二、“十三五”时期展望
按照市委十一届十一次全会的部署,我市“十三五”发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话及对福建、厦门工作的重要指示精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,全面落实中央支持福建、厦门进一步加快经济社会发展的重大决策部署,统筹推进经济、政治、社会、文化、生态文明建设和党的建设,以加快产业、城市和社会转型为主线,以提高经济发展的质量和效益为中心,着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式,率先全面建成小康社会,争当“五大发展”示范市,建成美丽中国典范城市,为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新的更大贡献。
《厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》明确经济发展、发展动力、民生福祉、生态文明四大类30项主要目标,提出比全国提前三年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;到2020年,人均地区生产总值和人类发展指数(HDI)达到中等发达国家水平。
今后五年,经济社会发展主要战略任务是:
(一)以创新驱动加快产业转型。围绕提升产业竞争力和带动力,构建“5+3+10”现代产业体系,培育形成半导体和集成电路、软件信息服务等一批千亿产业链(群)。大力实施创新驱动发展战略,建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。大力实施质量强市战略,构建先进制造业、现代服务业、现代农业、节能减排、社会管理和公共服务等领域的厦门标准体系。整合提升现有产业园区,新建成两大高新技术产业基地和两大现代服务业基地。以国有企业、财税体制、投融资体制等为重点,整合要素资源,扶持优势产业。规上工业增加值年均增长10%左右,第三产业增加值占GDP力争突破60%。全社会研发投入占GDP达4%,科技进步贡献率达65%,高新技术产业产值占规上工业产值达70%。
(二)以统筹协调加快城市转型。大力实施大海湾、大山海城市发展战略,通过“多规合一”和主体功能区规划,完善一岛一带多中心和山海城相融合的城市空间格局,统筹优化岛内中心城区和岛外新城建设,加快岛内外一体化、厦漳泉同城化,实现一体发展、优势互补、合作共赢。通过完善基础设施,提升城市系统性、协调性和承载力、宜居度。统筹建设大路网、大港口、大物流,建成福厦高铁、厦深高铁和4条地铁,形成城市快速路网;港口货物吞吐量达3.4亿吨,集装箱吞吐量达1300万标箱;空港旅客年吞吐量2900万人次,翔安机场投入使用;建立大平台、大数据,初步建成国际知名智慧城市。
(三)以绿色低碳推进可持续发展。大力实施大花园城市发展战略,严守生态控制线,涵养保育山体,综合治理流域,修复近海生态,巩固提升水环境和空气质量。节约集约利用资源,发展循环经济。健全生态文明体制机制,加强环境监管能力建设。节能减排降碳和生态环境质量等主要指标保持全国领先水平,实现百姓富与生态美有机统一,走出一条生产稳健发展、生活富裕安康、生态优美宜人的文明发展成功之路。
(四)以开放合作提高国际化水平。主动融入全球经济体系,实施全方位对外开放战略,全面建设自贸试验区,建立与国际通行规则相衔接的体制机制,投资贸易显著便利化。加快推进“一带一路”战略支点城市建设,打造与沿线国家互联互通枢纽、经贸合作枢纽、海洋合作枢纽、人文合作枢纽。进一步拓展对外经贸,加快引进来与走出去,打造更具竞争力的总部基地。申办和引进一批国际知名、市场运作的高端会展和文体赛事,提升城市国际影响力。
(五)以包容共享加快社会转型。着力保障和改善民生,城乡居民收入稳步提高,基本公共服务均等化程度居东部发达城市前列,基本医疗保险参保人数达353万人,基本养老保险参保人数达254万人,每千名老人养老床位数40张。建设文化强市,文化产业成为支柱产业。共同缔造成为全社会自觉行动,市民文明素质和社会文明程度保持全国领先。人民合法权益得到切实保障,社会更加和谐稳定。
(六)以先行先试构建对台战略支点。深化两岸交流合作综合配套改革,服务两岸关系和平发展大局。创新两岸产业、贸易、金融等合作体制机制,拓展多层次多领域往来合作,厦金融合率先取得突破,成为台湾民众赴大陆就业定居首选。对台进出口贸易额突破100亿美元,对台跨境人民币业务量突破1000亿元,经厦门口岸赴台旅游人数、台湾经厦门口岸进出人数保持大陆首位。厦门成为两岸经贸合作最紧密区域、两岸文化交流最活跃平台、两岸直接往来最便捷通道、两岸同胞融合最温馨家园。
三、2016年主要工作
2016年,我们要牢牢把握当前和今后一个时期经济发展的大逻辑,牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念,认识新常态、适应新常态、引领新常态,进一步解放思想、锐意改革、大胆创新,弘扬经济特区先行先试、敢闯敢试精神,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。
今年经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长8.5%,力争9%;全社会固定资产投资增长18%,力争20%;财政总收入和地方级收入分别增长8%和6.5%;外贸出口增长3%;实际利用外资增长6%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;完成国家和省下达的节能减排任务。
实现上述目标,必须扎实做好以下工作:
(一)推进供给侧结构性改革,着力增强发展新动能
面对深刻的供给侧、结构性、体制性矛盾,通过供给侧改革拓展空间,提高供给结构适应性灵活性,加快实现发展动力转换。
降低企业经营成本。落实好已出台20条降低企业成本措施,在降低社会保险费、财务成本、物流成本、制度性交易成本等方面,再出台一批新措施,使企业经营成本明显下降。支持企业提高市场竞争力,加大一业一策、一企一策精准帮扶,帮助有市场有前景的企业渡过难关、焕发生机。引导有竞争优势的龙头企业通过合资合作、产权流转、股权置换等方式并购重组。继续推进简政放权、放管结合、优化服务,大力推进并联审批、网上审批,进一步缩短时限、提高效率。深化商事登记制度改革,加强事中事后监管,营造公平诚信的市场环境。
切实扩大有效投资。更加注重选准投资方向、提高投资效益,下大力气补齐产业平台、工业技改、基础设施、生态环保、民生改善等领域短板,切实提高投资有效性和精准性。全面加快地铁1至4号线、翔安机场、新港区和港口集疏运体系建设,完善城市快速路系统。着力解决项目前期滞后和征地拆迁难题,加快一批在建项目进度,新开工一批前期较为成熟项目。进一步拓展融资渠道,扩大政府和社会资本合作力度,争取更多上级专项资金支持。
大力发展新技术、新业态、新模式、新产业。坚持高端引领,聚焦重点产业,主攻核心技术,加快推出一批新项目,培育一批新企业。鼓励和引导企业采用新技术、新工艺进行技术改造和产品升级。大力发展电子商务、教育培训、医疗保健、家政养老、体育健身、休闲娱乐等新业态。加快智慧城市和下一代互联网示范试点城市建设,发展物联网产业,培育发展个性化定制、众包设计、云制造等新模式。集中力量发展集成电路、LED、生物与新医药等战略性新兴产业,抓紧布局石墨烯、碳化硅等未来产业。
有序推进重点领域改革。加快内贸流通体制改革,推动流通信息化、标准化、集约化。深化国有企业改革,完善现代企业制度,加强国资监管。培育壮大民营经济,发展混合所有制经济。加大政府购买服务力度,提高公共服务供给质量和财政资金使用效率,推动“养人”向“养事”转变。加强资源配置,实施公共产品和服务价格改革,完善市场决定价格机制。全面实施不动产统一登记,推进农村土地承包经营权确权登记颁证。
(二)优化产业结构,着力提升产业竞争力
顺应经济从粗放向集约、从简单分工向复杂分工高级形态演进的趋势,从深层次推进结构调整,加快培育新的增长点。
抓好工业稳增长调结构增效益。培育生根型高新技术企业,加快联芯、三安LED二期等在建项目进度,确保电气硝子、天马微二期、开发晶等重大项目建成投产。引导协助宸鸿、友达等龙头企业配套完善产业集群。加快ABB工业中心、金龙汽车整合提升等项目建设。鼓励大博颖精等企业机器换工,争创国家智能制造试点示范基地。加快小微企业创业创新基地城市示范建设,推进思明龙山、湖里华美等双创集聚片区发展。完善金融保障体系,发挥产业基金放大效应,鼓励风投、创投等基金发展。优化创新创业环境,为企业提供早期办公、商业模式构建、团队融合、媒体资讯、教育培训、中介服务等,形成全方位服务双创生态体系。完善人才市场建设,引进、培养大批人才和研发团队。提升知识产权创造、运用、管理和保护能力。深入实施质量强市战略,推动品牌和标准化建设。
推动现代服务业优质高效发展。促进旅游与会展深度融合,打造国际旅游会展名城,创建国家旅游休闲示范城市。加强海洋研究,发展海洋相关产业。打造中转型港口,重点发展集装箱运输、国际航运服务、保税物流。培育金融租赁、消费金融等新兴业态,推动金融与城市建设、实体经济协同发展。大力发展软件信息、工业设计、服务外包、检验检测等生产性服务业。吸引优质企业来厦设立区域性、职能型总部。
做优做精现代都市农业。重点抓好高科技种苗业、设施农业、休闲农业、农产品精深加工业,促进一二三产联动发展。坚持最严格的耕地保护制度,推进高标准农田建设,加快土地整治。推进农业标准化,完善全过程监管体系,确保农产品从农田到餐桌的质量安全。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,支持龙头企业发展,提高农业经营集约化、规模化水平。认真做好农业普查工作。
(责任编辑:宋雅静)