原标题: 4项制度15种形式更接地气
据劳动报报道,近日，自贸区工会下发了《关于依法推进自贸试验区企业民主管理的指导意见》，以及《关于自贸试验区企业民主管理“四项制度”规范化和程序化的若干意见》。据了解，自贸区内外资企业多、民主管理内容多样、文化交融形式多元，此次《意见》的制定和推行是自贸区工会积极探索适应自身实际、体现自身特点的民主管理模式的又一次全新尝试。
外企建职代会制度有难度
2015年上半年，卡西欧中国有限公司召开了第一届职工代表大会，这是公司工会工作者以及自贸区工会数年努力的结果。之所以能够建起职代会制度，自贸区工会毫不避讳地承认，相对其他外资企业而言，卡西欧更具先天优势，很多与其齐名的外资企业都在这个问题上“卡了壳”。
说起外资企业推行职代会有多难，一家知名外企的工会主席解释，当初他们也有意向要推行职代会，但尽管是独立子公司，在涉及建立职代会制度这种重大问题上，还需要向投资方进行上报。“总部公司涉及人数太多，而且分布在全国各地，每一个工会下面就有几十个点，要聚集起来召开职代会，公司觉得可操作性不强，所以就迟迟没有推。我们作为子公司，重大决策要总部审批，还要保持各分公司的步调一致，所以最后也只能不了了之。”
鉴于此，自贸区工会在2014年底开始推行外资企业“1+1+N”民主管理模式，近日更是用下发文件的方式，将这种管理模式以及具体操作的形式固化下来。
记者了解到，所谓1+1+N，第一个“1”当然是指以职代会为基本形式的民主管理制度，主要适用于基本具备建立职代会制度条件的外资企业；第二个“1”是指以区域性、行业性职代会为特征的小微企业民主管理制度，主要适用于区域或行业特征明显，小微企业聚集且基本具备建立职代会制度条件的区域或行业，其重点是扩大职代会制度的覆盖面；“N”是指符合外资企业实际的其他民主管理制度，既适用于已经建立职代会制度的外资企业，也适用于尚不具备建立职代会制度条件的外资企业，其重点是为已建立职代会制度的外资企业丰富民主管理形式，为尚未建立职代会制度的外资企业营造民主管理氛围。
4项制度补充民主管理形式
自贸区工会在历经多次走访调研后，总结“1+1+N”的管理模式更接地气、更符合实际。他们发现，其实在上海自贸区内的很多外资企业都已经有多样性的民主管理形式。只是，这些民主管理形式可能只是包含在企业文化的范畴内。例如三菱商事（上海）有限公司开通了手机微信，建立了多个工会小组（委员）微信群，在职代会休会期间，通过临时职代会制度发挥职工代表作用，定期收集各部门职工的意见和建议，提交职代会讨论，最终通过公告栏、公司内网平台，公开协商过程与结果；埃地沃兹贸易（上海）有限公司通过第三方评估机构，每年调研职工对公司涨薪幅度、建议吸纳等方面的满意度……
对此，自贸区工会认为，这些民主管理形式的存在，对职代会制度而言，是一个很好的补充，对于尚未建立职代会制度的企业来说，也可以营造一个民主管理的环境，为今后推动职代会制度的建立打好基础。“我们通常说要建立以职代会为基本形式的民主管理制度，但是没有职代会制度的企业就不要民主管理了吗？答案肯定是否定的，因此若干意见中细化的4项制度就可以暂时用来履行这方面的职能。”自贸区工会办公室主任汪琳介绍说。
据了解，此次若干意见中明确的4项制度15种形式具体包括：一是外资企业行政负责人与工会主席定期会晤制度，其主要形式如企业与工会伙伴关系计划、定期圆桌会议、劳资恳谈会、电视/视频会议等；二是外资企业行政负责人向职工代表定期通报制度，其主要形式如定期员工沟通大会、定期管理人员沟通会、非正式沟通方式、茶话会、公示、内部刊物、信息等；三是工会与人力资源管理部门通报协商制度，其主要形式如工会参与或审核用工管理制度、加班工资计算等；四是工会与相关行政部门通报改善制度，其主要形式有合理化建议、投诉电话等。
12家单位为第一批试点
记者从自贸区工会了解到，此次下发的文件包括两个部分，一个部分是框架、概念上的限定，另一个部分是具体操作形式的明确，目前，新的制度的推行尚未全面铺开。为及时掌握基层的反馈意见，并对文件推行效果进行有效评估，自贸区工会首先确立了包括索尼物流贸易（中国）有限公司、埃地沃兹贸易（上海）有限公司、凯驰清洁系统（上海）有限公司、上海日东光学有限公司在内的首批12家外资企业作为试点，不定期地向这些试点单位了解推行进度，收集意见。
“我们在召集这些企业试点的时候，就已经有许多企业提出新制度和企业文化如何顺利衔接等操作性的问题了，之后要让文件发挥效力，公司方面要做的具体事务还有很多。”汪琳补充到。
一家入选首批试点的企业工会主席干先生认为，一步到位建起职代会制度可能步子太大，现在有了这个方案，给企业提供了更多选择，不求大步向前，小步快走也总比原地踏步要来得实在，而且方案提供的内容都有一定的实用性和可操作性，相信一小步一小步的积累，总会有突破的一天。
作者：李轶捷
本文来源：东方网
（责任编辑：石兰兰）
