上海自贸区新规：窗口无否决权

　　本报记者 余新江报道

　　日前，上海自贸试验区又推出一项新的改革举措——窗口无否决权，即窗口人员对企业需求只能说“行”，不能说“不行”。此举在于进一步降低市民和企业办事门槛，同时在大量的新生事物和模糊地带中，寻找市场需求和改革线索。

　　为此,上海自贸试验区要求受理窗口：多设“路标”，不设“路障”。长期以来，政府办事窗口“门难进，脸难看，事难办”，特别是一些窗口办事人员从方便自己角度出发，举着“按章办事”大旗，轻易否绝市民、企业办事要求。

　　上海浦东新区推出受理人员“只说YES不说NO”的新规，就是要杜绝窗口人员不经请示，不经研究，就对新生事物，对吃不准的要求，一口回绝，一句否定，一下堵死，一棒打死。

　　“我们今天吃不准的，或许就是明天改革的突破点。如果随意说‘NO’，新的发展方式、新的经济增长点，也许就会被挡在窗口之外。”上海市委常委、浦东新区区委书记、上海自贸试验区管委会主任沈晓明说，“今后窗口人员在受理环节，对于标件只说行，而对于非标件，特别是新情况、新问题，没有权说不，能不能、行不行，要经过请示后、审慎研究了，在规定时限内，尽早尽快答复申请人。要多从保护创新、有利尝试、把事办成的角度，多设路标、不设路障，真正让改革创新源泉涌流，让浦东、让上海自贸试验区营商环境更好。”

　　新规对窗口人员素质有了更高要求，不再是简单收收材料、看看审审，还要关注创新，注意从非标件申请、个性化需求中发现改革的线索，报告创新的消息。

　　为此，浦东新区政府提出3条“办事指南”：对法律规定，不属于受理范围的业务，对申请人要指好路，给予具体的服务和指导，不能简单说“不知道”和“不清楚”。对于不符合申请条件的申请人，要讲清理由，不能简单拒绝，比如要主动提供告知单、申请样表、合格标准等，避免申请人“往返跑”。模糊地带或空白领域的申请事项，是此次改革的重点领域。浦东新区区委、区政府要求，相关部门建立快速研判反应的“报批机制”，对窗口人员上报的新情况、新问题进行研究，及时回复，涉及多部门的问题，由区政府牵头，建立跨部门协同研究机制。

　　同时，对上海市民中心等服务平台将建立起同步的“报备机制”，对申请人建立“报信机制”，将相关研究结果及时通报各方，通过第三方监督，从诉求中发现制度的缺陷，找到创新突破的可能。一些新问题将排上议事日程，成为下一步深化改革的突破口。受理窗口将进一步提高办事效率，不断提升办事窗口的服务意识。