”参与全球竞争更“给力”

　　在成都高新综合保税区，成都保税物流投资有限公司总经理吴维蓉告诉记者，过去这里进口红酒的通关时间一般需要15个工作日，并且逐票出货逐票报检抽样；而现在，采取集中报检，分批核销，一次抽检化验的方式，操作时间被大幅减少为2—3个工作日；相应地，由于实现一次申报，一次检验检疫，最大限度缩短了流程，每瓶红酒还可以节省约30%的物流通关成本，“这样，对企业来说，他们在成都做进口生意，可以享有与上海自贸区以及其他沿海口岸一样的便利。对本地市民来说，则可以有更多海外美食将以更快的速度、更低的价格出现在成都消费市场上供大家选择。”

　　不仅如此，贸易的便利化带来的还有“成都造”全球竞争力的提升。截至8月，我市通过试点探索“保税货物区间结转”“批次进出，集中申报”等8项简化通关措施，使得英特尔公司大连、成都工厂单票货物整体通关时间减少6小时，运输时间缩短至1天；采用“批次进出，集中申报”的货物通关时间缩短到20-40分钟；实施智能化卡口验放管理，货物验放时间缩短至1分钟。据海关方面统计，改革后通关时间平均缩短70%以上；加快海关特殊监管区制度创新，保税功能得到拓展，保税研发进展迅速，保税检测维修实现突破，1—8月开展全球维修机电产品9631批次、货值10亿美元。

　　放宽外商投资准入限制

　　纳税人涉税事项实现全程网上办理

　　投资管理制度方面的创新是上海自贸区建设取得的重要成果之一，也是成都确保改革试点经验生根落地的重点之一。

　　全市着力推进投资管理制度改革。建立“备案+核准”的外资管理模式，放宽外商投资商贸物流、会计审计、电子商务等服务业和一般性制造业的准入限制。1-9月，新登记外商投资企业注册资本总额78.11亿元，同比增长12.5%。

　　着力开展涉税事项网上办理。开通网上办税服务厅，在线向纳税人提供21项申报纳税服务、5项自助查询服务和4项辅助服务，纳税人涉税事项实现了全程网上办理。目前，全市实行网上申报的企业纳税人、批量扣税的个体纳税户分别达22万户和10余万户，占各自总户数的90%；月均有35万余户纳税人通过网上自主办税在线办理申报纳税或实施批量扣税。

　　着力推进商事登记制度改革。制订《成都市工商登记制度改革实施方案》，系统推进“三证合一”“先照后证”，税务登记网上自动赋码，允许“一址多照”和“一照多址”，试行小额经营社区备案制度、放宽企业名称注册登记条件等商事登记制度改革，实现企业设立实行“一口受理、一表申请、一窗服务、自动赋码、网上查询”，办理证照平均时间从4-5个工作日缩减到1个工作日。2015年9月1日，我市发出首张西部地区“三证合一、一照一码”工商营业执照。1-9月，累计发放“先照后证”营业执照5万余份，占全市新设市场主体的30%以上；全市新登记市场主体179932户，同比增长34.4%，高出全国18.6个百分点。

　　金融制度创新发展

　　国际货币兑换公司在蓉设立网点

　　外商投资企业外资资本金意愿结汇试点、银行办理大宗商品衍生品柜台交易涉及的结售汇业务、直接投资项下外汇登记及变更登记下放银行办理已在我市全域推广，符合直接投资项下外汇登记及变更登记下放条件的银行超过40家。跨国公司总部外汇资金集中运营管理以及个人本外币兑换特许业务等试点顺利推进，目前，全市参与跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点的企业已达到8家。随着个人本外币兑换特许业务试点的开展，全球领先的货币兑换公司艾西益、通济隆2家公司已在成都双流国际机场设立了网点。

　　加强事中事后监管

　　将打通银行税务政府采购等信用数据链

　　今年以来，我市大力推进“诚信成都”建设。创建社会信用体系建设示范城市工作方案获国家发改委和人民银行批复同意，成为全国11个创建社会信用体系建设示范城市之一，也是西部地区唯一获批的城市。

　　“成都信用网”全新上线运行，实时向社会发布信用新闻、信用公告、“红黑榜”和企业经营异常名录，与银行、政府采购、税务等数据链正在打通。

　　企业年度报告公示制度也已基本建立。2014年，全市企业和个体工商户全面取消年检验照，实现年报公示和即时信息公示。截至目前，2014年度企业年报率达到93.2%，在全国15个副省级城市中位居前列。

　　深入学习上海经验

　　将结合实际加快自主探索改革步伐

　　“目前，我市已向国务院上报了争取建设中国（成都）内陆自由贸易试验区方案，将在深入推广学习上海自贸试验区经验基础上，结合成都实际加快自主探索改革步伐，为争创内陆自贸区奠定基础。”市自贸办相关负责人表示，这包括继续完善海关特殊监管区功能、加快建设西部金融服务中心、推动部门间互联互通搭建共享信息平台等具体工作。同时，还将密切关注上海等四个自贸试验区改革进程，做好推广复制最新成果的准备，加快政府职能转变，引导企业用好用足改革红利，充分发挥成都西向开放前沿城市优势，进一步加大改革探索的力度，率先构建内陆地区改革开放的新高地，努力成为西部地区制度创新的排头兵。本报记者 尹婷婷