（三）坚持扩大开放，着力提升对外开放水平

　　围绕打造国际一流营商环境，对标世界先进，接轨国际规则，以法治化、国际化、便利化营商环境促进开放型经济发展。

　　全面加快自贸试验区建设。以制度创新为核心，在全市复制推广自贸试验区改革经验。推动投资管理制度创新，完善负面清单管理，推出一批扩大开放新举措。深化贸易便利化改革，加快电子口岸建设，拓展单一窗口功能，完善大通关一体化平台。创新贸易监管制度，全面实施海关特殊监管区货物分类监管，推广内销货物分段担保监管。加快服务贸易开放，试点新型免税购物模式，做大跨境电子商务产业园，打造多样化进口商品展示销售中心。用好央行关于金融支持自贸试验区建设30条政策措施，扩大人民币跨境使用。打造企业注册、外贸管理、口岸通关、保税监管等公共信息平台，提高政府服务管理透明度。

　　努力提高招商引资水平。强化招商平台建设，深化项目前期策划，完善招商联动机制。组建高水平专业化招商队伍，大力开展上门招商、以商引商等。围绕产业发展方向，加大对知名外企、大型央企、重点民企和台湾百强企业的招商力度，引进填补产业链缺失项目和关键环节。鼓励支持有市场、有效益的企业增资扩产。实施走出去战略，积极参与国际竞争合作。

　　主动融入国家“一带一路”战略。推进与沿线国家和地区互联互通、经贸合作、人文交流。拓展海空航运服务功能，增辟航线、加密航班，整合海运快件，发展国际中转集拼业务。充分利用厦蓉欧、中亚班列，建设海陆联运大动脉，完善集疏运体系，使厦门成为“一带”“一路”联结点。加快建设跨境电商、人民币跨境结算和海外投资贸易服务平台。建好中国-东盟海洋合作中心，建成启用厦门领事馆区。把“9·8”投洽会办出新成效，保障好G20央行长财长副手会议，办好21世纪海上丝绸之路论坛、第五届南洋文化节。

　　（四）持续推进跨岛发展，着力提升城市功能品质

　　统筹生产、生活、生态三大布局，统筹岛内外一体化、差异化发展，增强城市生长性，促进城市布局优化、功能提升。

　　不断提升岛内。围绕增强承载力、提高宜居度，控制开发强度，降低建设密度，提升环境品质，完善城市功能。推动观音山、五缘湾等连片发展，完善鹭江道、火车站等周边配套，打造金融、商务、旅游会展、消费购物中心。加快老旧小区改造和城中村提升，推进湖边水库、高林等片区改造，建设一批停车场，完善公共配套。保护风景名胜、风貌建筑、历史文化街区，挖掘地域文化特质，强化鼓浪屿保护与管理，争创国家历史文化名城。

　　大力拓展岛外。全力加快建设同安、翔安两个高新技术产业基地和丙洲、美峰两个现代服务业基地，加快开发环东海域东部新城、翔安南部新城、马銮湾新城，做好规划，加强基础设施和学校、医院、文体等公共设施配套，抓紧引进一批带动力强的产业项目，聚集人气商气。加快海绵城市、地下综合管廊建设，推动海沧隧道、翔安机场快速路、前场铁路大型货场、北动车运用所等项目建设，开建莲花水库至西山水厂等3个水源连通工程。整治“四边三节点”，实施旧村改造、老区山区村建设和移民造福工程，改善农村生产生活环境。推进小城镇建设试点，加快实现农业转移人口市民化。

　　推动区域协作。加快厦漳泉同城化，推动设施互通、产业互补、资源共享。扎实推进厦门龙岩山海协作经济区、厦门泉州（安溪）经济合作区建设，推动临空临港产业园区规划和建设，完成长泰枋洋水库龙津溪枢纽工程和尚吉电站主体工程。深化与闽西南五市和闽粤赣十三市对接合作，做好对口支援新疆、西藏、宁夏、甘肃等地工作。

　　（五）扩大交流合作，着力促进两岸深度融合

　　发挥前沿平台优势，用好用足国家赋予的先行先试政策，推动两岸同胞往来更加便利、交流更加密切、利益更加交融。

　　增进经贸合作。加强与台湾集成电路、医疗养生、现代农业等产业对接合作。加快两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、两岸区域性金融服务中心、东南国际航运中心和大陆对台贸易中心建设，组建两岸知识产权银行。加快海峡旅游服务中心建设，丰富对台双向旅游产品，持续打造海峡旅游品牌。对接高雄港、台中港，发展壮大海峡邮轮产业。率先启动厦台跨境电商监管互认试点。全面实施台湾输大陆商品快速验放。拓展海峡两岸青创基地内涵，大力引进台湾人才，鼓励台湾青年来厦创业生活。

　　增进交流交往。创新口岸通关监管，积极争取人员往来便利化等涉台审批权限。深化厦金多领域合作。加快五通客运码头三期建设，推动刘五店航道（金门段）投用。持续办好海峡论坛等涉台活动，扩大对台交流品牌影响力。加快海峡两岸教育交流与合作等基地建设。建立社区共建常态化机制，拓展两岸在文化艺术、宗亲联谊、民间社团等方面交流合作。

　　（六）坚持绿色发展，着力创建美好家园

　　提升国家生态文明建设示范市和先行示范区水平，进一步增强绿色发展竞争力。

　　加大节能减排力度。强化环境准入，高标准严控污染物排放总量。支持绿色清洁生产，推广节能产品和技术，鼓励企业技术装备更新改造。发展节能环保产业，建设充电设施，推广新能源汽车及装备。加强综合交通枢纽建设。实行公交优先，优化自行车专用道，鼓励绿色出行。提高建筑节能标准，推进公共建筑节能改造。

　　狠抓环境治理。实施清洁空气行动计划，重点整治汽车尾气、工业废气、扬尘污染、餐饮油烟。持续推进九条流域综合治理，强化畜禽养殖、农业面源、工业生产等污染防治。开展土壤污染治理和修复。推进海域清淤、岸线整治，开展湿地、沙滩生态修复，严控陆源污染物入海。治理水土流失，实施山水林田湖生态保护，筑牢生态安全屏障。完善城乡污水处理设施，加快环筼筜湖、五缘湾等片区排污口综合治理。推进东部、西部垃圾焚烧发电厂二期、后坑压缩中转站等垃圾处理基地建设，推行垃圾分类，倡导垃圾不落地。

　　健全生态文明制度。加快建设主体功能区，严格生态控制线管理，建立健全污染企业停产治理、淘汰退出机制，完善环境风险评估和生态补偿机制。扩大排污权有偿使用和交易，开展环境污染第三方治理。推行环境污染责任保险，加快企业环境信用评价信息平台建设。推广环保网格化监管，严肃生态环保责任追究，严厉打击环境违法行为。

　　（七）加快发展社会事业，着力推动公共服务公平均衡

　　从社会关注度高的问题入手，尽力而为、量力而行，增加供给、补齐短板，促进公平、普惠、可持续。

　　加快教育发展。推进重点教育基建项目建设，新增中小学学位2万个，完善随迁子女积分入学及小学、幼儿园招生政策。支持民办义务教育学校开展标准化建设。加强高中多样化办学改革试点。大力发展职业教育，优化专业设置，推进校企合作，扩大订单式人才培养。鼓励兴办国际学校。支持高校内涵发展，发挥高校人才培养、科技创新、文化传播和产业推动作用。营造尊师重教氛围，加强师德校风建设，完善教育质量评价体系。

　　提升医疗卫生服务。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗体系，加快公立医院改革，鼓励社会资本办医，不断满足多层次医疗需求。扩大“三师共管”慢性病分级诊疗服务范围，增加诊疗病种。加快已批医院建设，完善社区卫生服务站点，打造15分钟健康圈。推进省全科医生培训分中心建设，壮大全科医生和住院医师队伍。

　　完善医疗服务绩效第三方考评。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。做好传染性疾病防控和应急救治。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。

　　让市民共享文化成果。大力践行社会主义核心价值观，加强未成年人思想道德建设。弘扬嘉庚精神，汇聚侨心侨力。实施国有文艺院团及公益文化场馆改革试点。打造艺术精品，办好文博会、中国国际钢琴比赛等重大文化活动。加强文化产业公共服务平台建设，鼓励社会力量参与文化发展。深化文化惠民、文化下基层，推动文体设施向公众开放，广泛开展全民健身活动。

　　（八）提高民生保障水平，着力增强人民群众获得感

　　守住底线、突出重点、完善制度，更多改善低收入群众生活，更好维护社会大局稳定，让改革成果惠及全体市民。

　　积极支持就业创业。做好被征地农民和退养渔民、高校毕业生、城镇困难人员、转业退役军人等群体就业创业服务，推动充分就业。加快技师大师工作室项目建设，加强劳动技能培训，壮大高技能人才队伍。全面推广建筑领域预防劳资纠纷长效机制。推进工资集体协商，健全劳动监察和争议处理机制，深入构建和谐劳动关系。

　　完善社会保障体系。实行差别化医保支付政策，优化不同等级医疗机构报销比例，完善按病种、按服务单元、按项目等多种付费方式。修订补充工伤保险办法，完善大病补充医疗保险、临时救助和医疗救助等制度。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，提高基本养老金。推广医养护结合，推进爱鹭老年养护中心、爱心护理院改扩建等项目，增设居家养老服务站，鼓励民办养老机构发展。开工建设保障性安居工程8082套，基本建成4538套。推行以公租房为主要方式的新型保障制度，健全准入和退出机制。强化社会保障兜底，城乡低保标准提高到每人每月610元，有效帮扶困难家庭。促进社会福利、慈善和妇女儿童、残疾人事业健康发展。

　　加强和创新社会治理。完善城乡社区网格化管理。推进“三社互动”，推广“社工+志愿者”服务模式。完善社区社会组织登记备案双轨制，建立区、街、社区三级社会组织孵化与服务体系。推进安全生产标准化建设，争创全国安全发展示范城市。建设救灾物资储备仓库，提升防灾减灾和应急处置能力。抓好食品安全城市创建试点，加强安全监管，打击假冒伪劣，维护市场秩序。推进交通改善工作，新增优化一批公交线路。持续创建平安厦门，积极构建“互联网+”群防群治新模式，健全公共安全体系。强化施工组织，严惩恶意阻工，保障重点项目。抓好社会矛盾源头治理，完善多元化纠纷解决机制，畅通群众诉求表达渠道。持续推进新一轮文明城市创建，打造全国公共文明行为典范城市。推动军民融合深度发展，探索完善政策拥军和国防动员机制，争创全国双拥模范城“九连冠”。

　　各位代表！完成今年目标任务、实现“十三五”良好开局，要求我们要切实加强政府自身建设。面对新常态，我们不能坐着等、站着看，必须加强学习、提高驾驭经济工作的能力；必须主动作为、积极为基层为企业提供优质服务，全面营造激发发展活力、再创特区辉煌的良好环境。

　　我们要持续提升政府公信力和执行力。增强担当意识、责任意识和大局意识，强化对重大决策、重要部署的执行力度，面对矛盾不退缩，直面问题不畏难，以过硬的作风抓落实、促发展，切实做到勤勉敬业、守土尽责。加强电子政务建设，构建综合高效的政务服务平台。坚持阳光用权，深化政务公开，以财政预决算、重大项目建设、社会公益事业等领域为重点，推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，保障广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　我们要持续加强民主法治建设。进一步强化法治思维，将政府活动全面纳入法治轨道。坚持立改废释并举，制定实施地方性法规法定配套文件。健全综合执法机制，坚持严格规范公正文明执法。启动“七五”普法。加强新型智库建设，促进依法决策，认真履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议议案和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。

　　我们要持续建设廉洁政府。巩固“三严三实”专题教育成果，严格落实中央八项规定精神和国务院约法三章，坚持不懈纠正“四风”。严格落实“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。坚持用制度管权管事管人，减少自由裁量权，做到政策公开、透明、可预期。严控“三公”经费，建设节约型机关。从土地出让、工程招投标、规划管理、财政资金使用等重点领域入手，全面加强财政监督、审计监督和社会公众监督，严厉查处违纪违法案件。

　　各位代表！新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力、扎实工作，更好发挥经济特区龙头带动作用，为加快建设美丽中国典范城市而努力奋斗！