全面深化改革是“十三五”时期的重大任务，是加快发展的重要保障。针对制约经济社会发展的瓶颈问题，推出一批重大改革举措，进一步解放和发展生产力、解放和增强社会活力。
（20）深化行政体制改革。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。坚持宽进与严管相结合，深化商事制度改革，推进工商注册便利化。深化行政审批制度改革，进一步取消和下放行政审批事项，全部取消非行政许可审批，大幅缩减政府核准投资项目范围，规范和优化审批程序和流程，精简前置审批，规范中介服务。加强事中事后监管，做好取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接，提高政府效能。完善权力清单、责任清单，实施负面清单管理，建设服务型政府。深化价格改革，完善主要由市场形成的价格机制，加强价格调控。
（21）深化财税、金融、投融资改革。优化财税结构，逐步降低非税收入比重，完善保障收入稳定增长、保障民生支出、保障重点建设的体制机制。改进年度预算控制方式和跨年度平衡机制。建立健全政府性债务规模控制、风险预警、债务考核等管理制度。进一步理顺自治区与市县收入划分，完善转移支付制度和自治区直管县财政管理方式，健全乡财县管体制，使事权与支出责任相匹配。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。加大对连片特困地区的一般性转移支付力度，各级财政增列专项扶贫预算。落实国家增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税等重大改革举措，深化国税、地税征管改革。
扩大金融总量，增加金融资源，支持实体经济发展。继续实施引金入桂战略，完善银行、证券、保险等各类金融组织体系。大力发展地方多层次资本市场，加快资产证券化进程，提高直接融资比重。深化沿边金融综合改革，创新跨境人民币业务，推动国内大型金融机构加快组建面向东盟的货币清算、结算及相关业务中心，深化与东盟的金融合作，完善人民币回流机制，建设南宁区域性国际金融中心。发展新型金融组织，支持互联网金融发展，培育壮大第三方支付、移动支付、电商金融等平台。深化农村金融改革，完善农村普惠金融组织服务体系，推动农村金融产品和服务创新，扩大农业保险覆盖范围。推进自治区级农村信用联社改革。建立产业投资引导基金，完善面向“三农”和中小微企业的融资担保体系。改善金融服务，优化融资结构和信贷资金配置。优化金融生态环境，防范化解金融风险。
建立新型投资审批制度，创新政府投资项目建设管理方式，完善后评价制度。鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式，全面推进政府和社会资本合作。创新融资方式，支持企业通过上市融资、股权交易、发行债券、基金融资等方式，扩大融资渠道和融资规模，降低融资成本。
（22）深化国资国企改革。按照商业类和公益类对国有企业实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，推动与市场经济深度融合，促进经济效益与社会效益有机统一，做大做强做优国有企业。完善国有资产管理体制，实现以管企业为主向以管资本为主转变。改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资运营公司，探索有效的运营模式。优化国有资本布局，推动国有资本向重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，实现合理流动、保值增值。坚持政企分开、政资分开，推进经营性国有资产集中统一监管，提高国有资本收益上缴公共财政比例。推进股份制改革，完善现代企业制度。建立国有企业领导人员分类分层管理制度，优化企业薪酬分配制度，深化内部用人制度改革。妥善解决国有企业历史遗留问题。
（23）深化农村改革。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，推进集体经营性建设用地入市改革试点。探索建立城乡统一的建设用地市场和农村产权交易市场，鼓励农村产权转让、出租、入股、抵押等，维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转、低丘缓坡未利用地综合开发利用等制度改革。深化集体林权制度改革。加快供销合作社、国有林场和农垦改革。
（24）统筹推进其他领域改革。深化北部湾经济区综合配套改革，加快推进户籍、港口、园区、通关、金融、人才开发和行政管理等改革。促进粤桂合作特别试验区体制机制创新，推动东兴和凭祥国家重点开发开放试验区、玉林全国农村改革试验区、柳州和来宾新型城镇化综合改革等先行先试。统筹推进科技、文化、教育、医药卫生、社会保障、食品药品安全、安全生产监管体制、事业单位人事制度和收入分配制度等改革。
（25）积极推进大众创业万众创新。加快发展“互联网+”创业网络体系，大力构建创客空间、创新工场等新型创业服务平台，建设一批小微企业创业创新基地，发展分享经济。开展众创、众包、众扶、众筹等创新试点，发展天使、创业、产业投资。支持农民工返乡创业，引导大学毕业生创业创新。大力发展混合所有制经济，进一步开放非公有制资本准入行业和领域，支持其参与国有资本、集体资本交叉持股、相互融合。完善非公有制经济权益保护制度，营造公平竞争、促进企业健康发展的市场环境和制度环境。
六、强化双核驱动，促进沿海沿江沿边地区协调发展
促进区域协调发展，缩小区域发展差距，是全面建成小康社会的必然要求。深入实施双核驱动战略，加快构建沿海沿江沿边三区统筹新格局，实现特色发展、差异化发展、协调发展。
（26）打造北部湾经济区升级版。强化综合交通枢纽建设，完善集疏运体系，打造北部湾现代化港口群，明显提升北部湾连接西南中南、直通东盟的陆海运输能力。加快发展临港产业集群，布局完善石化、钢铁、汽车、能源、新材料、电子信息、装备制造等先进制造业，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，构建具有国际竞争力的现代产业体系。大力发展海洋装备制造、海洋交通运输、海洋旅游、海洋渔业、海洋服务业等产业，加强海洋科学研究，提高海洋资源开发利用水平，深化海洋国际合作，打造海洋经济强区。加快北部湾经济区同城化，打造北部湾国家级沿海城市群。推进自由贸易试验区、跨境经济合作区、海洋经济合作试验区建设，探索对外开放合作新模式，打造服务“一带一路”发展的国际经济合作新高地。
（27）加快珠江-西江经济带发展。加快推进西江经济带基础设施建设大会战，优化畅通西江航道，强化铁水、公水等多式联运，创新西江船闸建设营运机制，全面提升西江黄金水道通行和港口吞吐能力，构建综合立体交通走廊。发挥柳州龙头城市带动作用，强化沿江重点城市产业分工合作，建设桂东国家承接产业转移示范区，重点发展汽车、食品、装备制造、电子信息、建材等产业集群和战略性新兴产业，打造优势互补、协作配套的沿江产业带。发挥粤桂合作特别试验区先行示范作用，支持桂东地区融入珠三角经济圈。发挥中心城市辐射带动作用，促进城市间分工合作、错位发展，构建特色鲜明的沿江城镇体系。规划建设西江水系沿岸生态农业产业带，强化西江流域生态环境联保联防联控。
（28）加快振兴左右江革命老区。深入实施左右江革命老区振兴规划，积极发展生态经济，打赢脱贫攻坚战，增强自我发展能力，加快建成山清水秀、安居乐业的幸福老区。完善交通主干网，加强农村道路建设，大幅提升老区通达率。积极发展清洁能源、有色金属、农林产品加工、养生健康、旅游休闲等特色优势产业，建设巴马长寿养生国际旅游区，建成百色生态铝产业示范基地、河池生态环保型有色金属产业示范基地、崇左糖业循环经济示范基地，构建以生态经济为特色的现代产业体系。发挥崇左、百色沿边区位优势，大力发展边境贸易、加工贸易和口岸经济，促进跨境经济合作。
（29）扩大提升桂林国际旅游胜地影响力。发挥桂林品牌优势，打造大旅游圈，增强对全区旅游发展的龙头带动作用。加强桂林联通国内外的航空、高速铁路、高速公路和旅游基础设施建设，强化区域性综合交通枢纽地位，建成设施完备、功能完善的旅游服务体系。发展新型旅游业态，拓展旅游功能，大力发展休闲度假旅游。促进旅游业与相关产业深度融合发展，培育形成以旅游业和新型工业、现代农业为主的产业集群。积极参与国际国内区域合作，打造国际文化旅游交流合作平台。加强漓江和桂林山水生态保护，实现可持续发展。
（30）加快沿边地区开发开放。实施沿边经济带开发开放规划，大力推进重点开发开放试验区、沿边口岸、边境城镇和跨境经济合作区等建设。扶持边境地区特色优势产业发展，深化与周边地区产业和市场合作，建设能源矿产、农林产品进口加工基地和承接产业转移示范区。促进加工贸易向边境口岸城镇转移，加快边民互市贸易发展。加强边境基础设施建设，改善居民生产生活条件，提高边境口岸城镇建设水平，树立国界新形象。深入推进兴边富民行动，加快建设经济繁荣、生活宽裕、设施配套、边防巩固的新边疆。
（31）积极稳妥推进新型城镇化。以城镇群为主体形态推进新型城镇化，加快发展北部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群，积极发展南崇城镇带、右江河谷城镇带、沿边城镇带。培育发展南宁、柳州、桂林都市圈。实施大县城战略，发展壮大县域经济，促进大中小城市和小城镇协调发展。以新理念新技术引领新型城镇建设，打造集约城镇、绿色城镇、智慧城镇、人文城镇和特色城镇。推进产城融合发展，加快城市新区建设。统筹城乡基础设施、产业发展、市场体系、公共服务和社会治理，促进城乡一体化发展。提高城市规划、建设、管理水平。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化进程。统筹推进土地、住房、财政金融、行政管理等制度改革，建立健全有利于新型城镇化发展的体制机制。
七、推动绿色发展，加快建设美丽广西
绿色发展是“十三五”时期经济转型升级的主攻方向，是发挥我区生态品牌优势的重要途径。要以生态经济为抓手推进生态文明建设，推动绿色低碳循环发展，建立健全生态文明制度体系，打造生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的美丽广西。
（32）推进形成主体功能区布局。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，推动市县依据主体功能定位科学发展，加快形成城市化、农业发展、生态安全、自然岸线格局。科学谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化，引导人口和经济向重点开发地区集聚。保护农业和生态发展空间，推动农产品主产区建设成为粮食和重要农产品生产的功能区，推动重点生态功能区建设成为保护生态安全的核心区，加大对农产品主产区和重点生态功能区均衡性转移支付力度。实施海洋主体功能区规划，构建陆海协调、人海和谐的海洋空间开发格局。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进经济社会、土地利用、城乡建设、生态环保等规划“多规合一”。建立健全适应主体功能区建设的财政、投资、产业、土地、人口、环境、绩效评价等政策。重点生态功能区实行产业准入负面清单制度。
（33）大力发展生态经济。坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态经济体系，为人民提供更多优质生态产品。利用节能低碳环保技术对传统工业特别是资源型工业进行绿色化改造，加快培育节能环保、新能源汽车、新能源、生物医药、新材料等新型生态工业，构建工业生态产业链。实施生态种养业、生态林业循环提升工程，促进农业生产向绿色有机循环发展。加快发展生态服务业，推广绿色产品和绿色服务。探索建立广西生态绿色产品认证标识、生态经济标准和生态服务价值评估体系。鼓励社会资本投向生态建设和环境保护领域，重大环境治理领域引入第三方治理，推动城镇环保设施建设运营产业化。
（34）全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化节能减排降碳指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，加强高耗能行业能耗管控。深入推进节约集约用地，严格控制城乡建设用地规模，提高建设用地产出率。实行最严格的水资源管理制度，合理制定水价，推广雨洪资源和再生水利用，建设节水型社会。大力发展循环经济，对产业存量实施循环化改造、增量进行循环化建设，建设热电联产循环经济生态产业园，建立生活垃圾分类回收和再生资源回收体系，形成覆盖全社会的资源循环利用体系。
（35）强化生态建设和环境治理。严格划定生态红线和用途管制，加强重点生态功能区和自然保护区管护，加快形成以桂西和北部湾沿海生态屏障，桂东北、桂西南、桂西北、桂中生态功能区，西江千里绿色走廊为主骨架的生态安全格局，加强湿地、红树林等生态系统保护，建设重要海洋生态保护区。推进“绿满八桂”造林绿化提升、天然林保护等建设，加强重点流域水生态保护与修复，建设国家储备林基地。整合设立国家公园。
深入推进石漠化综合治理。增强应对气候变化能力。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严格控制工业污染源排放，实现镇镇污水处理设施全覆盖，建立健全生态监测网络体系。加强环境治理基础制度和环保法治建设，实行环保机构监测监察执法垂直管理制度，防止大规模环境污染事件发生。建立健全地质灾害调查和防治体系。健全重大工程项目布局建设决策过程的公众参与机制，推行环境污染群众举报奖励制度。实行最严格的源头保护制度和环境保护责任追究、环境损害赔偿、自然资源资产离任审计制度，建设碳排放权、排污权、水权交易市场。完善生态补偿机制，开展九洲江跨省区生态补偿试点。
（36）深入推进美丽广西乡村建设。大力实施美丽广西乡村建设重大活动规划纲要，在巩固提升清洁乡村、生态乡村基础上，扎实推进宜居乡村、幸福乡村建设，实现农村环境优美、农民生活幸福、乡村和睦安宁。加强农村基础设施建设，建立健全运营管理长效机制。加强农村环境整治，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。优化村庄布局，提高村落规划和民居设计水平，加强传统民居保护，建设新型农村社区。以培育新型农民、优良家风和文明乡风为重点，扎实推进文明村镇、绿色村屯和星级文明户创建，提高农民文明素质和农村社会文明程度。
八、推进基本公共服务均等化，提升保障和改善民生水平
共享发展成果、增进人民福祉是“十三五”发展的根本出发点和归宿。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持保基本、兜底线、促公平，完善民生领域各项制度，提高城乡基本公共服务均等化水平，让各族人民共同迈入全面小康社会。
（37）全力推进精准扶贫精准脱贫。以集中连片贫困地区为主战场，加大项目、资金、政策等倾斜力度，推进连片开发、综合治理、集中攻坚，明显改善贫困地区生产条件和人居环境。在扎实做好精准识别基础上，建立完善精准扶贫机制，因人因地、因贫困原因、因贫困类型进行精准施策。强化党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，全面落实扶贫责任、权力、资金、任务“四到县”制度，创新脱贫攻坚工作机制，完善脱贫摘帽激励机制。大力开展特色产业富民行动，增强贫困地区造血功能。推进金融扶贫，构建资产收益扶贫机制。扎实做好移民搬迁工作，完善后续扶持政策。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。大力实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递。强化社会扶贫合力，建立完善各界支持、参与扶贫工作的激励机制。
（38）加快推进教育现代化。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，统筹发展各级各类教育，深入实施教育振兴行动计划，大力建设国家民族教育示范区、省部共建民族地区职业教育综合改革试验区，打造面向东盟的教育国际交流合作高地。科学规划学校布局，优化教育资源配置，促进教育公平。大力发展学前教育，鼓励多元普惠性幼儿园发展。大力推进以乡镇寄宿制学校建设为重点的农村义务教育薄弱学校改造，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推动义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，大力改善普通高中办学条件，促进多元化、特色化发展。建立完善现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作，推动职业教育优质化发展。深化高等教育综合改革，优化学科专业布局和人才培养机制，强化高校创新创业教育，提高教学水平和创新能力。努力办好特殊教育。全面实施素质教育，深化考试招生制度改革和教育教学改革，深入推进管办评分离，促进现代信息技术与教育深度融合，发展远程教育，分类支持和规范民办教育发展。坚持教育资源配置向革命老区、少数民族聚居区、边境地区、贫困地区倾斜，改善农村留守儿童接受义务教育状况，推动进城务工人员子女平等接受教育，免除中等职业教育学杂费，免除建档立卡家庭经济困难学生普通高中学杂费。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。着力建设高素质专业化教师队伍，加强乡村教师队伍建设，加强师德师风建设。鼓励引导社会力量兴办教育。畅通继续教育、终身学习通道。
（39）努力实现充分就业。完善落实就业创业扶持政策，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，着力解决结构性就业矛盾。落实高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，促进青年就业创业，统筹推进农村转移劳动力、城乡就业困难人员就业。推动终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。完善职称评定和职业技能鉴定制度。提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，增强劳动力市场灵活性。完善失业保险制度和就业失业监测统计制度。建立和谐劳动关系，完善劳动争议调处机制和劳动监察执法机制，维护劳动者合法权益。
（40）千方百计增加城乡居民收入。深化收入分配改革，努力实现居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。深入实施城乡居民收入倍增计划，多渠道促进居民增收。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，改革机关事业单位工资和津补贴制度。提高农民职业技能和创收能力。规范收入分配秩序，努力缩小城乡、区域、行业收入差距，形成合理有序的收入分配格局。
（41）完善社会保障体系。实施全民参保计划，加快机关事业单位养老保险制度改革步伐，努力实现法定人员全覆盖，建成公平统一规范的城乡居民养老保险制度。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。健全社会保障财政投入机制，加强预算管理。完善社会保险关系转移接续政策，依法扩大参保缴费覆盖面，增加社会保险基金总量。加强社会保险基金监管，推进基金市场化、多元化投资运营，提高回报率。健全社会保障管理体制和经办服务体系。整合城乡居民基本医疗保险政策和经办管理，确保人人公平享有基本医疗保障。全面实施城乡居民大病保险制度，完善失业、工伤、生育保险制度，逐步实现自治区级统筹。积极推进商业保险机构参与医保经办工作，探索通过商业保险来降低个人自费比例的新路子。推进保障性住房建设，加强城镇棚户区和城乡危房改造，完善公租房廉租房并轨制度。完善城乡居民最低生活保障机制，实现应保尽保。健全受灾群众生活救助保障制度。大力发展社会福利事业。
（42）积极推进健康广西建设。全面深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，构建分级诊疗体系，加快公立医院改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。完善医疗卫生服务体系和区域卫生规划，实施医疗卫生基础设施重大工程，加强乡镇卫生院等急需和薄弱领域建设，促进医疗资源向基层、农村流动，推动医疗卫生县乡一体化。积极发展社会办医，逐步实现非营利性民营医院和公立医院同等待遇。坚持中西医并重，大力发展中医药和壮瑶医药事业。健全以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，合理降低药品价格。完善食品药品安全治理体系。实施基层和紧缺医护人才队伍建设工程，做好农村订单定向医学生免费培养。完善医患纠纷调解机制，构建和谐医患关系。加强传染病、慢性病、艾滋病、地中海贫血等重大疾病综合防治。加强突发事件公共卫生应急体系建设，建立健全覆盖全区的紧急医疗救助网络。积极应对人口老龄化，推进医养结合，建设多层次养老服务体系，创建全国养老综合服务试验区。加快全民健身公共服务体系建设。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。保障妇女合法权益，加强未成年人保护。发展残疾人事业。
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