中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

　　八、坚持共享发展，加快提升民生保障水平

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，完善保障和改善民生的制度安排，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，深入实施民生工程，借力和引进京津公共服务资源，全面推进社会事业发展，让人民群众共享改革发展成果。

　　(一)实施精准扶贫精准脱贫工程。把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置，以燕山—太行山和黑龙港流域集中连片特困地区、环首都扶贫攻坚示范区为主战场，以产业扶贫为突破口，全面落实“六个精准”要求，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。大力实施“五个一批”行动计划，通过扶持生产和就业发展一批，通过异地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策、医疗救助、社会保障等兜底一批。拓展扶贫路径，实施特色农业扶贫、旅游扶贫、家庭手工业扶贫、新能源扶贫、文化扶贫、基础设施扶贫、社会扶贫等。打好体制机制创新组合拳，完善政府投入、金融支撑、股份合作、耕地开垦收益分享、“互联网+扶贫”、对口扶贫、考核评价等机制，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。强化责任落实，完善省负总责、市县抓落实的管理体制，层层签订军令状，一村一个工作队，一户一个责任人。推动京津两市县(区)与我省贫困县开展对口帮扶。

　　(二)实施城乡居民收入提升工程。健全科学的工资水平决定机制、正常增长和支付保障机制，完善最低工资增长机制、企业工资集体协商机制、市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，全面落实机关事业单位工资改革政策，改革津补贴制度。拓宽居民投资途径，多渠道增加居民财产性收入，千方百计增加农民收入。规范收入分配秩序，扩大中等收入者比重，着力提高中低收入群体收入水平。

　　(三)实施创业就业扶持工程。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。鼓励科研人员创业创新，提高大学生创业就业比例，支持农民工返乡创业就业。多渠道开发创业就业岗位，积极发展互联网创业就业模式，推进电子商务领域创业就业。建成覆盖城乡的公共就业服务体系和城乡平等的就业制度，加强就业援助和人力资源市场建设，强化创业就业培训，做好结构调整中企业稳岗转岗和失业人员再就业工作。完善就业实名制动态管理办法，提高就业稳定性和质量。积极构建和谐劳动关系。

　　(四)实施社保扩面提标工程。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民医保政策和经办管理。全面推进医疗、失业保险省级统筹，将生育保险和基本医疗保险合并实施，完善社会保险关系跨区域转移接续政策，推进跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，实现医疗保险京津冀区域内就医直接结算。实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖，稳步提高社保待遇和水平。完善筹资机制，强化征缴责任，划转部分国有资本充实社保基金。健全住房保障和供应体系，改进保障方式，提高保障质量。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。逐步提高城乡低保补助标准，实现农村低保线和扶贫线“两线合一”。加快发展职业年金、企业年金和商业养老保险。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。落实渐进式延迟退休年龄政策。

　　(五)实施教育提质惠民工程。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。优化教育资源布局，推动小学高年级向乡镇集中，初中向重点镇集中，高中和职业教育向县城教育园区集中，推广“产业园区+标准厂房+职业教育”发展模式。提高学前教育的普及水平和保教质量，促进义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，推动普通高中教育特色化、多样化发展。大力发展面向经济主战场的现代职业教育，大力培养新型职业农民，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。推动高等教育内涵式发展，建立现代教育制度，吸引京津重点高校来我省开展多种形式的联合办学或设立分校，与我省高校共建特色学科，支持中外合作办学。完善教师培养培训体系，抓好农村教师队伍建设，加强师德师风建设。大力发展民办教育，支持特殊教育发展，办好继续教育。完善家庭经济困难学生资助体系，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

　　(六)实施健康河北工程。制定实施专项推进计划，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面深化公立医院综合改革，健全农村医疗卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系，发展远程医疗。鼓励社会资本举办医疗机构或参与公立医院改制重组，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。积极推进与京津合作办医。加强重大疾病防控，完善公共卫生服务体系。建立完善城乡居民大病、常年服药慢性病大额医疗救助制度，全面实施城乡居民大病保险制度。大力支持中医药事业，发展现代中医药产业。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，帮助计划生育家庭解决实际困难。深入开展全民健身运动，大力发展体育事业和体育产业。积极发展老龄事业、红十字事业、残疾人事业，切实保障妇女儿童权益。

　　(七)实施公共安全工程。加强平安河北建设，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，有效应对新常态下、新业态中各类社会风险。推进智慧网格建设，加强基层社会服务管理。提升网络安全保障和管理能力，建设安全、和谐、绿色互联网。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，强化反恐防暴和反邪教工作。深化“护城河”工程，提高安全保障能力。完善应急保障体系，提高突发事件处置能力，健全防灾减灾救灾体系，提升气象、地震、地质灾害防御能力。以群众工作统揽信访工作，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。加强社会矛盾源头治理，健全多元化矛盾纠纷排查化解机制。加大城市交通拥堵治理力度。严格落实安全生产责任和管理制度，强化企业的主体责任，推进安全生产隐患排查体系和安全生产标准化建设，加大监管执法力度，实现安全生产状况根本性好转。

　　(八)实施食品药品安全放心工程。推动监管关口前移，建立全程可追溯制度，加强基层监管能力，完善行政执法和刑事司法衔接工作机制，强化农产品安全源头治理和生产、加工、储运、流通全过程监管，全面提升食品药品安全保障水平，依法打击假冒伪劣商品，让人民群众更加放心满意。

　　九、加强和改善党的领导，汇聚奋发作为抓“十三五”规划落实的强大合力

　　顺利实现“十三五”规划目标任务，党的领导是根本政治保证。各级党委要认真落实全面从严治党责任，运用“四个重要法宝”，切实加强党的自身建设，提高领导经济社会发展能力，最广泛地动员全社会力量，调动一切积极因素，凝聚改革发展的强大合力。

　　(一)完善党委领导经济社会发展的体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，管全局、管方向、管政策，发挥各级党委(党组)领导核心作用，完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法，强化专业思维，增强专业素养，掌握专业方法，提高依法推动发展的能力和水平，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善以创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念引领经济社会发展的考核评价办法，发挥考核“指挥棒”作用。强化基层党组织整体功能，夯实基层基础，加强乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设。

　　(二)进一步解放思想更新观念。坚持“解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展”，紧紧围绕“八破八立”，破除制约发展的思想障碍和体制机制障碍。按照习近平总书记系列重要讲话精神解放思想，坚持用讲话精神统一思想、凝聚共识、指导行动，带着感情学，带着责任干，准确把握精神实质，毫不动摇贯彻落实，在贯彻习近平总书记重要讲话精神上取得更大实效。聚焦发展理念创新解放思想，把创新、转型、协调、绿色、开放、共享发展理念转化为各级各部门的发展思路和工作举措，在贯彻省委、省政府决策部署上取得更大实效。围绕经济社会发展中的突出问题解放思想，推进路径创新、政策创新、措施创新、服务创新，对标先进，创先争优，在推进改革创新上取得更大实效。

　　(三)强化法治建设的保障作用。加强党对法治工作的领导，全面推进法治河北建设。加强和改进立法工作，健全地方立法体制和工作机制，推动环境保护、诚信建设、公共安全等重点领域立法。稳妥推进司法体制改革，优化司法职权配置，完善司法管理体制和司法权力运行机制，深化司法公开，提高司法公信力。积极推进法治政府建设，实行机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格依法行政，深化阳光政务，强化权力监督。打造公平有序的法治市场环境，依法保护市场主体权益。打造良好的法治社会环境，健全法治宣传教育工作机制，增强全民法治意识，提高党员干部特别是领导干部法治思维和依法办事能力。推进公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。着力建设高素质的法治队伍，构建综合执法管理体制。

　　(四)激发各级干部干事创业激情。用更大的决心和气力修复政治生态，大力恢复和发扬党的光荣传统和优良作风，把广大干部凝聚到干事创业上来。树立正确的用人导向，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选出来、用起来，把优秀人才用到关键岗位上。深化干部人事制度改革，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，给想干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励，用发展型干部、建发展型班子，使各级干部真正做到忠诚、干净、担当、实干。强化干事创业的激励机制，改进完善干部考核评价体系，强化绩效考核，设立目标(绩效)考核奖，鼓励褒奖业绩突出的干部，保护敢担当、勇作为的干部。注重从基层和艰苦工作岗位选拔干部，提高基层干部待遇。营造风清气正的从政环境，教育引导党员干部践行“三严三实”要求，不断改进工作作风，始终保持良好的精神状态。

　　(五)广泛动员全省人民团结奋斗。各级党委要支持人大、政府、政协、司法机关和工青妇等人民团体，依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，注重发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，巩固全省人民大团结。充分发扬民主，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，提高宣传和组织群众能力，动员全省人民积极投身经济强省、美丽河北建设。

　　(六)深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。各级党委、纪委要切实担负起党风廉政建设的主体责任和监督责任，增强党章意识，严守政治纪律和政治规矩，严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实把纪律和规矩挺在前面。严格落实中央“八项规定”精神，认真执行“六大纪律”，坚持不懈纠正“四风”，着力解决怠政懒政、不作为乱作为等问题。深入推进巡视监督全覆盖，充分发挥震慑遏制治本作用。坚持标本兼治，有腐必惩、有贪必肃，坚决遏制腐败蔓延势头，使党风政风和民风社风有新的好转，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。加强反腐败协调，强化审计监督，形成推进党风廉政建设和反腐败斗争的整体合力，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为“十三五”发展营造良好环境。

　　(七)确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。各级党委要把指导“十三五”规划编制实施作为重要责任,及时研究解决重大问题。各级政府要根据本建议制定“十三五”发展规划纲要和专项规划，设置反映创新、转型、协调、绿色、开放、共享发展新理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，落实好本建议确定的主要目标、重点任务和重大举措。

　　全省广大党员干部和全省人民，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，为实现“十三五”规划目标任务、全面建成小康社会，加快建设经济强省、美丽河北而努力奋斗！