二、“十三五”发展的总体思路和目标任务

　　“十三五”时期，是南京大有作为的重要战略机遇期，但也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。从国际形势看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革正蓄势待发。同时，全球投资贸易增长持续乏力，外部环境中不确定不稳定因素增多。从国内形势看，我国经济长期向好的基本面没有变，新常态下的全国经济呈现出速度变化、结构优化、动力转换的新特点，正在向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演化。从我市情况看，当前正面临着“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等国家战略的重大机遇，以及国家级江北新区、苏南现代化建设示范区、苏南国家自主创新示范区建设的重要时机，为我们开辟了更大发展空间。我们必须科学判断和准确把握经济社会发展大势，充分认识新一轮发展面临的重大机遇，清醒认识面临的诸多挑战，坚定信心，锐意进取，攻坚克难，不断开创南京经济社会发展新局面。

　　根据市委关于制定南京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，市政府制定了“十三五”规划纲要（草案），已经提请大会审议。南京“十三五”经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢记“两个率先”光荣使命，坚持现代化国际性人文绿都的城市定位，瞄准建设“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和国家创新型城市的奋斗目标，保持战略定力，坚持稳中求进，以提高发展质量和效益为中心，以推进“五个迈上新台阶”为重点任务，以对接落实全省“八项工程”为主要抓手，以发展创新型、服务型、枢纽型、开放型、生态型经济为主攻方向，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京，确保率先全面建成小康社会，探索开启基本实现现代化新征程，在“建设新江苏”的奋进之路上走在前列、争当排头兵。

　　“十三五”经济社会发展的主要目标任务是：

　　——经济综合实力和国际竞争力明显提升。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，地区生产总值年均增长8%左右，江北新区地区生产总值增速高于全市5个百分点以上，提前实现全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。基本形成以服务经济为主的经济结构，服务业增加值占地区生产总值比重达到60%以上。新产业新业态不断成长，基本确立战略性新兴产业支柱地位，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高到52.5%。基本实现农业现代化，现代农业发展水平达到90%以上。基本形成全方位对内对外开放新格局，服务外包执行额年均增长10%，境外投资年均增长10%以上。初步确立“一带一路”重要节点城市地位，城市国际化水平大幅提升。

　　——科技创新能力和活力明显提高。全面建成国家创新型城市，主要创新指标达到创新型国家和地区中等以上水平。企业创新主体地位确立，“大众创业、万众创新”的体制机制更加健全，在江苏建设具有全球影响力的产业科技创新中心和有国际竞争力的先进制造业基地进程中走在前列。全社会研发经费支出占地区生产总值比重提高到3.2%，科技进步贡献率提高到65%。

　　——人民生活水平和质量普遍提高。居民人均可支配收入与全市经济同步增长，其中农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民1个百分点左右。中等收入群体持续扩大，符合标准的低收入人口全面脱贫、经济薄弱村全部摘帽。社会就业更加充分，就业层次持续提升，城镇登记失业率控制在4%以内，五年新增城镇就业70万人。教育率先实现现代化，劳动年龄人口平均受教育年限达到13年。现代医疗卫生体系和健康名城建设取得更大进展，城乡居民主要健康指标达到国际先进水平。形成更加公平更可持续的社会保障制度，城乡基本社会保险覆盖率达到98%以上。推动住有所居向住有宜居迈进，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%以上。

　　——城乡区域协调发展水平显著提高。全面完成国家新型城镇化综合试点任务，新型城镇化和城乡发展一体化质量明显提升，城市空间格局和生产力布局更加合理，历史文化名城保护更加科学，现代基础设施体系更加完备，城市管理科学化水平显著提升，常住人口城镇化率达到83%，户籍人口城镇化率达到79%。长三角区域中心城市的辐射带动能力明显增强，长江经济带门户城市功能进一步健全。

　　——生态环境和宜居程度明显改善。生产方式、生活方式绿色低碳水平明显提升，环境风险得到有效控制，建设用地逐步实现减量化，主体功能区布局和生态安全屏障格局基本形成。绿色南京建设持续推进，生态产品供给持续增加，林木覆盖率达到30%。能源资源使用效率大幅提升，产业园区循环化改造基本完成。主要污染物排放总量大幅减少，空气质量达到二级标准的天数比例和地表水优于Ⅲ类水质的比例达到省定标准，基本实现污水全处理、城市生活垃圾分类收集全覆盖。生态文明制度体系更加健全，全社会环境意识显著增强。

　　——社会文明程度和社会治理能力显著提高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，个人品德显著提高，社会诚信体系基本建立。公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业繁荣发展，文化产业增加值占地区生产总值比重达到8%以上，文化国际影响力持续扩大。公共安全水平明显提高，公众安全感保持在92%以上。法治政府基本建立，城乡和谐社区建设达标率分别达到98%和96%，基本形成比较完善的国际化、市场化、法治化营商环境。率先在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，在全面深化改革中走在全省前列。

　　“十三五”规划纲要描绘了未来五年的宏伟蓝图，将成为市政府未来五年的施政依据，我们将以饱满的精神、充足的干劲、务实的作风，扎实推进各项目标任务的落实。我们坚信，在市委的正确领导下，经过全市人民的共同努力和不懈奋斗，“十三五”规划目标一定能够全面实现。

　　三、2016年经济社会发展的主要任务

　　今年是“十三五”开局之年，做好今年工作至关重要。2016年经济社会发展主要指标是：全市地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸出口、利用外资保持正增长，服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1.5个百分点，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3.03%，全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步，PM2.5浓度较2013年下降13%，单位地区生产总值能耗降幅、主要污染物排放强度达到省定标准，公众安全感保持在92%以上。

　　为实现以上目标，我们将认真贯彻中央、省、市委决策部署，切实践行“五大理念”，深入实施“六大战略”，大力发展“五型经济”，围绕结构性改革这一重点，全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力稳定经济增长，着力推进转型升级，着力深化改革开放，着力保障改善民生，以“迈上新台阶、建设新南京”的优异成绩，实现“十三五”良好开局。今年我们将切实做好以下六个方面重点工作：

　　（一）大力实施创新驱动发展战略，加快构建现代产业体系

　　强化创新在发展中的核心地位，把发展的基点放在创新上，促进科技创新与“五型经济”紧密结合，加快构建以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展方式。

　　发挥科技创新引领作用。围绕建设国家创新型城市和全球有影响力的产业科技创新中心重要基地，加快创新型经济发展。强化企业创新主体地位，支持规模以上企业建设研发机构，加快发展以企业为主体的产业技术创新战略联盟，培育壮大创新型企业集群。规模以上工业企业研发经费支出增长8%，建设1—2家市级重大公共技术服务平台，新建60家市级以上工程技术研究中心。提升创新载体建设水平，充分发挥“一区两园”示范引领作用，加快苏南国家自主创新示范区建设，推动开发园区向创新园区转型，加快发展众创空间。深入实施“创业南京”人才计划，创新人才服务方式，重点集聚10名科技顶尖专家，培育40名创新型企业家，引进480名高层次创业人才，引领3800名青年大学生创业。充分发挥高校和科研院所优势，加快推动科研成果就地转化，实现科技服务业总收入480亿元。

　　培育发展新动力。优化人才、技术、管理等创新要素配置，释放新需求，创造新供给，实现新发展。以创新释放消费需求，持续推进智慧城市、健康名城、畅游南京建设，用好国家内贸流通体制改革发展综合试点城市、国家电子商务示范城市建设等机遇，大力发展电子商务、文化创意等新模式、新业态，加快培育服务消费、信息消费、时尚消费、品质消费等新的消费增长点，提升消费对经济增长的贡献度。分类做好“去库存”工作，扩大普通住房土地供应，调整棚改货币化安置比例，逐步扩大公租房供应范围，有效释放住房刚性需求和改善性需求，促进房地产市场稳定健康发展。以创新优化投资结构，深化投融资体制改革，提高投资有效性，重点加大科技创新、产业转型、城市基础设施、生态环境、公共服务等领域投资，改进考核办法，完善奖惩机制，发挥投资对经济增长的关键作用。以创新提升出口水平，实施优进优出计划，大力发展新兴外贸业态，积极开展跨境电子商务进口试点，扩大自主品牌、高技术含量、高附加值产品出口，提升出口对增长的促进作用。大力支持实体经济发展，打好“降成本”组合拳，落实国家、省减税清费政策，清理各种不合理收费，切实降低企业经营成本。认真做好“去杠杆”工作，加强政府性债务管理，规范各类融资行为，遏制非法集资，加强风险监测预警，有效防范金融风险。

　　加快供给侧结构性改革。坚持“调高、调轻、调优、调强、调绿”的导向，推动产业高端化发展，提高全要素生产率，倒逼产业转型升级。落实“中国制造2025”南京实施方案，全面实施企业制造装备升级计划、企业互联网化提升计划，加快构建现代产业体系。大力发展智能制造，加快实施智能工厂培育计划，前瞻性布局工业机器人、3D打印等智能制造技术，启动20家智能工厂创建工作，推进智能工厂示范城市建设。落实南京“互联网+”实施方案，促进以大数据、云计算为代表的信息技术与制造业、生产性服务业等融合创新。运用先进适用技术和现代信息技术，加快传统产业技术升级、设备更新改造。培育壮大战略性新兴产业，瞄准新一代信息技术、高端装备制造、新材料等七大类14个重点领域，加快推进LG新能源产业基地、中电熊猫电子装备产业基地、中航南京航空装备产业基地、中船海洋装备机电产业基地等重点项目建设，提高产业集聚规模，加快建设全国战略性新兴产业重要基地。推动服务业提档升级，大力发展总部经济、金融服务、智慧物流等高端服务业，加快发展软件和信息服务、科技研发等生产性服务业，服务业增加值增长10%左右，全力打造中国软件名城、长三角区域金融中心和长江区域性航运物流中心。扎实做好“去产能”工作，积极运用市场机制、经济手段和法治办法，继续化解钢铁、水泥等过剩产能，加快淘汰建材、铅蓄电池、铸造、化工等落后产能。启动南化转型发展实施计划，实施扬子石化延长产业链提质增效、金陵石化油品升级改造计划。围绕今后五年每年减少钢铁产能100万吨的目标，引导南钢、梅钢提升产品附加值，提高节能环保标准。

　　着力推进农业现代化。加快国家现代农业示范区建设，推动科技、人才、资金等要素向园区集聚。大力培育家庭农场、合作社等新型农业经营主体，农户参加规范的专业合作社比重达75%，完成新型职业农民培训1.5万人。提高农业物质装备和技术水平，加快农业科技创新应用，新增高标准农田10万亩、设施农业3.5万亩，农业机械化水平达85.5%。促进农村产业融合发展，推动农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合，休闲农业综合收入达50亿元。实施“互联网+农业”工程，积极培育一批农业电子商务平台、示范主体，农业电子商务销售额增长30%。

　　（二）加大改革开放力度，增强经济发展动能活力

　　全面对接“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等国家战略，在深化改革、扩大开放中拓展发展新空间。

　　加快推进江北新区建设。围绕“三区一平台”战略定位，细化完善江北新区发展总体规划，加快实施一批行动计划、重大工程、关键项目，努力把江北新区建设成为新南京发展的新龙头、现代化国际性人文绿都的标志性区域。主攻创新发展，加快推进省产业技术研究院落户江北，规划建设一批大学科技产业创新园、综合型科创服务中心、科技服务城。加快产业培育，围绕构建智能制造、生命健康、新材料、高端装备制造和现代物流、科技服务“4+2”现代产业体系，重点打造集成电路、生物医药、新能源汽车3个千亿级产业集群。加快推进西坝、七坝等港口建设，加快集疏运体系和临港综合配套服务区建设，提升港口物流业综合功能。推动基础设施和环境建设，加快推进南京铁路北站、轨道交通、综合管廊等一批重大功能性项目规划建设，推进规划展示馆等重大公益性场馆建设。推动滨江、绿水湾等长江湿地重点生态工程建设，优化城乡环境，着力构建宜居新区。创新体制机制，深化行政管理、科技、财政金融等关键领域改革，全面增强新区发展的内生动力。

　　深入推动重点领域改革。深化经济体制改革，深入推进百优民营企业培育计划，鼓励发展民营资本控股的混合所有制企业，鼓励引导社会资本投向城市基础设施、金融、公共服务、农业等领域。推进小微金融、科技金融、互联网金融创新，更好地支持民营经济发展。深化国有企业改革，实施国有资本有序进退，清理退出、重组整合、创新发展一批国有企业，提高国有资本配置和运营效率，推动国资监管向以管资本为主转变。建立现代财政制度，继续推进预决算信息公开，除涉密部门外，实现部门预决算公开全覆盖，严格财政预算执行。统筹专项资金使用，盘活存量资金，优化支出结构，规范转移支付，强化专项资金绩效评价及应用。实现不动产统一登记发证。持续深化农村改革，做好国家级农村改革试验区工作，深化转变土地利用方式创新试点，推进农村“三地一产”确权登记颁证，完善农村产权交易市场。

　　提高对外开放发展水平。主动服务和融入国家开放发展战略总布局，提升开放层次，拓展开放领域，增创对外开放新优势。加快开放型经济转型升级，提升利用外资水平，突出引资、引技和引智相结合，推进服务业领域有序开放，鼓励外资企业总部机构和研发机构落户南京，新增跨国公司地区总部、投资性公司等外资功能性机构15家。鼓励轨道交通、电力装备等优势企业“走出去”，扩大海外投资。加快南京电子口岸二期工程建设。实施部分外国人144小时过境免签政策和境外旅客购物离境退税政策。推动开发园区转型发展、创新发展，积极推广复制自贸区改革试点经验，创新体制机制和运行模式，更好地集聚高端人才、高端技术、高端产业。积极申报自贸试验区，高水平建设海峡两岸产业协同发展和创新试验区，推动化工园绿色转型，推进溧水开发区创建国家级开发区，打造高能级的开放型经济平台。发展壮大枢纽型经济，全面落实空港、海港、高铁港三大枢纽经济区发展政策措施，强化重大基础设施建设，完善综合枢纽功能，推动空港枢纽经济区申报省级开发区和空港综合保税区，创建国家临空经济示范区。加强与长江沿岸中心城市合作交流，全面推进都市圈协同发展，加快宁镇扬同城化步伐。